浅谈我国收入分配中的公平

屈岷涛

川北医学院附属医院

浅谈我国收入分配中的公平

屈岷涛

川北医学院附属医院

收入分配公平是一个历史性范畴，它的内涵随生产关系的变化而变化。要贯彻“效率优先，兼顾公平”的分配原则，落实党的十六大提出的“初次分配注重效率”、“再分配注重公平”的政策，就不可回避收入分配中的公平问题。改革开放以来，我国居民收入差距不断拉大，收入分配不公平的问题已经凸现，并已严重影响了社会主义和谐社会的发展。而要解决收入分配存在的问题，就必须正确理解公平原则，切实有效地采取措施调节收入分配。因此，收入分配的公平问题已成为社会各界普遍关注的社会问题之一。

公平；关系；原因；问题；对策；正确对待

一、收入分配公平的含义

公平是一个内涵十分丰富的范畴，在经济领域、法律领域、道德领域和政治领域等都有其界定。不管将公平界定在何种领域，公平的含义无外乎两个方面，其一是作为手段的公平，其二是作为目标的公平。

收入分配中的公平是属于经济领域的公平，其本身也具有手段和目标的二重性。一方面公平分配是促进生产发展，达到理想社会秩序的手段。另一方面，公平又是各个社会要追求的社会目标。收入分配中的公平也是属于生产关系的范畴，而在生产关系中起决定作用的是生产资料所有制。因此，生产资料占有的公平与否，最终决定收入分配的公平与否。收入分配中的公平又是一个历史性的概念，随生产关系的发展而发展。原始共有社会中的收入分配公平是与其生产关系相适应的，人们在生产中共同劳作，没有差别地分配生存必需品，大多情况下是按人头进行平均分配。但当生活必需品供给不足，不能满足其最起码的生存条件之时，分配公平也会显现出不公平的一面。在奴隶社会，马克思说：“希腊人和罗马人的公平观认为奴隶制度是合理的”。显然，这种公平是建立在奴隶主与奴隶不平等的基础上的。封建社会“刑不上大夫，礼不下庶人”，存在着严重的等级观念，与之相应的公平观念则本质上体现了地主与农民的不公平、不平等。资本主义社会的公平是一种私有财产的公平，它用法律保护“私有财产神圣不可侵犯”，暗含了劳资双方的收入分配不公平。阶级社会的收入分配公平是用统治阶级的意志和权力设定的“正义”、“公平”。由于它是建立在生产资料私有制基础上的，所以不可能真正实现收入分配的公平。社会主义社会代替资本主义社会，由于人们共同占有生产资料，做到了劳动的平等，其必然要求收入分配公平。社会主义公有制经济中的收入分配公平是以按劳分配为基础的，对于这种意义上的公平，马克思在《哥达纲领批判》中曾做过十分深刻的论述。他指出，在社会主义社会，生产者的权利是和他们提供的劳动成正比例的；平等就在于同一尺度--劳动来计量，这种平等不承认阶级差别，因为每个人都是劳动者。从这个意义上的公平来看，公平与效率是统一的。但公平也并不等于平均主义，平均主义最大的弊端在于以牺牲效率为代价，换取收入分配的公平，最终导致共同贫穷。公平应当是相对的，其确定应该有一个“度”的问题，即将收入分配格局调整到既能形成激励机制又能保持社会稳定与和谐的范围内。对于这个“度”的确定，应该根据社会发展的不同阶段和社会的需要做出适时的调整，从而保证社会收入分配的相对公平，实现公平与效率的统一，促进社会的和谐发展。

二、收入分配公平与社会主义市场经济的关系

1992年党的十四大正式确立了我国建立社会主义市场经济的目标，我国的市场经济必须要以共同富裕为目标，发挥政府宏观调控作用，构建一种新型的收入分配公平关系。我国的市场经济是建立在生产资料公有制为主体的社会主义经济基础之上的，人们实现了生产资料占有上的平等，这种生产资料占有上的平等，决定了收入分配必须公平。只有消除收入分配中的不公平，根除人们在利益分配中形成的矛盾，才能确立一种和谐的生产关系。社会主义的最终目标是为了实现共同富裕，收入分配不公显然不能达到共同富裕。总之，社会主义市场经济内在要求收入分配公平，同时也为收入分配公平提供了经济制度的保障。收入分配公平促进社会主义市场经济的发展。

