供给侧改革——助力园区建设发展

周居正 沈海珍 刘兴宏

西宁经济技术开发区生物科技产业园区管理委员会规划建设和土地管理局

供给侧改革
——助力园区建设发展

周居正 沈海珍 刘兴宏

西宁经济技术开发区生物科技产业园区管理委员会规划建设和土地管理局

供给侧结构性改革是在经济新常态下，党中央主动适应新的经济发展环境，转变以往要素依赖型的经济增长方式，使创新成为新的经济增长动力。本文科学的就园区如何实施供给侧结构性改革提出几点建议。

供给侧结构性改革

“十二五”时期以来，我国经济发展过程中长期性结构不合理现象日益突出。习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，明确提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。

什么是供给侧改革

所谓“供给侧改革”强调从需求角度实施扩张或收缩的宏观调控，通俗地说，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提高竞争力来促进经济发展。

新供给经济学认为供给应包括五项：劳动力、土地代表的自然资源、资本、创新以及制度体制安排。从近年来我国经济存在的突出的结构性问题来看，在需求层面进行的各项调控，不论是采取宽松的政策或者是紧缩的政策，都存在结构性供需失衡，供给体系不科学、不完善，中低端产品过剩，高端产品不足，传统产业产能过剩，结构性有效供给不足等问题。这意味着，当前中国经济面临的问题，并不是短期需求问题，而是中长期供给问题，供给急需改革。要想进一步拓宽发展空问，提升发展质量，做到可持续发展，就需要更多地强调科技创新、制度创新和体制改革的作用。

供给侧改革重要意义

(一)改革为青海省经济结构转型指引前进的方向

黄文俊先生曾提到“目前，我省重工业占工业比重达83.6%，六大高耗能行业用电量占到88.4%，尽管新能源、新材料等新兴产业增长速度很快，但总体规模偏小，对全省经济的支撑和贡献率低。重工业仍对经济增长、吸纳就业、改善民生、维护稳定方面的作用突出，只有保持一定的工业增速，才能实现稳增长，为调结构改革提供一定的时间。”

这段话总结了我省经济发展的现状，重型工业、资源工业发展速度放缓，创新型企业规模太小无法在经济建设中发挥作用。我省工业经济持续走低的根本原因是供给结构不适应需求结构的变化，必须通过供给侧结构性改革，按照“去产能、降成本、上技改、补链条、强管理、促创新”的要求，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

(二)改革是生物科技产业园区可持续发展的重要基石

青海省人民政府在“十三五”规划纲要中明确提出，生物医药产业积极利用现代生物提取技术，以健康制品和药品两大系列为方向，构建特色主物产业链和产业集群。开发中藏药新产品、新剂型，推动民族药产业化。积极发展特色生物资源精深加工产业，实现生物产业的规模化精深加工和综合利用。

生物科技产业园依托青藏高原独特的动植物资源，重点发展高原生物制品、中藏药、装备制造业和民族文化产业，建设产学研基地，培育孵化高新科技企业，打造具有青藏高原特色和科技影响力的高新技术产业开发区。

生物园区如何推进供给侧结构性改革

(一)园区首先做好“加减法四则混合运算”，是园区改革的前提条件

1.核心目标是做“加法”。供给侧结构性改革，其核心目标就是转变以往以投资需求为核心的经济增长方式，优化供给结构、提高有效供给能力，增加有效投资，做好重大基础设施的高效投资，加快提高城镇化率，扩大消费需求。做到更为动态的“供需平衡”。

2.首要目标是做“减法”。解决好产能的结构性过剩问题是首要目标。通过资源合理配置，积极解决产能结构性过剩，淘汰落后产能；帮助企业降低成本，进一步减少阻碍经济主体活力的制度性因素以及政府对企业的不合理干预，发挥企业微观主体的能动性。

3.创新目标是做“乘法”。供给侧结构性改革，离不开创新的重要作用。构筑以创新为核心的新的经济发展模式，通过发挥创新对拉动发展的乘数效应和对外开放增强全球配置资源能力的乘数效应，做到经济总量与经济质量的双重增长。

4.保底目标是做“除法”。供给侧结构性改革，以“十三五”规划为核心的宏观调控体系，园区有计划、多维度地避免金融风险、生态风险、环境风险、能源风险、资源风险等一系列发展过程中的风险。

(二)政策是潜在的最优资源和最好机遇

稳定宏观政策为园区结构性改革营造稳定的货币金融环境；精准产业政策准确定位园区结构性改革方向；灵活微观政策消除阻碍园区经济发展的制度性因素，发挥市场的主导作用，加快体制改革，发挥企业主导作用，消除制度性壁垒，创造有效供给，提高供给质量，扩大消费需求；落实改革政策和服务质量托底社会政策，守住民生底线这五大政策要落到实处，发展靠政策，政策靠落实，落实才能见成效，才能给予供给侧改革的动力。

(三)对园区改革的几点建议

1.园区通过采取“腾笼换鸟、零地技改、标准厂房、旧厂改造、土地回购、依法回收”等方式，对园区存量建设用地进行再开发、再利用，为了改革提供基本要素；

2.园区多方面进行融资为改革提供助力，可从以下几个渠道保证资本：一设立财政专项资金，二依托园区“银政通”等融资平台，运用股权投资、财政贴息、补助等方式，三科技型中小企业利用各层级资本市场(中小板、创业板、新三板、区域股权交易中心等)直接融资。

3.园区积极引进人才，制定人才引进机制、人才激励办法，为改革提供智力支持。目前园区大专以上人员占就业人口的比重超过30%，园区突破制约产业发展的技术瓶颈，人才是关键，与中国科学院中试实验室、中国地质大学(武汉)、张江高新区、省藏医药研究院、青藏高原特色生物资源工程技术研究中心等单位的合作，不仅能解决技术问题，同时还可建设人才培养基地。

结论

供给侧结构性改革是旨在通过结构性改革，转变以往要素依赖型的经济增长方式，使创新成为新的经济增长动力。如何做好园区供给侧结构性改革，关键是要处理好园区短期措施与长期目标的关系、战术目标与战略目标的关系、提升供给与扩大内需的关系、宏观调控与简政放权的关系。只有从多个维度、多个层次同时发力，打出一套改革的“组合拳”，才能更好地解决存在于园区长期结构性问题。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是“第一个一百年”目标的最后冲刺阶段，只有做好供给侧结构性改革，园区的经济才能可持续发展，带动地区经济乃至全省经济全速前进。