浅析公路输送民用运力动员问题

李 洲，贾万宏，祈泽丰

（1.军事交通学院 学员旅，天津 300161；2.62341部队，北京 102300）

浅析公路输送民用运力动员问题

李 洲1，贾万宏2，祈泽丰2

（1.军事交通学院 学员旅，天津 300161；2.62341部队，北京 102300）

指出现代信息化条件下的局部战争对后勤运输保障的要求越来越高，如何利用部队和民用汽车运力完成繁重的后勤运输保障任务和快速的兵力投送任务是目前各国都在研究的问题。结合我国民用汽车运力征用的现有情况，在综合和借鉴国外民用汽车运力征用办法的基础上，阐述了我国民用汽车运力的构成和特点，论述了民用汽车运力的使用原则、要求和办法，以及对民用汽车运力的管理。

民用汽车；汽车运力；运力征用

1 引言

在现代信息化条件下的局部战争中，军事运输任务十分繁重，而且要求运输保障快速及时，仅依靠部队现有的军事运输力量难以完成。而民用汽车运力己成为军事运输的强大后备力量，是军事运输保障力量的必要补充。为了应付以高消耗性、速决性为特点的信息化条件下的局部战争，汽车运力必须同其他各种运力进行密切配合，同时要征用大量必要的民用汽车运力以完成战前、战时的各项保障任务。如何利用部队和民间的汽车运力完成繁重的后勤运输保障任务和快速的兵力投送任务是目前各国都在研究的热点问题。

2 我国民用汽车运力的现状

改革开放以来，随着我国经济的发展，民用汽车运力发生了巨大的变化。汽车工业的发展使我国的汽车总产量成倍增长，车辆种类也更加齐全。

2.1 民用汽车的分类

按车辆的种类划分，民用汽车可分为:

货车:相当于军车中的载重车，用于运送物资和人员，有的也可以牵引全挂车。我国目前载货车总量很大，从数量上可满足战时需求。

客车:即军用车辆中的乘坐车，用于载运人员及行装的汽车。我国客车总量完全可以满足战时运输需要。战时客车征用范围以中型客车(车长7-10m)为主，再由军队与有关部门会同各省、市交战办向拥有车辆的部门或者车主进行动员。

专用车:即军车中的特种车，装置有专用设备或装备，具备专用功能，用于承担专项勤务和作业的汽车。种类有厢式车、罐式车、起重举升车和特种结构车等，其中尤以运、加油车和大型平板拖车为重点动员对象。

牵引车、挂车和汽车列车:这些车辆也属于军用汽车和挂车的类型。挂车是自身不能行动需要牵引车牵引的车辆。

越野汽车:主要是用于非公路条件下运载人员或物资的汽车。战时也可用于牵引装备或作指挥车用。

2.2 我国民用汽车的结构分析

由上述民用汽车的增长情况分析，全国民用汽车运力资源的结构与特点同以往相比较有许多明显变化，其主要结构分析如下:

（1）从总量来看，截至2012年底我国民用汽车保有量突破15 000万辆大关，比上年增长13.9%,净增2 515万辆，年增量为历史新高。载客汽车增长快于载货汽车，载客汽车比重继续增大。2012年在总汽车保有量中，载客汽车1 202.37万辆，同比增长21%，载货汽车2 000万辆，同比增长6.1%;载客增幅高于载货汽车近15个百分点，载客汽车比重继续加大，达到58.6%，比上年提高了近4个百分点;半挂型牵引车2008-2012年年均递增44.1%。

（2）从分类情况看，大型客车655.48万辆、中型客车904.80万辆、小型客车7 389.74万辆、微型客车2 132.34万辆，所占比重分别为6.3%,8.7%,65.7%和19.3%。在载客汽车中，小型和微型客车保有量占客车比重己达85%以上。在载货汽车保有量中，重型货车948.28万辆，中型货车718.69万辆，轻型货车2 160.58万辆，微型货车854.66万辆，分别占载货汽车的18.3%,26.9%，44.4%和10.4%。其中重、中型载货汽车占普通货车总量的45.20%。由此可见，在普通载货车中，有接近半数的重中型载货车，完全可以满足部队运输大型重装备时的需要。

（3）私人汽车的增长速度明显高于总保有量和单位用汽车，私人汽车保有量占总量比重进一步提高。2012年我国私人汽车保有量增长率为26.04%，总保有量增长率为13.94%，私人汽车保有量增长率高于总保有量增长率12个百分点。但是在新增的私人汽车中，近80%为小型和微型客车，这一类民用汽车在征用过程中的作用不大。