1976年亚当斯提出公平理论，他在研究工资的合理性和公平性对职工积极性的影响时发现，企业内部分配公平与否对职工的影响较大。有些企业职工收入高，但存在分配不公，职工的积极性仍然不高。相反，有些企业职工收入不高，但分配比较合理、公平，职工感到满意，能保持较高的工作热情。行为科学研究者得出一个结论“工作业绩＝能力X积极性”。在能力一定的前提下，积极性的发挥与否，直接影响到工作业绩。所以一种合理的公平收入分配能更大地激发劳动者的积极性，从而提高劳动生产率，最终促进经济的发展和社会的进步。

劳动者积极性的发挥，促进了经济的发展，提高了经济的效率，为社会提供了更多更好的物质产品，这便为进行更高收入水平的分配提供了保障；而社会主义市场经济的本质又规定着收入分配必须公平，二者之间的良性互动，推动着收入分配公平的水平向更高层次迈进。

三、现阶段我国收入分配存在的主要问题及原因

(一)分配体系发展的滞后性

改革开放初期，邓小平同志提出“发展是硬道理”、“允许一部分人先富起来”，经济增长成为政府的主要目标，收入差距开始产生。随着改革开放的深入，经济快速增长，“分配体制上的不完善，仍然存在有些行业搞垄断性经营，使之取得过高收入”，从而也导致人们的收入差距不断扩大。由此可见，收入分配制度的不健全是引起现阶段收入差距过大的重要原因。在这种情况下，政府要想改善收入差距过大的现象，就要推进收入分配制度的改革，从产生问题的源头抓起。

(二)城乡二元结构的不合理

中国城乡居民收入差距之所以呈现显著特征，这与政府长期的认识和采用的政策有很大关系。在较长一段时间里，为了支撑工业的发展，国家采用人为的方式使资源从农业向工业转移，但同时政府不允许农民“进城”，这种政策将城乡割裂开来，导致大量的劳力挤在“农村”土地上谋生，使农业生产效率低下。虽然现在中国正努力消除这种城乡二元割据，但还将经历一个相当长的时期才能达到预期的效果。

(三)居民收入分配机会的不平等和政策不公平

第一，中国农村人口数量大，人均占有耕地量决定了难于采用高度机械化和现代化的技术，否则会造成大量的失业，从而制约了生产力水平的提高。第二，工农业产品价格存在剪刀差。农民在价格制定中缺乏知情、监督和参与的权利和能力，一般是被动接受已经制定的不利于自己的价格，而不是在市场经济的公平原则下讨价还价，造成农民收入低。第三，政府对农业科研的投入相对不足，造成农村生产力水平提高缓慢。第四，现代城市工业与乡村传统农业之间生产力存在显著差异，从而引起收入分配差距的扩大。

四、解决收入分配问题的对策

当前我国收入差距过大，收入分配不尽合理的问题已经凸现出来，这就必须要求在经济发展的同时更加注重社会公平。现阶段，应在坚持“效率优先，兼顾公平”的原则下，切实有效地采取措施调节收入分配，在分配领域特别是再分配领域更加注重公平，逐步实现公平与效率有机的、动态的结合，促进社会和谐发展。

(一)初次分配是基础性的分配，应侧重于效率对资源进行有效的配置

首先，实行按效率分配可以促进生产力的发展。其次，按效率分配在促进生产力发展的同时，也为社会提供了大量的物质产品，可以缓解我国目前人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾。再次，实行按效率分配，可以打破分配中的平均主义，可以调动劳动者和行业部门的积极性，最大限度地发挥人们在生产中的作用。

