商业银行基层机构纪检监察工作如何做到履职尽责

2016-03-16孙海娟

环球市场 2016年18期

关键词：执纪问责职责

孙海娟

中国建设银行陕西省分行

商业银行基层机构纪检监察工作如何做到履职尽责

孙海娟

中国建设银行陕西省分行

随着社会的发展银行行业成为人们生活中不可缺少的一部分，作为商业银行基层机构纪检监察工作的从业者，怎样做到履职尽责，提高纪检监察工作执行力，切实把党的纪律规范贯穿于整个工作的全过程，是本文拟重点研讨的课题。

商业银行；纪检监察；基层机构

一、明确定位捋清职责

1工作定位。商业银行基层纪检监察机构从所处位置看，在全行整个纪检监察系统链条中，处于“兵头将尾”的位置，既是对基层党组织工作进行监督、执纪、问责的组织者，也是对基层职能部门实施“监督的再监督，检查的再检查”的直接落实者；从所面对的对象看，他直接面向基层、面对员工，中央、地方，总分行纪检监察工作的各项路线、方针、政策和反腐倡廉工作部署在基层的最终落实必须靠基层纪检监察机构去监督检查，上级纪检监察每一项工作在基层的落地生根，也必须靠基层纪检监察机构去执行推进。因此，商业银行基层机构纪检监察工作定位，应该处于承上启下的枢纽位置。

2工作职责。明确了定位，商业银行基层纪检监察工作的职责就十分清晰，即必须紧紧围绕中心业务，不断深化廉洁从业建设，积极落实上级行党风廉政建设各项措施，强化责任问责和违规处理，充分发挥纪检监察工作效能，推动党风廉政建设工作在基层机构深入开展，为实现商业银行经营目标提供有力支持和保障。

二、存在问题及原因分析

1存在的问题。当前基层机构纪检监察干部在总行的统一部署下，按照中央纪委要求的“三转”要求，正在努力地转职能、转方式、转作风。但仍然存在一些突出问题。

1.1 分工调整后工作找不到方向。表现为基层行纪委书记一旦不分管纪检监察工作以外的其他业务工作，一下子感觉单调和失落，工作无所适从，找不到切入点。

1.2 工作方式上无所适从。一方面，基层行党委领导习惯于安排纪委书记参与一些具体工作的监督，认为这本身就是纪委的职责，只有纪委派人参加才放心和踏实；另一方面，部分纪检监察干部习惯于被动接受有关职能部门的邀请，参与职能部门法定职责内的日常监督，对履行“监督的再监督、检查的再检查”职能，一时转不过弯。

1.3 工作作风上按部就班。习惯于老办法、老套路，上级纪委安排什么就做什么，关注什么就重视什么，眼睛向上多、瞧下少；被动接访多、主动下访少。有时甚至把“转职能”当成当甩手掌柜，甩工作包袱，遇事能推就推，能躲就躲，悠然自得、闲暇自娱。特别是少数基层行纪委书记更是认为没事可干，只要写几篇信息，出几个制度，完成上级纪委交办的工作就万事大吉。

2之所以存在以上问题，究其原因是由于定位不清、长期存在的惯性思维或对今后职业发展经验积累的考虑引发的。只有正确处理好三种关系，才能为更好履职找到着力点。

2.1 正确处理好外转与内转的关系，坚决防止“回转”。对基层行纪检监察机构来说，主业就是监督执纪问责，必须把职责以外的工作剥离出来。同时，一方面本行党委希望纪委书记多参与一些中心工作，存在明转暗不转的现象；另一方面，部分纪委书记主观上也不愿意从以前的分管业务中解脱出来，希望通过多参与一些职能外的工作，得到综合能力的锻炼和提升，为今后的职业发展积累经验。因此，上级纪委必须加强督查和协调，坚决防止“回转”。

2.2 正确处理好监督与再监督的关系，坚决防止“空转”。日常监督是职能部门的法定职责，而纪检监察机构的主要职责是对职能部门“监督的再监督、检查的再检查”。要从过去的过程监督转到监督执纪问责上来，否则，“三转”又会转到老路上来，变成“空转”。所以必须做好监督的本职工作。

2.3 正确处理好牵头与主抓的关系，坚决防止“盲转”。所谓牵头抓就是要搞好组织协调，落实部门职责，而不是大包大揽；所谓主抓就是要突出主业主责，抓监督检查，抓执纪问责。比如落实党风廉政建设和反腐败任务分工，各级党委负主体责任，纪委主要任务是加强监督检查和执纪问责工作。