2.3 我国民用汽车运力的特点

以上的资料统计分析说明，我国的民用汽车运力主要有以下特点:

（1）民用汽车运力数量大、范围广、流动性强、种类多。有大量的载客汽车和普通载货汽车，其中也有很大比例的大型载客车和大型普通载货车，完全可以满足部队对大型运输车的需要。

（2）所属结构发生了变化。总的是个体私营和社会部门的日益增多，专业交通运输企业的不断减少。同解放初期相比，由于当时大部分的汽车都是国家所有，私人拥有的车辆很少;大部分的大型载客汽车和大型载货汽车都是国家所有，私人拥有的大型车辆比较少。

（3）分布地域集中。全国的民用汽车主要集中在经济比较发达，交通条件比较好的省、市和地区，这为小范围内征集到足够的民用汽车运力提供了广阔的空间。

（4）全国民用汽车中专用载货车和特种车所占的比例很小。

3 民用汽车运力动员存在的问题

3.1 民用汽车运力动员组织存在的问题

（1）动员观念不强。在市场经济大潮的冲击下，相当一部分公民的思想观念和价值取向发生了很大变化，国防观念淡化，法规意识不强，私人车主担心动员工作影响个人或小集体的经济利益，因此对动员工作不积极、不热心，有的甚至设置阻力，致使民用汽车运力动员工作在数量和质量上难以落实。

（2）动员的预案与实际情况脱节。在民用汽车运力的潜力调查中，很多单位的大中型民用运输车辆还是多年前的统计，并没有进行数据更新，而许多民用运输车辆都己经换代或被淘汰，即使保留下来的也因技术落后、性能差，不能满足战时征用的需要。

（3）动员机构和法规体系不够健全。民用运力动员工作是一项系统工程，需要健全的动员机构来组织实施，而现有的动员机构势单力薄，难以适应动员工作的需要。

3.2 民用汽车运力动员保障存在的问题

随着社会义市场经济的逐步深入和发展，汽车运输企业己经走进市场，其管理体制和运行机制都发生了根本性变革，人们的思想观念、价值取向和行为方式也都受到了深刻的影响，导致经济意识增强、国防观念淡化，加之配套法规跟不上，经费保障难以落实，汽车运力又高度分散，原有的汽车运输行业保障队伍无论是在管理机制、规模总量，还是在组织体制、教育训练等诸多方而，都己经越来越不适应形势的发展，相当一部分保障队伍甚至己经处于“名存实亡”的境地。

3.3 民用汽车运力动员信息化存在的问题

在民用汽车运力动员过程中，民用汽车运力信息是决策的依据。信息不灵，情况不明，反应迟钝，就无法对民用汽车运力动员做出正确的决策。目前民用汽车运力信息管理工作还处于初级阶段，效率比较低下。主要存在以下几个方面的问题:

一是涉及面广，信息量大，信息处理困难。民用汽车运力信息涉及地方政府、交通战备部门、公路运输管理部门、汽车运输企业以及个体运输户等诸多环节和众多方面，信息资料要求准确性高，资料详细，数据量非常庞大，数据资料处理复杂，难免产生错误。

二是民用汽车运力信息指标体系设置不合理，数据统计不规范。各地区各部门对车辆类型和性能的统计很不统一，很不规范，缺乏统一的标准。另外，数据统计的有效位数也各不相同，必须做出科学的规定。

三是查询困难，使用不便。民用汽车运力信息具有多、细、全的特点，现行的查询手段，速度极慢，工作重复，费工费时，严重制约着工作效率的提高。上述问题的存在，严重制约着民用汽车运力快速动员能力的提高，不能适应现代战争对民用汽车运力动员的要求，因此，必须依靠科技进步，下大力气加强民用汽车运力动员的信息化建设。

4 解决民用汽车运力动员问题的对策

从目前的情况和今后的发展趋势看，民用运力动员建设与当前军事斗争准备的要求还不完全适应，特别是与世界新军事变革的要求还有差距，针对信息化条件下战争需求以及存在问题有以下几点建议:

