危险化学品建设项目安全评价要点分析

许永莉　刘志斌

(1.中钢武汉安环院绿世纪安全管理顾问有限公司　武汉 430081；2.武汉钢铁股份有限公司炼铁厂　武汉 430083 )



危险化学品建设项目安全评价要点分析

许永莉1刘志斌2

(1.中钢武汉安环院绿世纪安全管理顾问有限公司武汉 430081；2.武汉钢铁股份有限公司炼铁厂武汉 430083 )

摘要新建、改建、扩建的危险化学品生产、储存、装卸建设项目均应委托具有相应评价资质的机构，对其进行安全预评价(以下简称“预评”)和安全验收评价(以下简称“验收评价”)；危险化学品建设项目涉及的危险物质一般具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀等特性，风险性较大，危险有害因素较多，诸多的危险、有害因素可能会导致各种事故的发生如火灾爆炸事故、中毒窒息事故，安全评价工作是系统安全工程学实际应用的体现，是理论与实际的结合。安全评价可使企业的安全管理理念从“事后处理”逐步向“事先预防”进行转变，帮助企业从“要我安全”变为“我要安全”，企业要达到安全生产的目标，应首先遵照国家法律法规的要求对项目进行安全评价，因此做好建设项目的安全评价对企业至关重要。

关键词危险化学品安全评价两重点一重大

0引言

危险物品的生产、储存、装卸单位是指从事危险化学品(列入《危险化学品目录》中的化学品)生产、储存、装卸的企业，一般涉及到的危险化学品可能具有易燃易爆特性、有毒有害特性或产生腐蚀的特性，人员、设施或环境接触后会对人体造成伤害，对设施造成损坏或对环境造成污染。根据《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令 第十三号，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过)，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存单位均为高危行业，事故诱发因素多，事故发生频率高，事故影响后果重，因此政府和企业对该类行业实施重点监控。本文主要针对安全评价机构对新、改、扩建的危险化学品建设项目安全设施“三同时”预评或验收评价过程中的评价要点进行分析。

“安全评价”也称“风险评价”、“危险评价”，评价的目的主要是为了实现系统的安全化，通过运用系统安全工程学的原理和方法，判断和识别项目中可能存在的风险，预测事故发生的可能性和严重程度，为企业提供安全防范措施和安全管理建议，供企业进行参考。安全评价的编制主要根据《安全评价通则》(AQ 8001—2007)、《安全验收评价导则》(AQ 8003—2007)、《安全预评价导则》(AQ 8002—2007)来编制的，其中危险化学品建设项目还应遵循《危险化学品建设项目安全评价细则》(试行)(安监总危化[2007]255号)的要求。通过安全评价能够帮助企业提高安全防范意识，加大安全生产的投入，了解存在的危险源和隐患，完善安全设施的配备，减少事故发生的概率，对企业的安全生产有着非常重要的作用。针对危险化学品建设项目一次成功的安全评价应把握以下几个要点。

1设计的合理性分析

设计不合理可能造成企业建成后的先天性缺陷，加大企业整改的难度、增加企业的安全投入，安全评价通过对照各种法律法规、标准规范和借鉴其他同类行业的先进经验，能够有效地验证可研或设计中规划的项目选址、项目周边环境及安全设施的配备是否能够满足投产后的安全要求，同时在项目竣工验收之前及时发现重大隐患，可以大大地降低企业的损失，保障作业人员的生命安全。

如某化工企业西邻某高速公路匝道(与用地边界最小间距约30 m)，南临某行政区某高速连接线(其主干道与罐区的间距约140 m)，根据行业标准，距离能够满足要求，但是项目安全验收过程中专家审核时发现该距离无法满足《公路安全保护条例》(国务院令[2011]第593号)第十八条：生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施：(一)公路用地外缘起向外100 m；由于可研、设计之初并未发现距离的不符合性导致项目建成后面临搬迁的巨额损失。

再如某化工企业在安全验收过程中发现车间使用的吊车司机室设在滑线一侧但未设安全防护措施，且天车工进入司机室需从上层检修平台上进入，天车工停车时由于看不到登机口无法精确对准上层平台登机口，这些都是设计不合理产生的弊端，给生产运行后起重作业人员带来很多不便和安全隐患。

2项目存在的危险有害因素分析

要准确的对一个危险化学品建设项目存在的危险、有害因素进行分析，必须要了解该企业的生产工艺过程，生产各环节中涉及到的所有化学品，包括原料、产品、中间产品、催化剂等，根据《危险化学品安全管理条例》(国务院第591号令)和《危险化学品目录》(2015版)辨识出涉及到的危险化学品，并通过查阅各危险化学品的MSDS，了解其危险特性。同时根据《首批重点监管的危险化学品名录》、《第二批重点监管的危险化学品名录》、《首批重点监管的危险化工工艺目录》、《第二批重点监管的危险化工工艺目录》判断企业是否存在重点监管的危险化学品和重点监管的危险化工工艺。

危险有害因素分类可参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986)和《职业病危害因素分类目录》，在分析过程中，可以从项目所在的自然条件情况、总体布局与厂内运输、生产工艺过程及公辅系统等几个方面分别进行针对性的辨识，分析内容应包括设备设施缺陷、人员操作失误、安全管理不当、自然灾害等多个角度，力求分析结果准确、完整、全面，具有针对性、实用性，安全评价报告中应明确建设项目应重点防范的危险有害因素。

