“云”集多彩贵州——开启统战工作新篇章

张木林

(贵州省社会主义学院，贵州 贵阳 550012)



“云”集多彩贵州
——开启统战工作新篇章

张木林

(贵州省社会主义学院，贵州 贵阳 550012)

针对传统的统战工作模式老旧、效率不高，不能系统地、有效地利用新的信息技术平台问题，就目前贵州大数据产业发展的黄金时期，提出以“云上贵州”系统平台为依托，建设贵州统战智库，详细阐述六类统战成员各自的特征，借此夯实完善统战队伍人才建设；并运用“云上贵州”搭建四个统战成员平台，创新统战工作的服务方式，以便更好地推动统战工作稳步持续发展，开启统战工作新篇章。

统战工作；云上贵州系统平台；人才队伍建设；创新服务方式

继云计算、互联网之后，“云上贵州”正迅速发展。“云上贵州”系统平台对信息的采集、更新、融合与共享的能力，为贵州统战工作管理理念的转变和治理模式的创新，提供了强有力的技术支撑。

一、统战工作不足，未能有效利用“云上贵州”系统平台

针对当前贵州在开展统战工作中存在的问题和困难，笔者以在贵州省社会主义学院学习的各市、州、县学员为对象，对他们有针对性地进行口头调查和小组讨论，调查结果显示，当前统战工作随意性较大、工作程序不规范；统战工作载体主要依靠传统媒介和平台，对新技术与新平台的运用不够。

有学员表示：“统战成员的构成比较复杂，而且分布的区域比较广阔，开展统战工作时缺乏统一的规划和安排，联系统战成员难度比较大”；有学员则认为：“开展统战工作缺乏有效的实际载体支持，只有较少部分的统战成员能够及时了解到最新的统战资讯”。学员普遍认为：“统战成员之间的信息交流十分有限，缺乏上传下达的沟通途径”。

因此，如何运用“云上贵州”系统平台，实现统战工作流程的优化重组，突破空间与部门分隔的限制，建成一个精简与高效的统战工作模式，增强统战工作的时代性和实效性，是现阶段开展统战工作亟待解决的问题。

二、“云上贵州”的功能及意义

贵州大数据产业发展的重要基础设施——“云上贵州”系统平台，于2014年10月正式开通运行。“云上贵州”是从杂乱纷繁的海量信息中快速收集并获取有价值的数据参数，为政府决策的模式和经济社会发展的模式提供强有力智力支持的系统平台。其强调的是数据的代表性与数据的量，是针对目的整体性规律的总结和归纳。“云上贵州”是目前中国第一个省级政府数据统一收集管理与交换共享的服务平台，它通过对政府数据的资源整合与开放共享，带动经济社会宏观数据的集聚和开发应用，从而提升政府综合治理能力，推动产业结构优化转型。

在2015年贵阳国际大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会上，贵州省委书记陈敏尔演讲时说：“贵州省高度重视大数据产业发展，将其作为贯彻落实习近平总书记关于守住发展和生态两条底线指示要求的战略选择。以大数据助推政府转型，通过数据的集聚、融通、应用，用好政府‘有形之手’和市场‘无形之手’，实现‘人在干、云在算、天在看’，提升政府治理能力”。

(一)“云上贵州”主要功能

1.采集功能

“云上贵州”平台首先要将外在的数据和信息及时、准确、完整地收集起来，记录在该平台上，作为准备输入的信息。

2.输入功能

将数据或信息转化成“云上贵州”平台的内部数据形式，输入到该平台中。

3.处理功能

“云上贵州”平台将数据或信息转化为有用输出数据。该平台对输入的数据、信息进行加工处理，让其成为有用的信息，满足用户的需要。

4.存储功能

“云上贵州”平台将收集到的数据或信息进行存储后，通过分析将处理后的数据及信息，以数据的形式进行存储，便于对数据的进一步加工与传递。

5.传递功能

“云上贵州”平台对经过加工处理后的信息以及时极效的形式传递到目的指定的单位或部门，为决策者提供所需的有效及时数据与信息。

(二)“云上贵州”系统平台运行的意义

1.“云上贵州”系统平台运行，把贵州省政务各部门的所有政府数据资源都集中统一存到“云上贵州”系统平台上，为政府各个部门之间的数据互通共享和开发利用，提供资源整合的系统平台。

2.“云上贵州”系统平台运行，将提升决策者在复杂的形势下掌控全局的能力。由过去抽取样本观察的形式，转化到运用杂乱纷繁的数据资源中的有效数据，让决策者对事件作出正确的形势评估和价值判断，从而使事态向有利方向发展。

