事业单位预算会计制度改革与创新的对策研究

2016-03-16成都高新技术创业服务中心张重

中国商论 2016年26期

成都高新技术创业服务中心张重

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我国市场经济的发展体制已经逐步适应社会发展的需要，并在不断完善和发展的过程中总结经验，因此，我国事业单位的预算会计制度在形式、方法上和以往相比有很大不同。在这样的情况下，事业单位要顺应社会发展的潮流，与时俱进，在新的形势下找到有效的策略。本文将从现阶段我国事业单位预算制度的发展现状入手，着手研究如何有效地促进其有效发展的对策。

事业单位预算会计制度改革创新对策

1　现阶段我国事业单位预算会计制度发展现状

1.1我国事业单位预算会计制度建立的背景分析

预算对于一个单位或者企业来说都是一项非常重要的工作，它承担着核算、监督以及反映中央地方资金来源的重大责任，以预算管理为核心的对行政事业单位收支进行核算的一门专业会计。在长时间的发展过程中，预算会计是在预算管理的基础上进行的，多数情况下不会有直接的物质生产活动。随着时代的变迁，现阶段我国的经济发生了翻天覆地的变化，所以人民群众对于我国事业单位的工作效率的关注程度越来越高，如何在这个新的时代下实现促进我国事业单位得到有效发展的目标，有效地引入预算制度的改革机制是我国目前可以应用的一个重要手段。在20世纪末期，随着我国经济制度的改革和发展，我国事业单位财务工作人员的工作职能有了较大幅度的变化，导致预算会计也随之变化，和生产生活产生了很大的偏差，与现实的生产经营活动完全不适应，所以产生了很多关于会计预算的问题，急需相关的人员去发现和解决。

1.2我国事业单位预算会计制度改革发展必要性分析

预算会计的工作内容非常繁杂，因为预算的工作涉及到了一个事业单位所有的工作业务和流程范围。所以我们可以看得出来，做好事业单位预算制度的改革对于其发展来说是一个非常重要的途径。目前我国在市场经济持续发展的形势下，必须要对计划经济中以往落后的会计核算模式进行改革，这是社会发展过程中必须要经历的阶段，建立起新的预算会计模式。尽管发生了很大的改变，但是仍然离不开国家财政的拨款，并且资金来源的结构发生了改变，种类繁多、路径繁多，选择也多。在事业单位中，他们的资金来源一部分是政府的拨款，另一部分是事业单位自主经营而获得的收益。

2　事业单位预算会计制度存在的问题与不足

2.1预算会计核算缺乏科学性，对资产实时管理存在障碍

根据我国现行的会计制度体系，我国的事业单位统一都是采用收付实现制的方式进行业务的处理。但在进行经营性收支业务核算时采取的大多都是权责发生制，既计算成本，又计算盈亏，对专业业务性收支使用收付实现制，既可以不计成本，也可以不计盈亏。这样一来，在专业性业务和经营性业务混淆不清的情况下，肯定会造成会计核算的混乱，也很容易让某些会计在账目上做手脚。而且通常我们会发现在这样的制度下，往往很多的事业单位就只注重现阶段的资金链的发展和资金的收入等，忽略了对于资金长期发展的一个重视程度。再加上现阶段我国的事业单位对于固定资产的核算工作做得非常不到位；对会计信息缺乏正确的管理，很多的业务数据都受到限制，会计信息就缺乏真实可靠性。对于事业单位来说，一旦会计信息发生了失真的现象，对于整个单位来说都将会面临一个非常严重的后果，会直接影响单位决策工作的正常开展。

2.2预算会计报告体系不完善，有效的财务信息获取受到限制

现阶段，我国事业单位财务会计报表的构成部分可以大致分为两个部分，一个是资产负债表，另一个就是收入支出表。一般来说，资产负债表会以“资产+支出－负债+净资产+收入”为依据进行编写，因此，资产负债表反映了动态情况，同时也反映了静态情况，并且会把收入和支出一起反映出来，很多时候这些财物状况的说明没有相应的理论作指导，所以报表设计就不合理。现在的预算会计报告中所提供数据的信息面都过于狭窄，很多获得信息的渠道都很狭窄，事业单位从事会计工作的人员对资金的流向认识不全面，那么由于人员专业技术的限制，往往就没有办法很好地完成对于事业单位资金预算工作的开展。

