新常态下济源市经济转型升级分析

中共济源市委党校　王堰永



新常态下济源市经济转型升级分析

中共济源市委党校王堰永

“新常态”最初作为描述和预测2009年“大衰退”之后的世界经济政治状态的名词而出现，最早由美国学者提出。2014年5月，习总书记在河南考察时首次提及“新常态”，此后，学者们开始对其进行研究，分析如何应对经济新常态，研究结果不一而足，但共通的一点是：在新常态背景下，各地的经济发展必须转型升级。

新常态 经济 转型升级

当前，受全球金融危机的影响，世界各地经济进入了新常态，新业态新产业尚未孕育，拉动经济增长的动力十分微弱，传统的经济发展方式又难以为继，在此情况下，社会经济的转型升级成为各地推动经济发展的重要战略举措。

1　济源市经济的主要特征

1.1从经济水平看

2014年，济源市的经济总量占河南省1.37%，占比较小，常住居民人均可支配收入为19406元，位居河南省第二位，说明济源市人民的生活水平同河南省相比是比较高的。但今年以来，济源市主要经济指标经历了年初的快速下滑，二季度增速稳步回升，三季度持续平稳的特征，进入四季度，全市主要经济指标继续稳中向好，但市场需求总体偏弱，经济进一步回升的基础不牢，下行压力仍然较大。

1.2从科技水平看

经济强市都具有较强的科技创新能力，或者说有可以依托的科技龙头，就济源市而言，在科技创新、产品创新、产业创新、商业模式创新等方面还没有积蓄出相对优势。2014年R&D经费支出占GDP的比重仅为1.73%，与2.5%的目标值还有差距。此外，济源市在自主创新方面主要问题有：具有科技研发和自主创新能力的企业较少，不少企业仍单纯追求数量和速度，依靠创新驱动发展的意识和动力不足；工业产品中高科技、高附加值精加工产品少，产品竞争力弱；科技对外开放度不高，吸引、聚集、利用外部科技资源的能力有限。

1.3从城市水平看

2012年，国务院正式批复了《中原经济区规划》，规划里把济源市定位为大城市。从城镇化率看，目前虽然济源市达到了58%，但从市区人口来看，济源周边的晋城、运城、焦作、洛阳人口均远多于济源市，济源市中心城区的人口只有40万左右，与这些周边城市相比差距很大。规模不大、人气不旺，这说明济源市中心城区的生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播等城市功能还不完善，承载能力和辐射带动能力还需要进一步提高。

2　转型升级是济源市经济发展的必由之路

2.1经济发展的结构性矛盾较突出

2014年在三次产业比例中，第一产业占4.5%，第二产业占68.1%，第三产业占27.4%。这组数据表明，济源市二产占比高，经济增长长期依赖工业的局面并未根本改变；三产占比小、增速低，是制约经济增长的主要因素。济源市工业结构主要存在以下问题：第一，布局散，集群化程度不高，企业间的关联程度较低，生产上缺乏协作，产品上缺乏配套；第二，结构重，以资源型、初加工型工业企业为主，主要特征是高投入、高耗能、高排放，受经济波动冲击大、影响深、恢复慢，抵御市场风险能力较弱；第三，层次低，创新能力偏弱，产品附加值低，特别是依托铅、钢铁、煤炭资源等建立的重工业，有一定生产规模，为财政做出了很大贡献，但并没有占据产业链的高端，技术水平、创新程度和资源有效利用率总体不高。

2.2资源环境问题开始凸显

首先,济源市电力、钢铁、有色、焦化、建材等传统支柱产业资源能源消耗高、二氧化硫和烟尘等污染物排放强度高，由此带来的结构性污染问题突出。其次，济源市地域面积小，生态环境容量小，污染治理任务繁重。最后，济源市城市化和工农业发展而引起的“三废”(废水、废气、废渣)污染、噪声污染、农药污染等环境污染问题突出。

2.3第三产业发展相对滞后

济源市第三产业发展远远滞后于全市经济及第二产业的发展。2014年，全市生产总值增长速度为9.8%，第二产业增长速度为11.1%，第三产业增长速度为7.1%，第三产业增速分别比生产总值、第二产业低2.7个百分点和4个百分点；从第三产业增加值占GDP比重来看，2014年为27.4%，仍低于全面小康社会50%的目标值。

