国土资源执法监管的长效管理途径分析

陈伟涛

华侨大学

国土资源执法监管的长效管理途径分析

陈伟涛

华侨大学

国家国土资源建设和管理对于资源的开发和利用有十分重要的意义。目前社会最为关注的焦点问题是国土资源的有效管理问题，如何能够保障国土资源的合理规划设计，如果保证在国土资源执法监管中各方利益的有效实现，这都是国土资源建设所要重点管理的内容。我国的国土面积较大，但是有效利用的土地资源数量有限，国土资源管理必须要在保护的基础上实现发展，稳重寻求突破。本文以国土资源执法监管的长效管理途径为分析对象，针对国土资源监管中存在的问题进行深入思考，找准存在矛盾问题的突破口，保障国土资源的合理利用。

国土资源；执法监管；长效管理；途径

一、国土资源执法监管现状

（一）监管职责归属不明确

国土资源执法监管涉及到多个部门监管责任，其中包括公安系统、国土资源、检察院、法院、林业、环保、工商和供电系统等。但是在责任归属上并没有形成较为明确的界定，直接导致在出现问题的时候各部门推卸责任，出现管理上的空缺和漏洞。对于非法违规行为，执法监管所属部门权力分散，出现不作为、慢作为、少最为、不作为，甚至出现通风报信的现象，让违法乱纪行为人员逃之夭夭，没有得到应有的处罚。同时，在国土资源监管执法部门和群众之间缺乏沟通举报渠道，领导监督和群众监督没有充分发挥去监管作用，国土资源执法监管意识不到位，合作监管不到位，最终导致国土资源执法监管责任主体缺失。

（二）执法监管执行效能不高

国土资源执法监管过策中，执行部门的行动力和执行力效率有待提升。一方面体现在对于违规违法行为的个人或者组织的执法监督力度不够。国土资源违法问题的出现不是偶然现象，但是其发生具有不确定性的特点，很多执法监管部门在问题发生时才采取措施去打击，去责令责任人整顿整改，在监督执法的态度上不够强硬会造成违法犯罪行为的死灰复燃。另一方面体现在对于相关责任部门执法不力的责任追究力度不足。国土资源执法监管部门的执法监管能力决定了国土资源管理问题的效率问题，但是从目前的情况来看，由于缺乏对于执法监管部门的监督管理和责任的追求，很多部门不重视岗位职责，不重视在执法监督效能上有所提升，抱着做一天和尚撞一天钟的心态，无所作为、慢作为，导致了执法监督效能不高的问题。

（三）执法监督制度不严格

国土资源执法监管是一个完整的过程，而不仅仅在在项目实现后的执法监管。目前部分部门存在着执法监管认识不明确的问题，执法监管工作缺乏重点。在执法制度监管上存在着制度不严格的问题，对于整个执法监管过程缺乏持续性的跟踪监管和反馈。执法监管制度的不严格和不完善体现在项目审批制度、执法监察制度和督办制度的不严格。在国土资源审批项目上门槛较低，缺乏对项目内容的严格审查，对于未报即用的违法违规问题没有较为清晰全面的了解就进行审批通过。在执法监察制度上缺乏对于项目内容的专项督查和持续的跟进，对于违法违规的土地举报案件缺乏一个具体的核查和督办，这也会造成执行力不强的问题。

二、国土资源执法监管长效管理对策分析

（一）强化执法监管主体职责，建立联动合作管理模式

国土资源执法监管长效机制的建立需要发挥党委政府领导的作用，通过明确各个相关部门的管理职责，建立其上下联动、部门协同的合作管理模式。建立起国土资源执法监管合作管理模式需要调动起大众参与、大众监督的积极性，对于执法监管涉及到的环节和管理的内容有系统的把握。发挥群众的监督管理的作用，为执法监管部门的工作提出有效的建议，加强监督的覆盖面和管理效率。在相关管理部门职责划分上，要明确管理职责，对于管理不当、管理效率低下的责任部门加强监督管理。推动常项监管和专项监管的结合，实现定期的监察，保证对国土资源监管项目的持续性关注和监察。

（二）提升执法监管执行效能，完善执法部门监管考核制度

国土资源管理要确保行政效能，发挥高效的执行力必须要形成专业的管理队伍。通过建立较为完善的部门监管和考核制度，提升对部门人员的监督和考核，对国土资源部门执法监管人员进行一定的激励。以监管考核制度推进国土资源执法监管部门改进工作方法、提升工作效率、端正工作态度。建立国土资源执法监管平台，实现管理人员的配置优化，发挥人员管理的最大效能。为执法监管部门人员提供专业知识的培训，通过定期的考核保证执法监管项目的持续性跟踪，更新执法监管信息内容，加强执法监管部门的凝聚力。

（三）统筹执法监管整体环节，确保全方位监管跟踪

在国土资源执法监管的过程中重视对整体过程的统筹，有重点有步骤的进行全方位的监管跟踪。以执法监管的过程和环节为管理范畴，缺乏执法监管的有效性。以专项监管和常规监管为管理目标，确保执法监管的针对性。通过完善监管机制、审批机制和督促机制，保证对国土资源审批管理项目的透明化、公开化管理，及时通报管理的结果，重点落实和解决关键环节、关键内容，保证执法监管的全面有效到位。建立责任追究制度，对于在执法监管过程中责任不到位的部门进行严厉的追责，通过制度的监管、职责内容的明确化，保证执法监管的长效跟踪督查。

三、结论

综上所述，国土资源执法监管的长效管理的实现需要从组织管理、机制创设和制度保障上做出重点关注，通过长效的监管保障国土资源的合理分配，保证国土资源开发项目的惠民利民，实现对我国国土空间的最有效利用。为此，国土资源执法监管部门需要进行深入思考、深刻反思和总结，贯穿于执法监管的全过程进行统筹设计，以高效的管理效率保持持续有效的国土资源执法监管。

［1］陈汉江，吴鄂阳，姚远松，闫中伟. 土地执法监管长效之路——湖北省土地执法监管长效机制建设调研报告［J］.中国土地，2011，04：50-53.

［2］杨军利，张煜. 全区国土资源执法监管共同责任机制现场会在赤峰召开 探索国土资源长效管理新途径［J］. 西部资源，2011，06：2.

［3］李烈干，韦华周，陈忠豪，刘志伟. 提升执法效能 破解执法难题——2012年广西国土资源执法监察工作取得新突破［J］. 南方国土资源，2013，01：9-12.

［4］. 广西国土资源综合监管能力的调研报告［J］. 南方国土资源，2012，09：39-42.

［5］张芸，张万里. 国土资源执法监察管理难题的信息化解决方案［J］.国土资源信息化，2015，03：26-29.

陈伟涛（1987年6月出生），性别：男，民族：汉，籍贯：泉州永春，研究生在读，单位：华侨大学，研究方向：公共政策与政府治理。