全球社会保障面临的十大挑战

■文／冯利民 图／张春红

全球社会保障面临的十大挑战

■文／冯利民 图／张春红

在刚刚结束的巴拿马世界社会保障论坛上，国际社会保障协会发布了题为《社会保障所面临的十大全球性挑战》的报告。这是全球280多个政府和社保机构一起调查研究的成果。该报告指出，凭借强有力的政治承诺和社会保障卓越管理，各国对社会保障的重视程度不断提高，扩大社会保障覆盖面工作得到加强，社会保障正扮演着转变生活和塑造社会的角色。但包括人口老龄化、覆盖面差距、持久的青年失业以及数字经济所带来的转型等一系列全球性趋势，要求社保决策者和管理者制定根本和长期的战略对策。

挑战一：弥合覆盖鸿沟

社会保障是一项基本人权，有助于应对多种形式的社会和经济挑战，从而增强社会的韧性。在人口覆盖较为全面和适度的情况下尤其如此。综观全球，社会保障覆盖人数达到新高，赤贫现象锐减。特别是过去10年，社会保障扩面成绩显著，纳入医疗保障的人数增加了15亿。虽说覆盖差距正在弥合，但正如联合国2030年可持续发展目标及国际劳工组织关于推进基本社会保护底线的文件中所明确的那样，社会保障扩面对于所有国家仍是义不容辞的责任。根据ISSA会员机构调查反馈，全球56%的会员机构认为扩大社会保障覆盖面是首要挑战，挑战压力从大到小依次为非洲、亚太地区、美洲和欧洲。

挑战二：整个生命历程中的不平等

社会保障制度乃积聚社会凝聚力、促进积极的包容性及解决社会不平等问题的重要工具。在这些角色中，解决收入不平等问题不过是其中的一个目标。社会保障制度还有助于解决其他不平等问题，如性别、劳动力市场就业机会以及医疗护理和服务准入等方面的不平等，从而降低社会风险，在人的整个生命周期中发挥作用。

挑战三：人口老龄化

人口老龄化是全世界的现实问题。截至目前，老龄化在工业化国家最为明显。对于许多发展中国家而言，人口老龄化进程已经开始，且速度快于目前在人口结构变化中走在前列的发达国家。“未富先老”这种情形将提出特别的挑战。为确保社会保障制度的财务可持续性并满足老龄化社会人口的需求，各国要更加完善社会保障制度，在确保其保障作用的同时，加强对医疗、就业及赋权方面的投入，通过量身定制的方案保护整个生命周期。

挑战四：青年失业

居高不下的青年失业或不充分就业乃全球性挑战。根据国际劳工局2016年的统计，全球15—24岁的失业人口是7100万，青年人占全球失业人口的40%。全球青年劳动力中43%的人处于失业状态或属于低收入劳动者。每年有4000万人进入劳动力市场，未来十年需要创造6亿个工作岗位。社会保障管理机构、公共就业服务部门以及教育培训机构可以帮助青年人提高就业能力，降低失业率、不充分就业及非正规就业。为了达到这些目标，社会保障制度正突破作为收入保障提供者的传统角色。鉴于全球劳动力只有一成可以享受失业保障，正规化劳动力市场的稳步扩面需要加大力度。

挑战五：劳动力市场和数字经济

许多国家正在经历就业形态去传统的变化，表现为工作时间更加灵活，工作形式更加多样，以及突破传统的生命历程线性职业发展道路。向数字经济的转换，即所谓的“工业4.0”版本预期会加剧这些趋势，使许多工作种类面临被技术取代的风险。面对这一前景，社会保障的筹资、服务交付和法律框架均需作出相应调整。

挑战六：非传染性疾病和长期护理

社会保障及医疗制度面对的保健、长期护理风险及挑战在继续演变。医疗保障尽管已有诸多改进，但不公平性依然是一个挑战。人口老龄化是全球共同面对的挑战，但在不同地区其进展的程度和本质却是不一样的。就医疗成果而言，所赢得的额外生命年限并非都在良好的健康状态下度过。实现社会保护制度的核心目标要求正确地预期与健康有关的挑战，实施积极的预防性措施，并且提供充足适当的待遇和服务。

挑战七：新的风险、震荡和极端事件

世界各国经常受到不可预见的政治、经济、社会、移民和环境，以及极端事件的冲击和影响。而社会保障制度作为“减震器”“安全网”，可以使社会得以迅速走出负面影响，并为未来更好的发展做好准备。在不确定性因素日增的背景下，社会保障计划管理风险的作用已延伸至劳动力市场和人的整个生命周期。

挑战八：保护移民工人

目前世界有超过10亿的国内和国际移民。移民总数不断走高和国籍的更加多样化对社会保障行政管理提出挑战。尽管一些国家的移民管理取得了进展，但从全球范围看，移民的社会保障依然不足，只有1/5的移民工人能获得全面的社会保障，并可携带社保权益。主要由南方国家向北方国家流动的全球移民趋势目前呈现出分散状态，满足全球范围内所有移民工人的社会保障需求，成为实现人人享有社会保障的重要组成部分。

挑战九：技术转型

信息与通信技术在实施社会保障计划中扮演着重要角色，使提高社会保障管理绩效和服务水平成为可能。信息与通信技术不仅使业务流程更简单便捷，也使业务运营和服务得以转变，从而达成诸多应对社会转型和挑战的解决方案。目前创新的三个主要推手为移动技术、大数据和电子政务。

挑战十：公众对社保的更高期望

公众对社保的看法对公共管理而言是一个重要的衡量指标。社会保障管理机构是政府的重要“面子”机构，事关民众生活的方方面面。许多国家社会媒体的介入、中产阶级不断增长的声音、站在社会保障乃基本人权之后的更大政治动力，以及公众对服务质量的更高要求，这些因素叠加在一起将促使社会保障管理机构越来越趋向于以用户为中心，致力于服务质量的提高。■