节能降耗与永济社会发展的问题研究

张晓东

山西省永济市统计局

节能降耗与永济社会发展的问题研究

张晓东

山西省永济市统计局

今年是“十三五”的开局之年，国家确定了单位GDP能耗年降3.2%的目标任务，通过全国第三次经济普查资料和“十二五”期间节能降耗具体实践和效果来看，我们永济市社会要快速发展，又要完成所定节能目标，就应该处理好发展与节能降耗的关系。

节能；发展；问题研究

1 节能降耗与经济发展的关系

一方面，高耗能产业在永济市占有重要地位，而由于种种原因，没有完全把握住前几次历史发展机遇，发展欠账较多，发展水平与发达地区和县市相比，还具有一定的差距，促进经济发展的愿望比较迫切。

另一方面，全市上下都在贯彻全面协调可持续的科学发展观，更加重视扩大消费需求，更加注重自主创新和科技进步，把节能降耗作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手，走节约发展、清洁发展、安全发展的新型工业化和新型城镇化道路，对高耗能产业的限制越来越多。

但经济增长与节能降耗不是对立的，并不是为了实现节能降耗的目标而不发展经济或经济缓慢增长，而是要在节能降耗的同时促进经济高质量、较快增长。同时，节能降耗本身也是一种经济增长方式。

2 促进工业企业节能降耗与调整经济结构的关系

工业企业作为社会经济主体的重要组成部分，眼下必须转变传统的发展观，由过去重要靠增加投入、扩大投资规模、资源和环境的代价大、竞争力不强的粗放式增长，转变为技术含量高、经济效益好、资源消耗低的集约型增长。

促进工业企业节能降耗固然重要，但产业结构升级时降低能耗水平是必然趋势。首先，要调整三次产业结构，尤其提高第三产业占生产总值的比重；其次，要调整工业部门内部的产业结构，提高食品、机电等行业的比重，并鼓励发展高新技术产业，不断提其在国民经济中的比重；最后，要调整冶炼行业内部的产业结构和能源消费结构，促进传统行业的技术改造，延长产业链条，提高产业的附加值，降低产品的单耗。例如，永济的一系列铝深加工企业，围绕华圣铝业有限公司已建成投产，依托华圣公司的高温铝液进行铝产品深加工，直接延长产业链，降低了铝锭再融及运输成本，同时降低了能耗又创造了效益。

在我们永济市工业占能源消费的比重大，且增长速度快，同时高耗能产业比重偏高。根据2013年第三次经济普查有关数据测算，从三次产业看，如果我市第三产业占GDP比重提高1个百分点，而第二产业比重相应降低1个百分点，单位能耗可相应降低1.5%；从工业内部看，如果化工、有色、建材、冶炼、电力五个行业比重下降1个百分点，而其他行业比重相应上升1个百分点，单位工业增加值能耗可相应降低1%。

3 淘汰落后产能与引进新技术降低能耗的关系

节能降耗工作顺利实施，一方面，要对能耗高、污染大、技术水平低的行业、企业及生产能力尽快淘汰，尤其是抓紧小火电、小钢铁、水泥生产的机立窑等落后产能的关停工作，全面提高能源利用效率。这一方面永济率先走了一步，2006年到2011年几年间，永济热电厂的几个5万和一个10万小火电机组逐步限制并逐年关停，到2011年1月份，永济热电厂的机组全部关停。

另一方面，我市高耗能产业生产技术水平还相对落后，要大力推进电力、有色、水泥、化工等行业的技术进步，降低单位产品的能耗。例如，永济2006年已建成并投产运行了蒲州发电有限公司的2x30万的技术含量较高、设备先进的新机组。

同时，落后产能之所以能够在市场上生存，本身说明其具有一定的竞争力，如果通过行政手段淘汰落后产能，应当建立补偿机制，用先进产能来填补市场空白。

4 抓管理与抓技术的关系

对企业而言，一方面，节能降耗要依靠淘汰落后产能，引进先进的生产技术等手段；另一方面，节能管理目前较为薄弱，浪费能源、跑冒滴漏现象仍很普遍。因此，企业要减少能源在管理环节的损失浪费，达到能源利用的最佳整体效益，也是节能降耗的合理选择。

依靠技术进步降低产品单耗具有巨大的潜力，也是节能的必由之路，但技术进步并不是一朝一夕就能实现的，需要一定的过程和投入，而通过抓管理节能成本相对较低，并能起到立竿见影的效果。因此，应当将技术节能和管理节能相结合，共同促进节能降耗工作的顺利实施。

5 节能降耗与减少排放的关系

对企业而言，节能降耗可以降低企业生产成本，提高企业经济效益。由于近年来能源消费量持续高位运行，导致企业成本上升、利润下降。企业通过节能降耗可以降低生产成本，这符合企业的利益，因此，企业的节能降耗热情相对较高。

然而，减少污染物排放对企业来说属于义务，只代表着社会利益，并不能为企业带来直接的经济效益，而且减排本身也要耗能。这既会增加企业运营成本，又会增加节能负担。因此，政府部门应当督促企业增强社会责任感，并促使金融部门为企业提供资金，支持企业购置污染处理设备，同时在税收费方面给予一些优惠政策，减少企业因减排带来的压力。

6 政府与市场的关系

除涉及自身的机关外，政府在节能降耗的过程中起的作用是健全体制，建立完善的能源资源资金、土地、税费和价格等准入机制来促进节能降耗工作的顺利实施。一是要严把能耗增长源头，从严控制高耗能项目，管好土地和信贷两个闸门，把能耗标准作为项目审批、核准的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。二是强化节能管理，对各单位、各重点能耗企业，明确任务和政策措施。三是对于国家明确规定的淘汰类的生产能力、工艺、技术和设备，要严格执行法律规定，加快淘汰步伐。四是为企业提供节能技术服务，推广管理中节能降耗的经验，及时发布相关技术、管理和政策等方面的信息，促进重点扶持企业与科研单位开发研究等。五是大力宣传，充分调动社会各方面节能降耗的积极性。

7 节能减排与居民的关系

不仅要在企业中树立和培养节能观念，而且全社会都要通过积极倡导和培养每个国民的节能意识，使节能成为每个人的自觉行为。居民并不是节能降耗工作的局外人，节能降耗与每一个家庭、每一个人都有密切的关系。相比较而言，广大干部群众自身的节能降耗意识比较淡薄。因此，应当呼吁和建立制度，使广大群众明白节能降耗工作除了降低自身生活成本，还是为了减少资源消耗来保护我们的环境，使他们以自身行动来支持节能降耗工作，从一度电、一滴水来推动节能降耗的顺利实施。