三、扎实推进“两个责任”落实，确保主营业务健康发展

基层机构纪检监察工作的主要任务就是要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，以及中央纪委六次全会和上级行纪检监察工作精神，坚持全面从严治党、从严治行；强化党风廉政建设“两个责任”，加强案件防控，强化违规违纪问责；积极落实纪检监察工作下沉的要求，坚持问题导向，充分发挥纪检特派员作用，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为主营业务保驾护航。

四、落实责任，强化教育，深化党风廉政建设

4.1 明确责任。各党支部书记是从严治党的第一责任人，各机构、职能部门负责人是廉政建设，案件防控从严治行的第一责任人。党政责任人要切实加强对本单位干部员工的教育监管，管好班子、带好队伍，要按照“一岗双责”要求，定期研究、布置、检查和报告从严治党、从严治行工作情况，坚持业务推进与党风廉政建设、防范案件风险工作同研究、同部署、同落实，努力实现业务工作与党风廉政建设、防范案件风险工作共同发展。

4.2 落实责任。支行与支部书记签订“全面从严治党责任书”，与各机构、部门负责人签订“廉洁从业及案件防控”责任书。明确责任目标、责任内容和责任追究等。夯实责任主体，层层传导压力，切实做到职责明晰，责任落实，不断强化党政负责人抓好从严治党、从严治行的责任意识。

4.3 深化主题教育。认真组织落实开展“坚持高线、严守底线”主题教育活动，将该工作完全融入日常管理中去，强化党员干部的思想自觉和行为自律，教育引导党员干部严格遵守“六大纪律”、“八项规定”，远离违纪红线，廉洁合规从业。

五、严肃执纪执规，加大问责力度

5.1 严肃责任追究，目前我行个别部门和机构的负责人，在违规问责处理中。存在大事化小，小事化了，避重就轻的倾向，部分审计发现问题未落实责任追究，与从严治行管理要求还有不小差距，今年，支行将突出抓好问责处理，维护责任认定和问责处理的严肃性，做到有违必究；严格执行“谁检查、谁认定、谁提出处理建议”，对业务部门专项治理中发现的违规问题，纪检部门要及时跟进查处。做好审计检查发现的比较严重以上问题和不良资产批量转让、核销的责任追究建议，报经省分行统一核准。进一步明确重点领域的问责流程。建立责任追究“挂销号”制度，确保执纪问责无遗漏。

5.2 严明党纪行规，始终把纪律挺在前面。对苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、党纪处分等方式抓早抓小，防患于未然。对违规违纪问题，不仅要问责直接责任人，而且要追究管理责任。凡党员严重违法违纪的，不仅要给予政纪处理，还要给予党纪处分。继续加强信贷、财务管理、大宗采购审计检查发现的比较严重以上问题的问责力度，不得以积分、经济处罚代替党纪政纪处理，坚决杜绝问责偏轻偏软的问题。

六、深化作风建设，持续加强“八项规定”精神的贯彻落实

深入纠正“四风”，重点是公款吃喝送礼、变相公款旅游、违规消费、借婚丧喜庆敛财、出入私人会所等突出问题。要从严执行与“八项规定”相关的招待费、会议费、差旅费、车辆费等重点费用。严格执行礼品礼金上交管理规定。对顶风违纪和群众反映的敏感问题，要及时严肃查处。要紧盯年节假期，一个节点、一个节点地常抓不懈，层层压实责任，传导压力，确保上级行要求在基层行落地生根。

七、认真开展专项治理，扎实抓好案件防控

积极配合职能部门开展好各项专项整治活动，对排查发现的违规违纪问题，及时跟进检查，严肃处理。强化职能部门和各级机构案件防控的第一责任，突出纪检监察的查处职责。严格报案纪律，发生案件或重大风险事项的，要求必须在第一时间报告，对隐瞒不报、延迟报告的，严肃追究领导责任。严格落实案件考核和“一票否决”制度。要监督所属基层机构负责人认真履行“一岗双责”，纠正只盯业务指标，放松员工管控，无视违章操作等问题。全力营造合规经营、规范操作的良好氛围。

八、加强纪检监察人员的自身管理，打造忠诚、敬业、勇于担当的纪检监察队伍

基层机构纪检监察干部队伍是全行纪检监察工作顺利开展的重要保证，纪检监察人员要进一步增强做好纪检监察工作的使命感、责任感，认真落实《关于加强纪检监察干部政治业务学习的通知》要求，全面学习领会《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等著作，要注重政治理论知识、金融业务知识及纪检监察业务知识的学习，不断提升纪检监察专业水平，提升发现问题和查处问题的能力，履职尽责、勇于担当。要进一步加强纪检监察特派员管理，聚焦主业，明确工作职责和考核机制，真正发挥好特派员最前沿的监督作用。同时，建立健全本机构纪检监察的各项规章制度，切实加强基础管理工作。