加强国有企业对外投资管理的构想

刘鹏

摘 要：本文将在前言中引出国有企业对外投资这个课题，然后从企业对外投资管理的困难、对外投资管理的构想（包含强化对外投资的清理工作、进行内部审计、迁移监督关口、健全法人治理结构三个层面）等几个方面来进行阐述。

关键词：国有企业；对外投资；管理；构想

伴随中国市场经济体制的大行其道，企业对外投资，特别是直接投资——就是说用资金、实物、无形资产等与它类企业联合经营并形成法人企业的联合经营投资业已转变成企业低投资扩张的关键形式，亦是企业利润来源的主要渠道。但是，从国有企业对外投资管理的实效上分析，因为企业在投入资金前没有缜密的部署以及调查证实，让大部分国有企业对外投资管理遇到难题。怎样化解对外投资管理中的困境，是未来一段时间的重要命题。

1 我国对外投资面临的困境

笔者在此主要阐述投资流程中的困境。

1.1 一部分投资项目在我国经济进步迅速、市场前景看好、企业产销俱佳的状况下进行的，而伴随我国产业结构的调节以及宏观经济态势的改变，市场的热度会下降，竞争则会更为惨烈，让国有企业的商品营销受阻，固定性支出很难回笼，与预计的项目盈利水准相去甚远，最后致使投资策略失效。

1.2 在与它类企业联合创办的企业内，因为合资协约订立不谨慎，规程不明朗，导致经济纠纷，导致企业投资失效。

1.3 因为企业在对外投资的管控上只重视投资，忽略了管理，让对外投资管理杂乱无章，尤其是与企业运营常驻地相隔甚远地区的投资，管理起来就更为困难。一方面，考评指标不到位，一部分企业在对外投资中，企业目标管理失当，下达的考评指标不够全面和科学；另一方面，财务管理不标准，一部分企业在对外投资的财务管控上失准，缺少有力的风险管控以及审查监督体制，与财务相关的解析汇报体制以及审计体制也没有达到要求，甚而一部分企业无法时常地、第一时间获取对外投资企业的财务报告或报表。所以，让企业对外投资的财务情况不甚了解。

2 加强国有企业对外投资管理的构想

2.1 强化对外投资的清理工作

2.1.1 全方位清理对外投资。因为企业对外投资的时间跨度大、范畴宽泛、状况繁杂，这都为企业的清理制造了重重困难。为了保证企业对外投资清理能够按预期实行。第一步，应强化意识。依照我国策略的需求，统一意识，在思维、行动上关注对外投资的清理事项；第二步，应成立清理工作团队，划分责任；构建卓有成效的鼓励以及制约体制；第三步，应设立准则，全方位清理。

2.1.2 分类订立策略。因为企业的对外投资来源已久，对外投资企业所牵涉的领域极多，并且产权结构系统的级别也较多。比如说：中石油集团，从对外投资企业的特性来说，既拥有根据《公司法》构建的有限责任公司，又有在《公司法》颁布前设立的集体性质、国有独资性质的公司；从对外投资企业牵涉的领域看，一二三产业中的行当几乎无所不包；从对外投资企业的产权结构系统来说，当前的层次超过了5个。集团企业是第一层级；第二层级包含机关企业全资企事业单位、直接控股企业等54个；第三层级有424个；第四层级有864个；第五层级有1522个。

这类庞杂的投资系统，是不利于投资管理的。所以，要构建和健全法人治理结构，需要根据对外投资企业特性和所牵涉的领域进行类别的划分，然后再清理。根据进退有序的准则，透过企业重组，对与企业发展战略吻合的对外投资企业应予以保留，并把同种类或相似业务实施合并，简化产权管理层次。而且，应依照标准化的法人治理结构模式逐渐扩充规模；对为企业带来不利局面或与企业发展战略不吻合的对外投资企业，要使用租赁、出售、拍卖等多类模式退出，减少投资成本。

2.2 进行内部审计，前移监督管口，强调事前预防与事中控制

近段时间以来，国有企业在对外投资的事前、事中、事后均缺少高效的监管手段。笔者认为：内部审计与监管在企业全部生产运营环节都有着极大的帮助，应构建并完善内部审计监管体制。内部审计与监管不单是对财会信息与运营业绩可靠性以及合法性的结果性审计与监管，更是对企业规程以及关键运营策略履行状况的过程性审计以及监管。

所以，对外投资管理应将监督关口前移，将主要的力量用于管控审计，强调事前预防以及事中控制，保障各类业务顺利开展。而且，对外投资应在谨慎的流程中完成。

2.3 健全法人治理结构

法人治理结构是对企业实施管控的一类系统，大致包含确立企业股东大会、董事会、监事会以及经理层的责任，构成各司其职、高效运行、权力制衡的系统。可以说，当前国有企业中大部分的对外投资企业尽管根据当代企业体制的需求，对企业实施了整改，然而其法人治理结构并不完善，并未根据《公司法》的需求按标准运行。

例如一部分企业尽管组建了董事会抑或委派了股东代表，然而大多数都是“走过场”。由于出资人不够的状况在大部分国有企业中都是“常事”，在对外投资企业内有内部控制的尴尬，导致不少国有企业对对外投资企业失去控制。所以，完善法人治理结构势在必行。

因此，要在对对外投资企业清理、分类重组的前提下，对没有依照《公司法》运作的企业，进行公司制改组。

另外，应达成高效运行、高效制衡的法人治理结构。除开上述情况外，国有企业的股权管理系统是不是构建并发挥了作用也极为重要。这里提及的股权管理是说企业根据我国法律，为恰当保证股东获得资产收益、进行重要决策、挑选管理层的权利，从而让企业资产保值增殖，而向投资企业委派股权代表等等管理活动。另外，应对股权代表、举荐董事以及监事等实施考评，让股权管理系统更为完善。

3 结束语

综上，国有企业的对外投资管理是企业管理中的重点，强化对外投资管理能够帮助企业少走弯路，并且获得可观的经营效益。所以，对此项工作要引起重视。

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