3　济源市经济转型升级的目标与路径

3.1关于转型升级的目标

转方式不仅仅是济源市发展的重头戏，而是河南省各地经济发展面临的新课题。通过经济转型升级，实现经济体制的变更、增长方式的转换、经济结构的优化、支柱型产业的更新，是一个城市经济由量变到质变的必经过程。由于济源市传统经济以能源型重工业起步，新常态对济源市而言定会尤为突出。新的经济增长点还需要时间培育，所以只有在转型升级上加快进程，才能使经济迈入持续健康发展的新轨道，才能实现“稳增长、保态势”的年度目标。其具体目标应包括以下几点。

一是保持合理的经济增长速度。推动经济转型升级，不是说速度不重要，因为目前局势下我国还必须坚持“以经济建设为中心”，如果经济增长过慢，不仅“一个中心、两个率先”的目标无法实现，“两个百年” 的目标更会是空中楼阁。据测算，如果要实现率先在河南省全面建成小康社会的目标，按提前3年计算，经济增长速度年均要在14%以上。

二是以质量和效益为核心。经济发展的重要考察指标是看能否以最小的投入获得最大的收益。环境因素、可持续发展问题必须计算在成本内，以往的片面追求GDP的高速度就要彻底摒弃，归根到底就是要实现经济的科学合理、可持续发展、绿色发展。因此，就需要围绕提高质量和效益做文章，推动济源市经济转型升级。

三是发展动力要进行切换。目前，济源市必须通过进一步深化改革，向改革要内生动力和活力。同时要加快转变经济发展方式，向结构改革和创新驱动要动力，使经济增长以外力推动为主，转向内在动力拉动、创新驱动为主。

3.2主要路径

(1)继续深化改革，推动转方式机制创新。我国现有的经济体制还没有实现完全转变，很大程度上残留有市场机制不完善的成分，这导致粗放型的经济增长模式有可能会被再次复制，必须建立健全推进经济转型升级的制度体系、形成适用于转型升级的成熟环境，才能实现经济的健康持续和谐发展。马克思主义唯物史观认为：“经济基础决定上层建筑。”在很长时期内，我国实行的是计划经济体制，政府市场化改革未提上日程，是经济结构的主要调节者，今后必须对政府配置资源、直接干预微观经济进行限制，如果市场能够调节的，政府职能就要转变，着手做好宏观调控即可。

(2)统筹处理好“快”和“质”的关系，促使经济转型顺利开展。虽然济源市的常住居民人均收入水平居河南省前列，但面对近年来经济下滑的颓势，济源市的经济增长正面临着严峻的挑战，特别是今年来，“稳增长，保态势”的任务异常紧迫。单就经济增速而言，2015年上半年GDP增速仍居河南省后列，经济低速增长的态势仍没有得到有效缓解。但是我们还应当注意，增长不等于发展，靠加大资源投入，使生态环境受到破坏的发展方式走不通，必须通过转方式，把发展的聚焦点转向质量和效益，党的五中全会就指出：“要坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。”

(3)推进结构优化升级，培育壮大经济发展内生动力。一是促进三次产业和谐健康发展。在加快发展现代农业，确保粮食安、农产品有效供给的同时，要加大传统产业改造力度，培育壮大新兴产业特别是战略性新兴产业。二是尽快改善投资与消费结构。要清醒认识到，扩内费需求既是稳增长的现实选择，又是推动推进经济转型的内生动力；同时还要着力对收入分配进行改革，完善济源市社会保障体系。三是大力推进城乡一体化发展。济源市的城乡一体有经验、有成效，结合省委对济源市提出的要求：“要在全域城乡一体上作出示范”，济源市还要继续在城乡一体上下功夫。新型城镇化的快速推进，将直接拉动基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等产生巨大的投资需求，并由此有效扩大城市消费群体，提高居民整体消费水平，产生巨大的消费需求。因此，城乡一体的发展，对于济源市推进结构优化升级，培育壮大经济发展的内生动力大有裨益。

［1］ 王敬文.习近平“新常态”表述中的“新”和“常”［EB/ OL］.中国新闻网，2014-8-10.

［2］ 习近平首次系统阐述“新常态”［EB/OL］.凤凰资讯，2014-11-09.

［3］ 齐建国.中国经济“新常态”的语境解析［J］.西部论坛，2015（1）.

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2096-0298（2016）07（c）-104-02