浅谈铁路建设项目环保竣工验收工作

2016-03-16杨君利

环球市场 2016年14期

关键词：保护区建设项目铁路

杨君利

新疆北新土木建设工程有限公司

浅谈铁路建设项目环保竣工验收工作

杨君利

新疆北新土木建设工程有限公司

铁路建设项目环保竣工验收是核查铁路建设过程环保防护措施落实情况的关键制度，是实现铁路建设和环境保护相协调发展、落实环保“三同时制度”的关键保障。

铁路工程；环保；竣工验收

1.竣工验收

铁路工程的竣工验收方式、内容与传统的港口工程项目有所不同，根据铁路工程的工程特点及要求，采用先期验收、专家检查、政府验收的组织方式进行，其竣工验收的要求和难度较高。铁路工程的竣工验收分为5个阶段：静态验收、动态验收、初步验收、安全评估和正式验收。这5个验收阶段是承接关系，前面的阶段合格是后面验收的前提条件。施工承建方制作的竣工资料文件主要是在静态验收阶段提交给业主和相关方。静态验收是对建设项目的工程按设计完成且质量合格、设备安装调试完毕且质量合格进行检查确认的过程。施工企业项目部进行主体结构施工的单位主要参与静态验收。

静态验收由铁路局组织，建设单位配合，在施工单位自检合格、监理单位确认的基础上进行。由于铁路工程项目具有的复杂性和特殊性，施工企业下设的指挥部负责大型工程的统一指挥和协调对外接口工作，因此工程项目部及具体执行竣工验收工作的组织和人员省掉了很多对档案馆、业主等外单位的沟通协调工作。

2.通过环保竣工验收的重要手段

切实加强环保全过程管理是铁路建设项目顺利通过环保竣工验收的重要手段，建设单位应在可研阶段承担起环评(水保)的主体责任；在设计阶段全面落实环评报告书及批复意见；在施工图阶段加强现场监督检查；在静动态验收阶段全面核查环保治理措施的落实及整改情况；试运营期间检查环保治理设施的运行及达标排放情况。通过加强环保全过程管理，提升环保管理水平，可有效发现工程实施过程中存在的问题，并及时予以整改，有效的避免环水保措施遗漏，使工程全线生态恢复和水土保持措施得以全面落实。

2.1可研阶段环境管理

a.督促(委托)编制单位及时完成环境影响评价报告、水土保持方案报告b.协助编制单位取得工程涉及的环境敏感区的行政许可批文。c.协助编制单位开展环境影响评价公众参与调查。d.及时办理环境敏感区的行政许可。法律规定禁止穿越的区域：自然保护区的核心区和缓冲区，饮用水水源保护区的一级保护区，世界文化和自然遗产地，总体规划(主管部门)规定严禁穿越的区域。

需办理行政许可的环境敏感区：自然保护区的实验区、饮用水源保护区的二级保护区和准水源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物保护单位、水产种质资源保护区等。其中，自然保护区综合管理部门为环保部门，主管部门涉及林业、农业、地质矿产、水利、海洋等；饮用水水源保护区主管部门为省环保厅；风景名胜区主管部门为建设部或省建设厅；文物保护单位主管部门为各级文物部门。

2.2设计阶段环境管理

a.按照《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》(环办[2015]52号文)的有关要求，工程若发生重大变动，应及时委托编制环境影响评价文件，重新开展环评工作。b.检查环境影响评价报告书(变更环评报告)、水土保持方案报告及批复意见要求的生态保护、水土保持、污染防治措施及投资在工程设计中的落实情况。

2.3施工期环境管理

2.3.1大临工程的选址。a.优先选择在永久用地界内、闲置用地、地方开发建设用地。b.严禁在生态敏感区保护范围内设取、弃土(渣)场，施工营地、施工场地等临时设施。c.取土场选址：贯彻就近集中取土原则，优先利用既有取土场、本工程或其他工程弃土，减少施工便道；本着保护农业、林业用地，尽可能少占或不占耕地、林地的原则；取土场应选荒坡、荒地或低产田，尽量减少对地表植被的毁坏；取土场位置的选择应结合当地水利、林业、农田建设规划、环境建设规划，并征得地方有关部门同意。d.弃土(渣)场选址原则：不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全；涉及河道的，应符合地方规划及防洪行洪的要求，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃土(渣)场；不宜布设在流量较大的沟道；在山丘区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生风蚀的地方；坝址上游流域面积不宜过大，地形要口小肚大、沟道平缓；坝址地质构造稳定，岩(土)质坚硬。

2.3.2施工面及时防护。施工期是水土流失产生的重点时段，施工面的及时防护对预防水土流失具有非常重要的意义。其防护基本原则为：合理安排施工工序，先挡后弃、临时挡护和苫盖、临时截排水、及时防护。

2.3.3表土剥离。国家实行严格的耕地保护政策，表土是一种重要的资源，表土中包含有丰富的种子资源和微生物，工程建设应对表土资源的保护予以高度重视。适宜剥离表土的土地类型：耕地、园地、林地、草地。表土剥离的原则：用多少剥多少，剥离厚度30～50cm表土临时堆存的保护：临时苫盖(密目网)、临时挡护(草袋装土)、临时截排水、临时绿化(撒播草籽)。

2.3.4临时工程的恢复。临时工程使用完毕后应及时进行恢复，以便为工程验收创造条件。其恢复原则为：不低于原地类，结合地方政府的建设要求(土地性质的改变、移交协议)。

2.2.5施工废水的处理。施工期重点应关注隧道工程、桥梁工程、制梁场的生产废水，主要关注污水的排放去向是否涉及敏感水体。

2.3试运营期环境管理

按照竣工环境保护验收有关要求，逐项核查环保措施、设施落实情况及效果，重点关注噪声污染防治措施、站场污水处理设施运行稳定性及排放达标情况，工程全线生态恢复和水土保持措施落实情况，确保顺利通过环境保护专项验收。