4.1 进一步健全和完善民用汽车运力动员的组织体制

目前，民用运力动员工作是由各级国防交通主管机构负责的。由于民用汽车运力动员是整个交通战备工作的一个组成部分，因此不可能单设一套机构，必须在各级国防交通主管机构的统一领导下开展工作。但是，近几年的工作实践表明，公路运输系统的动员机构和动员机制还存在着一些问题:一是许多承担战备任务的汽车运输企业，没有从事战备工作的专兼职人员，没有保障经费，严重影响了动员建设;二是拥有民用汽车运力尤其是特种和专用汽车运力较多的一些大型企业(如地质、矿产、林业、建筑等行业的企业)，其动员管理渠道不畅，职责、任务不清，给民用汽车运力动员工作带来很大难度。因此，应当在现行国防交通管理体制下，加强动员机构建设，明确民用汽车运力动员的责任部门和单位，并在汽车运输企业和一些拥有民用汽车运力较多的大型企业设置交通战备办公室，并配备专、兼职人员负责本企业的交通战备工作。对社会零散汽车运力的动员，必须明确具体的责任部门或单位。

4.2 进一步健全和完善民用汽车运力动员法规体系建设

首先，完善法规制度，建立权威高效的法律制约机制，坚持依法行政，是搞好民用运力国防动员工作的根本保障。其次，坚持多法并举，发挥经济杠杆的拉动作用。市场经济条件下，民用运力国防动员工作也必须充分发挥经济杠杆的拉动作用。目前，我国民用运力国防动员所需经费来源只有原则规定，没有具体政策;只有行政要求，没有操作办法。特别是平时训练征用地方运力工作经费不落实，严重制约了军交运输保障准备工作的顺利进行。

4.3 进一步健全和完善民用汽车运力动员国防动员预案

一是准确掌握民用运力的底数。新中国成立几十年来，特别是改革开放以来，我国的交通运输业得到了突飞猛进的发展，不仅形成了铁、水、公、空等方式构成的综合运输体系，而且各种运输力量都达到了相当的规模。要准确地掌握民用运力的底数，必须填密地调查、合理编组使用。

二是科学预测民用运力需求的总量。科学预测民用运力的需求是制订民用运力国防动员预案的基本依据。而要搞好预测，仅靠国防动员委员会等有关部门是远远不够的，必须与有关的军事部门、特别是作战部门紧密配合，共同分析计算。还要注重充分发挥驻铁路、水路、航空部门的军事代表的职能作用，力求比较准确地计算出民用运力需求的总量。

4.4 加强民用汽车教育训练

征集动员完民用运力后，要立即进行编组训练，以尽快与战时保障任务衔接。军事运输任务紧急，时限要求高，环境恶劣，与常规运输任务组织有很大不同，驾驶员很难适应战时环境运输，必须要集中时间，统一组织民用运输力量训练工作，从环境上模拟实战氛围，从心理上加强实战化心理疏导，提高驾驶员心理素质承受能力，消除不良心理反应，保障驾驶员从身心上都有充足能力保证驾驶任务的高效快速完成。

5 结束语

尽管当前我军的民用汽车运力动员体制己初步建成，但是如何高效、快速、有序地征集民用汽车运力还在探索之中，以及运力征用后怎样合理使用与管理都是当今社会的主要话题。因此，应把民用汽车运力动员和使用、管理等工作作为一项重要的战略任务来抓，遵循“训建一致”和“快速、精干、高效”的原则，以所负担的运输应急任务为牵引，科学筹划、合理确定民用汽车运力的建设格局，建立健全稳定、高效的民用运力动员和使用管理的工作机制，确保科学整合和巧妙运用民用汽车运力，从而为部队机动提供快速、准确、安全的运力保障。

[l]于华诗.汽车运输勤务学[M].北京:军事科学出版社,2013.

[2]谭冬生,雷渊深.战争动员学[M].北京:军事科学出版社,2009.

[3]许江瑞,方宁.国防概论[M].北京:军事科学出版社,2011.

Problem in Highway Transportation Capability Mobilization of Civil Automobiles

Li Zhou1,Jia Wanhong2,Qi Zefeng2
(1.Student Brigade,Military Transportation Academy,Tianjin 300161;2.Troop 62341,Beijing 102300,China)

In this paper,in connection with the current situation of the transportation capability mobiles of the civil automobiles in China and based on the comprehensive reference to the methods for the mobilization of civil automobile transportation powers in foreign states,we illustrated the composition and characteristics of the civil automobile transportation capacity in China,illustrated the principle, requirement and method for the utilization of the civil automobile transportation capability and the system for its management.

civil automobile;automobile transportation capability;transportation capability requisition

E234

A

1005-152X(2016)12-0166-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.12.039

2016-11-08

李洲，男，山西晋中人，研究方向：汽车指挥与管理；贾万宏（1979-），男，河北唐县人，研究方向：现代军事物流与管理。