但是，市场经济本身并不能克服和消除收入差距的扩大，只侧重效率并不能解决贫富差距问题。面对当前我国收入差距过大的严峻现实，就必须在初次分配中加大调节收入分配的力度，更加注重公平，一方面，政府应加大对初次分配过程的监管力度，限制某些行业的过度投资和垄断经营，严格调控土地等资源的初次配置。特别是对国有企业的改制要加强监督，防止暗箱操作和国有资产的流失。另一方面，主要通过教育和培训创造平等的就业机会和通过规范金融市场和劳动力市场创造公平的竞争环境来实现初次分配的公平性和合理性。

(二)再分配是指以政府为分配主体而进行的二次分配，它是在社会收入初次分配的基础上所进行的一种宏观调节

其主要职能及重大目标就是合理调节收入差距，实现社会公平。具体措施可概括为以下几个方面：

1、改革政府转移支付制度，加强政府在东西部之间、城乡之间、不同群体收入之间的转移支付调控力度。一是中央的财政支出要规范化，要有严格的审批程序。二是对于西部落后地区的发展要有倾斜性政策，重点扶持特色产业的发展。三是加大财政支出的支农比重，增强农业经济的发展后劲。

2、进一步改革和完善税收制度，加大调节收入分配力度。一方面应强化个人所得税这一调控手段，对高收入进行合理调节；另一方面，贯彻落实各项税收优惠政策，支持中西部地区和少数民族地区经济发展。

3、建立健全社会保障体系，有效扶持弱势群体。

4、加强法制建设，整顿不合理收入。对于不合理收入，政府相关部门应该出台相应的法律法规予以规范和限制，通过税收等手段调节收入分配。

五、正确对待收入分配差距问题

我国目前正处于社会主义初级阶段，我们必须从中国的国情出发来理解我国现阶段的收入分配公平问题。

收入存在合理差距是由我国的国情所决定的。其必然性在于：其一，劳动者每个人拥有的生产要素的质量与数量是不同的，且其生产要素在生产过程中发挥的效能也不相同，这就决定了劳动者个人收入差距的存在；其二，我国正处于社会主义初级阶段，全国各区域的资源不同，生产力发展水平不一致，经济差异较大，根据事物发展不平衡的规律，必定要有先有后地发展，必然会出现先富和后富的问题，这就导致了区域之间的收入差距的存在；其三从行业发展上看，由于国家的支柱产业、基础设施必然要优先发展，否则会造成制约经济发展的“瓶颈”现象，这就产生了行业的优先发展问题，造成了行业收入差距的存在。其四从社会主义的本质来看，社会主义的目的和归宿是实现共同富裕，但共同富裕不等于平均富裕、同等富裕，富裕的水平必然不一样，所以收入差距必然存在。

任何收入分配公平都是一种相对的公平，不可能是一种绝对的公平。实行绝对的无差别的平均分配，即分配中的平均主义，其最大的弊端在于以牺牲效率为代价，换取收入分配的公平，最终导致共同贫穷。正如邓小平所说“过去搞平均主义，吃‘大锅饭’，实际上是共同落后，共同贫穷”。

“相对公平”就是收入分配的水平保持着一个合理的差距，并非一味地追求平均。这样既可以兼顾效率，又可以照顾公平。合理拉开收入差距，一方面可以激发劳动者的积极性，真正做到“鞭打慢牛，鼓励和保护先进”，从而提高社会生产率，推动生产力水平的进步；另一方面又可以照顾社会上的弱势群体，给予其基本的生活保障，消除人们在利益上的心理对抗。

[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第18卷.北京：人民出版社，1963.

[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第19卷.北京：人民出版社，1964.

[3]杨瑞龙，等.社会经济理论.北京：中国人民大学出版社，1999.

[4]邓小平.邓小平文选：第2卷.北京：人民出版社，1994.

[5]邓小平.邓小平文选：第3卷.北京：人民出版社，1994.

[6]童星.国情省情.南京；南京大学出版，2001.

[7]秦宣.邓小平理论研究综述.北京：中国人民大学出版社，2002.

屈岷涛(1970-)，男，汉族，江西九江，大学本科，单位：川北医学院附属医院。