念好履职尽责“紧箍咒”

●汪志鹏　王君君　邓远平　朱邦胜

念好履职尽责“紧箍咒”

●汪志鹏王君君邓远平朱邦胜

钟祥市把落实好教育项目建设当成重要的教育民生，视作检验干部讲纪律、守规矩的试金石，念好“紧箍咒”，织好“防护网”，打好“预防针”，用制度把关，用规矩约束，用纪律管人。

坚持“一纲二查”，念好“紧箍咒”。在项目建设中，钟祥市坚持一切以法为纲，依法办事，严格做到违规、违纪必查，防微杜渐。2015年，某乡镇中学实施30万元的校舍维修项目，因工程质量不达标，施工单位和管理责任人均被追责：承建单位除了须在规定时间内自费重新完成维修项目外，还须登记“不良行为”，禁止继续承建教育项目；原校长停职现履新岗位，重新回学校监督施工，视整改情况再做处理。

2013年以来，全市教育系统每年遴选出项目绩效评价最好的乡镇，连续举办了三届“美丽校园”建设现场会。通过现场推介，增强绩效管理意识，对绩效评价差的，严格实行追责问责。先后有5名办事处主任、13名学校校长被约谈；2个办事处、8所学校年度考核降低等次，1名办事处主任被停职，2个乡镇被取消下一年项目资金安排；对3个建筑公司进行了“不良行为”登记，禁止其承建教育项目；有4个项目的监理单位及监理人员因监管不严、履职不力被约谈和取消监理合同。

坚持“三卡四控”，织好“防护网”。加强项目建设过程监督，做好项目建设重点环节、重点人员监控，确保项目建设全程无缝监管。“三张卡”。项目范例推荐卡。遴选规划科学、设计优化、风格独特、质量优良的各类精品学校建筑，制成《学校标准化建设和校园规划美化范例推荐卡》向全市推介，引领学校项目建设。监管清单督查卡。将局党组成员和科室负责人包联区域内所有项目基本情况印制成卡，人手一份，随身携带，随时督办。主体责任明白卡。持有人为项目单位负责人和办事处主任，明确该项目监管主体责任人、具体责任人，覆盖立项批复到项目竣工全过程，并进入项目档案，终身追责。

“四管控”。管控招标。严控项目单位“化整为零”或者以其他方式规避招标，严格审核中标单位项目经理真实性、工作业绩、信誉度、“五大员”等，切实做到“谁中标，谁签合同；谁签合同，谁施工；谁施工，工程款拨给谁”，杜绝围标、卖标、转包、分包行为。管控规模。项目单位在施工过程中不得随意调整建设规模、建设内容、建设标准，不得进行豪华装修，不得突破资金控制数，严禁举债建设。管控进度。建立项目进度月报告和项目包联督办制，重点项目实行清单督办，销号管理。管控绩效。引入绩效评价机制，建立项目建设绩效评价体系，通过委托第三方审计评价和组织专班现场考评等方式，形成综合绩效考评报告，将项目建设绩效考评结果纳入办事处、学校年度考核。

坚持“五规六会”，打好“预防针”。坚持用制度规范每一个环节的操作流程，严格落实“五规六会”。市教育局先后出台《关于规范教育投资项目管理的实施意见》《关于教育项目建设管理的补充意见》《关于规范教育项目建设标准的实施意见》《关于教育项目招投标管理的实施意见》《关于教师周转房建设与管理的实施意见》五项制度，圈定了“框框”“杠杠”，使项目建设各环节操作公开，过程透明。

项目规划会。学校编制年度项目建设计划，学校行政会动议形成初步建设规划，经教代会或教职工大会审议后上报办事处，由办事处对申报项目实地勘察完善后报市教育局。现场论证会。根据各乡镇上报项目，教育局专班逐校、逐项目进行实地调研，召开现场论证会，遴选符合要求的项目进入项目库。立项会。局党组会听取入库项目可行性陈述，全体党组成员票决确定具体项目，并报市政府、市纪工委备案。部门协商会。将党组会通过的项目和资金额度与财政、发改等部门协商、沟通。项目培训会。对项目单位负责人进行项目建设与管理的专业知识培训辅导。项目单位负责人和相关责任人廉政承诺和个别谈话会。约谈项目单位负责人以及相关责任人，强调廉政纪律，签订廉政承诺书，早打“预防针”。

（作者单位：钟祥市教育局）