3.“云上贵州”系统平台运行，将分类对有效信息实施管理，通过对各区域、各行业和各部门之间实施的渗透与融合，将充分收集到有效的可利用数据，以便重新组建分类数据平台。

当前，开展统战工作量大面广、条块交错、上下交叉，就贵州省而言，现有民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社7个民主党派省级组织和43个市(州)级组织；少数民族人口1255万人；宗教团体123个；工商联会员11万余人；党外知识分子170多万人；中介组织从业人员和自由择业者等新的社会阶层人员20多万人；台胞台属20多万人；贵州籍海外华侨20多万人；归侨侨眷20多万人。

对如此庞大的统战成员信息采集的内容，不仅包括统战成员基本信息还包括政治安排、社会安排、主要成就、社会影响、年度考核、教育培训以及综合考评结果等等。传统的统战工作模式，只针对各领域的统战成员信息进行简单的纸质化文本文档登记，数据资源容易发生丢失、更新数据不及时、查询数据时间长、浪费大量的人力物力。面对当前规模日益庞大的统战成员、数据更新日渐频繁的统战工作现状，运用“云上贵州”建立贵州统战智库即成为科学合理的有效资源利用。

三、以“云上贵州”系统平台为依托，改进统战工作

(一)完善统战智库 夯实统战队伍人才建设

习近平总书记在中国特色新型智库建设中指出：“智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大”。当前经济社会的发展，统一战线“人才荟萃、智力密集”的突出优势更加凸显，为建立贵州统战智库奠定了基础。

构建贵州统战智库主要针对贵州统一战线的成员，贵州统战智库的总体架构分为逐级分库纵向和特色综合横向。逐级分库纵向主要按照省、市(州)、县(区)级依次逐级分为相应的一级智库、 二级智库、三级智库；特色综合横向主要由统战成员中的具有代表性的统战人士构成不同特色的分类智库，按照统战成员的构成分为相应的民主党派与无党派人士智库、少数民族和宗教界人士智库、非公有制经济代表人士智库等等。各地统战部门要加快完善相关的统战成员数据，运用“云上贵州”建立贵州统战智库，要根据聚类原则和分层原则，将贵州统战人才数据分门别类的进行严格管理，全面掌握和及时更新统战成员的动态信息；引导统战成员聚焦当前重大政治方向，服务国家发展战略，充分发挥智库成员的特长优势，深化统战工作与智库成员科研工作之间的互动协作，为党和政府科学决策提供强有力的智力支持，使统战成员努力成为贵州改革发展决策的建言者、贵州政策效果的评估者、贵州社会舆论的引导者，为贵州的建设不断添砖加瓦。

1.党外领导干部

党外领导干部，是指在国家公务员体制内的除中国共产党员以外的非群众类领导干部群体。党外干部是我国干部队伍的重要组成部分，党外干部长期与中国共产党领导干部合作共事，是构建和谐社会的重要组成内容。

党外领导干部智库建设要以在政府部门担任领导职务的党外干部，公、检、法机关部门担任领导职务的党外干部，各类院校、科研院所、国有大中型企业以及人民团体领导队伍中任职的党外干部为主，运用“云上贵州”，全面掌握省内党外干部的基本信息，为下一步培养、选拔、任用党外干部打下坚实基础，也有利于改善贵州当前各级领导班子的人员结构和组成比例。

2.民主党派代表人士

贵州省现有民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社等7个民主党派，他们参与贵州跨越赶超的建设并积极通过参政议政的方式，反映各自所联系群众的利益和要求，他们是社会主义民主政治的代表。

民主党派代表人士智库建设要以贵州省委会委员、各总支主委、副主委，各支部主委，机关事业单位干部、国有企业中层以上的民主党派干部，各级人大代表、政协委员中的民主党派成员为主，运用“云上贵州”，进行资料收集、录入、更新，引导民主党派代表人士参与贵州经济社会建设，为贵州后发赶超、同步小康建言献策。

3.少数民族代表人士

贵州省是多民族聚居的内陆山区省份，全省分布54个民族，其中有苗、布依、侗、土家等17个世居少数民族，全省常住人口中，少数民族人口1255万人，占36.1%。

少数民族代表人士智库建设要以贵州省民族宗教事务委员会领导干部、机关及企事业单位的少数民族干部、各级人大代表、政协委员中的少数民族代表人士、素质较高、参政议政能力较强、较好品德修养的少数民族代表人士为主，运用“云上贵州”，进行资料收集、录入、更新，引导少数民族代表人士参与贵州经济社会建设，自觉践行五大新发展理念，深入贯彻精准扶贫，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，因地制宜，精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战，确保各族群众如期全面实现小康。

