基于新形式下农业科研单位财务管理的对策分析

2016-03-16邱巧玲

环球市场 2016年22期

关键词：科研单位科技人员专项资金

邱巧玲

桂林市农业科学院

基于新形式下农业科研单位财务管理的对策分析

邱巧玲

桂林市农业科学院

本文主要分析了农业科研单位财务管理中存在的问题，并提出新形式下应对这些问题的对策措施，以供供参考。

农业；科研单位；财务管理；对策

前言

财务管理是农业科研单位具体操作活动和单位管理活动的核心项目，认真、严谨地完善农业科研单位的财务管理，有助于提升农业科研单位管理水平的提升，同时也对其全面发展起着决定性的作用。

1 农业科研单位财务管理存在的主要问题

1.1 科研专项资金管理不规范

一是项目经费实行课题负责制，课题组成员精通科研业务工作，但不熟悉财务管理工作。近年来，项目经费来源渠道较多，专项资金管理办法也不一致，存在项目经费支出不规范、不同项目资金混用等现象。二是由于农业科研的特殊性，成果应用和推广要与基层单位或企业进行科企合作，课题组人员往往以“项目协作费、基地示范费”等名义进行资金下拨或外拨，导致了该部分资金疏于管理。三是项目经费使用的直接成本与间接成本核算难以区分。在实施过程中，工作环节复杂，难以准确核算各项成本支出，同时还存在水电、燃料、人员、设备、场地、农资等多方面的相互交叉，导致财务监管困难。

1.2 资产管理不规范

一是固定资产管理不规范，管理责任不清，账实不符。资产管理员对固定资产分类不明确，通用设备与专用设备区分不清；固定资产卡片登记不规范，设备厂家、国别、型号、规格、单价等信息登记不完整；设备保管人员与验收人员经常为一人经办，管理责任不明确；固定资产台账没有及时与财务账核对，造成台账数据与财务账数据不一致，账账不符。二是流动资产管理不完善，管理责任不清。往来款挂账较多，资金周转慢，造成部分资金流失。根据《农业科研单位财务管理制度的有关规定》，科技人员发表论文、申请知识产权、购买仪器设备、大批材料采购等均需转账付款，科技人员办理借款手续并转帐付款后，认为剩下是财务人员的事，没有及时通知对方单位寄回票据冲帐，形成资金长期挂账甚至出现资金重复支付现象。

1.3 内部控制管理不规范

一是领导重视不够，甚至在主观上抵制内部控制，在经济活动中搞“一言堂”或者“一支笔”，权力过于集中，严重阻碍了内部控制效果的发挥。二是内部控制制度不完善，内部控制组织架构设置不合理，权责不清晰。三是风险评估体系不健全，风险意识差。一些农业科研单位认为自身从事的是非营利性经济活动，不会产生风险，普遍存在风险管理意识薄弱问题，相应的风险评估机制也不完善。四是内部控制监督不力。农业科研单位的内部监督机构权威性和独立性不强，导致存在问题整改落实力度不够。

2 新形式下加强农业科研单位财务管理的对策

2.1 加强专项资金管理

农业科研单位的经费来源主要是财政核拨的专项资金。做好专项资金的管理不能凭财务部门的一已之力，应该全面管理，全方位兼顾，重点加强项目责任主体对专项资金的使用管理与约束。明确科研项目专项资金预算管理、支出管理、强化责任意识。建立健全财务管理制度，充分体现本单位的管理要求、经营机制、资金运动、人员配置等特点。项目经费支出严格按照项目预算科目列支，科研项目召开会议、举办培训班等科研活动，须提前上报会议预算计划，经单位领导审批、财务部门审核后，方可执行。会议或培训班结束后报帐时须附会议文件、参会人员签到表、会议预决算审批表、项目任务书预算表等相关附件。科研专项资金使用严格按计划列支，做到专款专用，不得挤占、挪用。对外拨付合作经费，应根据上级主管部门制订的《科研合作外(下)拨经费审批表》的有关制度执行，课题组人员应上网填报外拨经费审批单，经课题负责人签字、单位领导审批，并附合作协议书，报上级主管部门领导审批、相关职能处复核签字后，财务人员根据上级主管审批的额度方可拨付款项。

2.2 加强资产管理

一要加强固定资产管理。农业科研单位应加强领导，完善固定资产管理制度，明确固定资产管理责任。加强固定资产管理员业务技能培训，熟练掌握固定资产分类，明确通用设备与专用设备的划分。建立健全固定资产卡片登记制度，固定资产入库时资产管理员要根据仪器设备购买时间、设备型号、规格、单价、金额、数量、厂家、国别等逐笔登记，规范固定资产卡片登记制度。加强固定资产管理责任，设备保管人员与验收人员为不兼容岗位，不能同一人办理。固定资产台账与财务账要定期核对、定期清查盘点，做到账账相符、账实相符。二要加强流动资产往来款的管理，避免资金长期挂账，减少或抑制资金滞流，加速资金周转。科技人员与财务人员要相互配合，出纳员根据科技人员借款单上填写的内容转账后应及时告知科技人员，科技人员上传转账回单给对方单位或电话通知对方，要求寄回发生费用票据，便于单位及时冲账，避免发生资金挂账现象。加强现金、银行存款收支管理。出纳员收回单位垫付的物业费、水电费、职工返还借款等现金应及时存入单位银行账户，会计账面月现金余额及时与出纳库存现金核对，防止现金坐支现象发生，规范现金管理。

2.3 强化内部控制管理

一是领导重视与推动是内部控制管理的关键。农业科研单位要树立风险防范意识，进一步增强责任感和使命感，实现从“要我内控”到“我要内控”的理念转变，在单位内部营造良好的内控氛围，确保内部控制工作顺利推进。二要加强内部控制制度设计，形成内部牵制制度。根据农业科研单位内部经济业务合理设置岗位，明确分工，确保不相容职务的有效分离，形成互相牵制、互相监督、互相制约的有效制衡机制，防止权力过于集中。建立健全审批控制制度，以明确他们的审批权限和审批责任。三是强化内部控制监督。农业科研单位要完善内部监督制度，强化内部监督部门的独立性和权威性，充分发挥内部监督部门的职能作用，同时要强化单位内部审计监督，形成有效监督约束机制。