对企业存在的危险源进行重大危险源辨识，根据《危险化学品重大危险源辨识》(GB 18218—2009)和《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字[2004]56号文)两个标准分别进行辨识。前者主要是对生产场所、贮存区域危险化学品的储存量、使用量是否达到了临界值进行辨识；后者主要用于辨识除危险化学品使用、储存以外的锅炉、压力容器、压力管道等，同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500 m的几个(套)生产装置、设施或场所可作为一个单元来进行重大危险源辨识。

3定性、定量评价

安全评价方法很多，常用的主要有安全检查表法(SCL)、故障类型和影响分析(FMEA)、作业条件危险性分析(LEC)、预先危险性分析(PHA)、危险和可操作性研究(HAZOP)、事故树分析(FTA)、道化法、蒙德指数法及事故后果模拟等。在评价过程中一般采用多种评价方法互相结合的方式进行定性、定量评价。

如某一制氧厂采用深度冷冻法生产氧、氮、氩，要对其进行安全验收评价，可以采用SCL、FMEA、FTA及事故案例法进行评价，另外可以通过建立压力容器爆炸事故模型对氧气球罐超压爆炸的事故后果进行分析，分析建设项目与周边环境的安全距离是否满足要求，安全装置是否按要求进行配备并在有效状态，操作人员是否符合岗位要求等。

对于安全评价中确定的“两重点一重大”国家相关标准做了许多特殊要求。如《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》(安监总管三[2013]76号)第二条规定：涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源(以下简称“两重点一重大”)的大型建设项目，其设计单位资质应为工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气(海洋石油)行业、专业资质甲级；第三条规定：建设单位涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，必须在基础设计阶段开展HAZOP分析。第十九条规定：新建化工装置必须设计装备自动化控制系统。应根据工艺过程危险和风险分析结果，确定是否需要装备安全仪表系统。涉及重点监管危险化工工艺的大、中型新建

项目要按照《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》(GB/T 21109)和《石油化工安全仪表系统设计规范》(GB 50770)等相关标准开展安全仪表系统设计。再如《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管理总局 第41号令)中第八条(二)规定：危险化学品生产装置或者储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与《危险化学品安全管理条例》第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定；第九条(三)规定：涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施等。因此在对涉及到“两重点一重大”的危险化学品建设项目安全评价时应对其安全性进行着重和针对性分析。

4现场隐患整改

评价人员在做安全验收评价时，需要成立评价小组到建设项目现场进行勘查，对于在现场发现的隐患应及时进行汇总并与建设单位人员进行交流，督促建设单位人员积极按照要求进行整改，帮助企业有效防范和减少事故的发生，对于检查出来的缺陷评价人员应等建设单位整改完成后方可出具评价报告。

5各种论证资料收集

安全预评价涉及到的论证资料主要是项目备案证、营业执照或企业预先核准通知书、规划用地许可、其他相关批复及可行性研究报告；安全验收评价需要收集的论证资料比较多，重点应收集的资料如消防验收报告、防雷防静电接地检测、特种设备及强制检测检验设备(如安全阀、压力表、可燃或有毒气体报警装置、防爆电气设备等)检测情况；特种作业人员及安全管理人员取证情况；设计、施工、监理等单位相关资质；工程竣工验收情况；工程试生产运行情况；工程安全管理情况等。

危险化学品建设项目相比其他项目而言风险较大，不仅涉及到的原料、产品、中间产品等大都具有易燃易爆、有毒有害性，而且生产工艺过程比较复杂，高温高压设备也比较多，尤其是一些民营化工企业为了节约成本可能随意聘请一些文化层次参差不齐的农民工担任重点岗位人员，安全意识较为薄弱，生产技能差，大大增加了事故发生的概率。因此任何一个细小环节的安全措施未有效保障，就有可能导致严重事故的发生，做好企业的安全评价工作有助于政府部门对企业实施针对性的安全监管，有利于帮助企业提升安全管理水平，防患于未然。

作者简介许永莉，女，硕士，从事安全评价、安全管理咨询、安全标准化评审等工作。

(收稿日期：2015-01-20)

The Points Analysis of Safety Assessment to Dangerous Chemicals Project

Xu Yongli1Liu Zhibin2

(1.SinosteelWuhanSepriGreenCenturySafetyManagement&ConsultancyCo.,Ltd.Wuhan430081)

AbstractThe new project、reconstruction project、expansion project related to dangerous chemicals production、storage and handling need to entrust a experimental safety assessment agency to do the safety preassessment and safety acceptance evaluation; it has many dangerous substances which is flammable、explosive、poisonous、harmful and corrosive 。It has many dangerous factors which may cause fire、explosion、poisoning、choke、lifting injuries、falls and so on。Safety assessment is the specific applications of security systems engineering theory,is the concrete manifestation of the theory and practical experience。Safety assessment can make the safety management of industry in advance by post-processing into prevention,help industry to change the thought of “want me be safe ” to “I want to be safe” ,is the premise of dangerous chemicals to achieve safe production,so good safety assessment can make great sense.Key Wordsdangerous chemicalssafety assessmenttwo focuses one major