2.3预算会计科目设置不合理，不能完整地反映事业单位的新业务

传统的我国事业单位在很多业务流程的处理上都存在很多不合理的地方，需要我们去进行有效的改进工作。例如前几年我国的事业单位在购入固定资产的时候，一般都是需要先向上级进行申请，然后上级如果批准了之后就直接开始拨付资金。目前，随着我国经济的发展，很多新式的政府采购制度开始发展起来，例如国库收付制度和政府采购制度。那么这样一来，传统的资金流向就出现了很明显的变化，所以在会计业务流程的处理上也会发生相应的变化。如果我国的预算会计科目不能够做出相应的调整，那么对于现阶段很多新式的业务就没有办法进行正确的处理和记录。从而就有可能导致事业单位的财务信息失真的问题发生。还有一方面就是对于无形资产的处理方式，由于很多事业单位不能够对无形资产的寿命进行正确的计算，所以没有办法确定相关的摊销年限的问题，对于业务的处理就显得比较不合理，因为很多事业单位都会一次性地将无形资产的成本列支到当期的费用当中。

3　事业单位预算会计制度改革与创新对策

3.1加强对事业单位预算活动的监督，逐步引入权责发生制

在会计发展的历史中，有效地引入监督机制是非常有必要的。可以通过把预算价格控制在一定范围内，对所有的收支情况都要进行核算，确保资金的正确和完善。在我国事业单位的预算会计工作中，我们可以充分借鉴一般企业对于预算工作的处理流程和方式中优秀的经验，有效提高预算决策的公开透明性。在权责发生制运行的过程中，只要是涉及收益和支出的费用，都要对其进行核算和监管。一些运作会产生很大的资金流入流出，所以管理者要跟踪监控，保证每一笔资金的运作都能符合预算。通过互联网以及电算化等很多先进的技术，可以对预算会计的资金情况随时进行监控。其次是会计人员自身的素养问题，作为会计人员，要时刻遵循会计的准则，在合适的时间内进行权责发生制，确保工作的准确性，对会计人员的管理工作要落到实处，这样才能更好地实现收付实现制向权责发生制的转变。

3.2完善预算会计信息体系，提高财务报告的透明度和公开性

如果预算会计制度不完整，没有针对性，使用者的所有需求就不能得到满足。所以，首先我们需要做到的就是建立起一套现阶段符合我国事业单位发展现状的预算体系，这样一来就可以有效地进行工作上的管理和规划。所以加快事业单位会计信息体系的建立，会使核算的效率大大改变并且财务会更加透明公开，工作的质量会有明显的进步。因此，建立会计信息系统是非常有必要的，可以让事业单位的预算会计工作比以前更加透明、公开。

3.3加强预算会计目标管理，实现预算编制的科学化

作为会计方面的从业人员都知道，会计数据真实性的重要性，而在事业单位有效的发挥预算制度的作用就可以有效地避免会计信息失真问题的出现。预算编制的工作一定要认真细致，避免做一些重复性的工作，财务管理的人员配备要高效合理，确保会计信息的正确、合理。对事业单位的收入情况进行相应的管理；在现金流向方面，把收付实现制变为了权责发生制，只有这样事业单位的资金和现金流向情况才能被确定下来，然后对其进行分析，让所有的资金决策科学化。

3.4制定有针对性的事业单位预算会计制度，重塑预算会计体系

现在，我国事业单位的会计制度不能很好地适应财务环境要求，会导致事业单位内部的财务状况杂乱，财务核算也受到相应的影响。我们都知道，一套行之有效的预算会计制度可以在很大程度上帮助预算会计在我国事业单位的有效发展，因为制度可以有效地为我国预算会计的发展提供有用的方法。我们应多总结国内外优秀的预算会计经验，在仔细研究当前国内事业单位发展的环境基础上，总结出一套适合我国事业单位发展的预算会计系统的理论体系，这套会计制度体系的建立，可以满足会计改革的需求。

3.5不断完善会计核算内容，创新预算会计核算方式

随着我国经济的发展，会计的核算方式也应该随着时代的发展而发展。对于现行的事业单位，收付实现制与权责发生制并用的情况会导致事业单位账目的混乱，因此，应当全面采取全责发生制。另外，我们对于预算会计中用到的会计科目也应该随着目前预算业务的要求进行有效的增减变动和修改。