会泽县村镇规划建设发展之路

黄菊芳

会泽县规划局

会泽县村镇规划建设发展之路

黄菊芳

会泽县规划局

通过对会泽县村镇规划建设管理现状的分析，找出存在的问题和差距，以建设美丽宜居村镇为目标，从村镇规划编制、规划管理制度等方面进行论证，提出打造美丽宜居村镇规划建设的发展对策。

村镇规划；建设；发展对策

村镇规划是为实现村镇的经济和社会发展目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制定的综合部署和具体安排，是村镇建设与管理的根据。近年来，我县城乡建设快速发展，村镇面貌显著变化，极大促进了全县经济社会持续健康发展。村镇规划是农村现代化建设的进程的关键，关系着村镇经济的繁荣以及广大农民生产、生活条件的改善，更关系着社会稳定、政治安定，国民经济和社会的健康发展。因此，搞好村镇规划建设对于我县推进建设和谐社会有着重要的意义。

1　我县村镇建设规划现状及问题

我县大部分村镇交通设施较落后，基础设施不配套，人口分散，村民素质、规划意识淡薄。受资金、观念等诸多因素的影响，村镇规划建设档次较低，村镇规划编制深度不够，指导村镇发展的思想模糊，新区建设盲目扩规模、增总量，在一定程度上使土地和基地设施资源不能得到最佳利用；市政公用设施超负荷运行，新建建筑和空间没有特色，新建房屋缺少整体意识、精品建筑少“克隆”项目多。

村镇规划管理人员、执法人员匮乏，管理粗放，违章违法得不到及时制止，规划管理力度不够，严重影响规划意图的贯彻和规划的有效实施。在一些建设项目上，只强调眼前的局部利益，忽视了村镇规划的整体性和长远性，甚至以长官意识干扰了村镇规划的实施，影响了村镇整体功能的发挥和村镇资源的合理配置。滞后的村镇规划和管理已经不能适应新的建设需要，必须进一步完善村镇规划编制，做好村镇规划的管理工作。

2　村镇规划、建设、发展对策

2.1加大宣传力度，提高公众参与规划建设的意识

村镇规划工作涉及方方面面、千家万户，做好规划工作必须依靠上下的支持。我们必须把村镇规划及相关法律法规宣传贯穿始终，采取多种宣传手段，通过展览、标语、传单、视频、短信等多种形式进行宣传，让广大人民群众了解规划，认识规划，并自觉参与到规划编制和建设中来，形成领导组织、群众参与规划、自觉服从规划的良好社会氛围。

2.2创新思路，村镇规划高标准

村镇规划坚持全县一盘棋。立足实际，突出特色，以发展的眼光、适度超前的意识，追求实用与审美的协调统一。按照“乡村风情浓郁、内部结构合理、功能配套完善、交通便捷畅达、生产生活便利”的原则，从房屋结构、水电路气等基础设施、功能分区和绿地景观四个方面进行高标准高起点规划，充分预留发展空间，将经济社会发展、人文生态保护、文明和谐宜居三大功能融为一体，实现节水、节能、节地、清洁、环保、循环利用六到位。同时，要充分体现乡村特质，特别是有历史文化积淀和区位特色的村镇，把村镇规划与文物保护、历史民俗遗存等非物质文化遗产结合起来，传承历史文脉，提升村寨品位，打造村镇特色。

2.3将生态理念贯穿于村镇规划建设管理的全过程

根据国家环保总局的调查，我国环境污染正在转型，工业污染比重下降，农业污染日益突出。村镇生态环境形势日趋严重。农药、化肥、农膜过量不科学的使用，导致部分地区农业面源污染加剧；乡镇工业污染在经历了一段时间治理后有抬头趋势；特别是集约化畜禽养殖业的迅猛发展，产生的大量畜禽粪便更加剧了环境污染。村镇生态环境的逐渐恶化现象日趋严重。村镇规划过程中，头脑里必须时刻有环境保护和生态建设的理念。首先，在建设规划之前就把控制农业污染和生活污染、改善农村环境质量作为工作的重中之重。其次，保护村镇饮用水源，划定饮用水源保护地，加大保护力度，确保水源地的水质基本达到标准。第三，结合农业产业结构调整，大力发展生态农业、有机农业和节水农业，努力发展有机食品、绿色食品和无公害食品。第四，以合理的规划技术和管理手段，控制规模化禽畜渔养殖业的污染，特别是控制如在毛家村水库上游这类渔养业的污染，推广禽畜养殖业粪便综合利用和处理技术，推广建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程；加强渔业水域生态保护，合理确定养殖容量和捕捞强度。除了以上方面外，当然还存在垃圾污染、土壤污染、秸秆焚烧等方面的问题，所以在做村镇规划的同时，还必须加强环境保护规划，引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，对乡镇工业污染集中控制。有条件的地方可以因地制宜建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施。

2.4加强村镇规划管理的法制化建设

加强和完善村镇规划的法制建设，建立和完善村镇规划管理监督制度，维护规划的严肃性。确实把规划执法纳入地方综合执法范畴，所有的建设必须服从规划，以规划引领城乡建设，带动经济社会和城镇发展。加强村镇规划建设队伍的培养。加强对规划在职人员培训，采取鼓励性措施，创造条件吸引优秀人才充实规划队伍。最后，还要注意加强与相关部门的协调与合作，通过抓立法、抓规划、抓标准、抓监督考核，积极将规划纳入当地社会经济发展计划，不断推进贫困地区的社会主义新农村的建设工作。

3　转变观念创新思路抓好规划管理

抓好地下资源和管网设施的管理，改变只管地上不管地下的管理方式，城市基础设施是最能体现城市效能的地方，一定要重视起来。抓好批后管理，改变过去重事前审批、轻事后管理的做法，把好验线、中间检查、规划验收和档案报送关。

总之，村镇规划是村镇建设、管理的龙头。村镇规划水平的高低，不仅关系村镇建设的质量和品位，也直接影响城市运行成本和效率。我县村镇规划建设管理工作必须适应新形势的要求，紧跟时代发展步伐，走生态型、集约型村镇规划建设之路，才能从根本上提高广大群众的居住、生活水平，切实优化村镇生产生活环境，建设可持续发展的生态宜居村镇。

[1]浅谈南县新型农村社区建设发展与对策. 李伟苹，《小城镇建设》2014(8)

[2]中共中央国务院，关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见，2007.1.29