社会资本视野下大学生村官参与的农村治理

李 敏

海南大学政治与公共管理学院

社会资本视野下大学生村官参与的农村治理

李 敏

海南大学政治与公共管理学院

选聘高校大学毕业生到村任职，是党中央、国务院作出的一项伟大决策，大学生村官计划不仅解决了农村精英流失、人才匮乏的问题，而且还缓解了大学生就业问题。因此大学生村官计划不仅是建设社会主义新农村的重大举措，还是国家的一项人才发展战略，是一项双赢举措。大学生村官计划就是政府对大学生的一系列制度安排以及相关的管理、培训、考核等机制的总和，使农村社会与大学生相互融合，实现农村社会的善治。但是通过实证考察，笔者发现，大学生村官在农村治理过程中存在一些困境。

社会资本；大学生村官；治理

一、从社会资本的视角理解大学生村官

本论文是运用社会资本理论来分析大学生参与的农村治理研究。大学生村官工作是国家开展的选派项目，是从各高校经过考试筛选出优秀大学生村官派到农村基层中参与农村治理的一个过程。因此，大学生村官成为了农村治理研究中的一个很重要的问题，成为了学界研究的一个热点问题，大部分学者都是把大学生村官放在制度性层面去探究。但是，由于乡村社会固有的特点，非制度性因素对大学生村官参与农村治理的影响显得特别突出，比如人们通常所说的宗族 、家庭、亲属、亲属、朋友、邻居等各种“关系”，为了加强这方面的研究，本人特地选择了社会资本的理论框架，来分析影响大学生村官参与农村治理的影响因素。本人在对某市以及某市调研的基础上，发现不同地区的大学生村官参与的农村治理绩效存在一定的差异。本文重在研究影响大学生村官参与乡村治理的困境以及影响大学生村官参与农村治理的社会资本因素，通过这两个方面的实证研究，发现大学生村官参与农村治理的困境与农村本身固有的“乡土社会”的特点息息相关。农村治理是一个很复杂的过程，大学生村官作为农村治理的一个很重要的群体，必须嵌入农村社会中。由于农村社会的特殊性和复杂性，不能简单的从政治、经济、制度层面去研究，本文特地选择的社会资本所包含的的三个基本特征，社会网络、信任、互惠，可以帮助我们去理解一些政治、 经济背后的深层根源，发现影响大学生村官参与农村治理的变量，最终找到提升大学生村官参与农村治理绩效的解决途径。

大学生村官计划是我国根据现阶段特有的国情提出的具有中国特色的政策措施，在社会主义新农村建设中发挥了重要作用，推动了农村的基层民主政治建设，从根本上也解决了农村发展中的许多问题，而且减轻了大学生就业难的困境。在越来越受到社会各界关注的同时，问题也逐渐暴露出来，因此，有很多学者分别从政治学、社会学、经济学等方面进行了深入的探讨，并取得了一些研究成果，使大学生村官政策在不断改进中成长。

大学生村官工作是国家开展的选派项目，从各高校经过考试筛选出优秀大学生村官派到农村基层中去。大学生村官政策在1995年江苏省丰县实施“雏鹰工程”以来，取得了重大效果，全国各地纷纷效仿。经过十几年的实践经验证明，大学生村官参与的农村治理不仅在农村基层民主政治建设还是在经济发展方面都取得了可喜的成绩。但是，农村社会具有自身的特点，大多说居民聚村而居，富于地方性(这种地方性是指，他们受地域上的限制，区域间的接触较少，与社会隔离，各自保持着独立的圈子。因此是一个“熟悉”的社会，没有陌生人的社会)；所以大学生村官不是那么容易融入到农村社会当中去。那么，融入到农村社会中去是否能够从根本上解决大学生村官面临的困境？以及如何使大学生村官融入到农村社会中？本文在调研几个典型农村后，发现有些农村，大学生村官工作做得特别成功，而有些农村，却不那么成功。那么从社会资本理论视角来理解，大学生村官工作做的相对成功的农村是否和大学生村官很好的融入到农村有极其重要的紧密性？

农村社会的差序格局、熟人社会结构特点决定了它的参与网络是一种横向的较为封闭的样式，只有网络内的社会成员才能使用这些社会资本，从中获益。因此大学生村官作为农村社会的外来力量，被村干部和村民不信任和排斥，无法触及到农村事务的核心；另一方面，大学生村官政策在村民自治的大的制度背景下，作为国家权力从外部植入的政策和制度，在发展过程中与乡土社会的内在机制发生冲突。因此本论文运用帕特南关于社会资本理论的分析框架：社会关系网络、信任、规范三个要素以及大学生村官本身和大学生村官政策以及农村社会三个维度来考量大学生村官困境的深层次根源以及解决对策。

二、社会资本的研究价值和尺度

本文的研究同时具有一定的理论意义和实践价值。在理论上，本文以社会资本为研究视角，对社会资本这一经济社会学概念进行了大胆运用，从一个全新的视角研究大学生村官。社会资本强调的是社会关系网络，对于本文所研究的大学生村官融入问题具有一定的解释力。在实践中，一改之前的研究，大部分从制度层面来研究大学生村官参与农村治理的困境，并且通过大学生村官本身以及国家的政策去找到解决途径。而在本文当中，试图从一个较客观的农村环境中，来研究大学生村官治理乡村的影响因素。通过对比不同地区大学生村官参与的农村治理绩效，发现大学生村官参与农村治理的影响因素，最终找到大学生村官善治农村的解决途径。

[1]杨亮承；鲁可荣.社会资本视角下大学生“村官”创业的可行性及基本路径分析[J].山东青年政治学院学报；2013(03)

[2]高肖.大学生村官参与地方治理的研究[D].贵州财经大学；2015

李敏(1990-)女，汉族，河南安阳人，硕士研究生在读，海南大学政治与公共管理学院，专业：政治学理论，方向：政治学原理。