4.宗教界代表人士

贵州省佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教俱全，宗教团体123个，其中全省性宗教团体8个。

宗教界代表人士智库建设要以宗教界具有一定地位和影响力、爱国爱教的人士，全省性的宗教代表人物，各级人大代表、政协委员中的宗教界代表人士，省、市(州)、县(区)宗教团体的教职人员、各寺庙教堂负责及管理人员，爱国爱教骨干信徒代表为主，运用“云上贵州”，进行资料收集、录入、更新，收集宗教成员的理论学习与心得体会，全面掌握宗教成员的思想生活动态，为引导宗教服务社会奠定基础。

5.港澳台侨及海外代表人士

大陆同胞、香港、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞等等是中华民族在不同的国家和地区，在不同的社会制度和经济条件下休戚与共的骨肉同胞。当前，贵州台胞台属20多万人、贵州籍海外华侨20多万人、归侨侨眷20多万人。

港澳台侨及海外代表人士智库建设要以港澳台侨及海外政治上有一定的地位、经济上有一定的实力、社会上有一定的影响力、学术上有较高的造诣，并且支持我省统战工作的人士，各级港澳和侨界的人大代表、政协委员，侨联会委员、顾问、归国留学人员中较为突出的代表为主，运用“云上贵州”，进行资料收集、录入、更新，掌握所有在贵州居住、投资和参访的港澳台侨及海外人士的基本信息，主动加强与海外人士的联系，积极宣传贵州经济社会发展取得的成绩，为贵州对外经济文化交流和招商引资工作打下坚实基础，也为贵州守底线、走新路、奔小康凝聚和传递更多正能量。

6.非公有制经济代表人士

非公有制经济代表人士是在一定时期和范围内，经济上有一定的实力和代表性，政治上有一定的社会影响和进步性，从事非公有制经济活动的突出人物。他们具有代表性，能够代表和反映非公有制经济发展的正确方向，能代表和反映非公有制经济界的合法利益和要求，在同行业中具有一定的威望和影响力。在贵州省，单工商联会员就有11万余人。

非公有制经济代表人士智库建设要以较大型的个体工商户、较成功私营企业主和港澳同胞、海外侨胞在华投资者、省管专家、市管专家、省市级创新型科技人才为主，运用“云上贵州”，进行资料收集、录入、更新，引导非公有制经济代表人士参与贵州经济社会建设，积极参与精准扶贫及“千企帮千村”活动，全力支持他们把企业做大做强，走出一条奋发有为、协力争先、苦干实干的跨越发展之路。

针对以上统战成员各自特征，在“云上贵州”平台上构建统战成员智库，分门别类的对统战成员的信息进行收集，并搭建相应的四个平台，创新统战工作的服务方式。

(二)搭建统战成员平台，创新统战工作服务方式

1.搭建民主党派和党外干部学习交流平台，提升多党合作水平

以“云上贵州”为依托搭建民主党派和党外干部学习交流平台，提高民主党派成员和党外干部的综合素质。坚持集中学习与自学相结合，适时统筹安排自学并列出学习内容，提出具体要求。同时，对民主党派新成员进行政治引导和统战理论培训，帮助、支持民主党派加强自身建设，运用“云上贵州”对民主党派发展现状、发展环境等要素进行分析，找出未来的发展趋势，提高帮助、支持的针对性，确保民主党派组织建设既能保证发展质量、又能保持自身特色。要增强民主党派议政建言能力，运用“云上贵州”支持他们深入开展调研，对国家发展任务、各民主党派自身特点、面临形势开展综合分析、找准调研方向和内容，使调研成果更具有战略性、全局性、前瞻性，提高采纳率和可用度。运用“云上贵州”重点围绕党外干部的德、能、勤、绩、廉五个方面挖掘收集数据，及时更新党外干部的工作学习经历、工作业绩、群众基础、个人发展意愿等信息，根据对党外干部信息的分析结果，提出人才培养和储备方案，提升干部选拔工作科学化水平。

2.搭建服务少数民族群众和宗教界人士平台，增强维稳工作的预警能力

以“云上贵州”为依托搭建服务少数民族群众和宗教界人士的平台，充分发挥“民族宗教人士法律援助站”及宗教工作联席会议作用，实行依法管理和维权服务相结合，致力维护民族团结、宗教和谐、社会稳定。在宗教界人士中广泛开展“同心”引领教育活动，以“慈善”活动为契机，引导宗教界人士服务社会、扶贫帮困。努力建设一支“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的宗教界代表人士队伍。民族、宗教工作事关民族团结、社会稳定和国家统一，是统一战线的重要组成部分。运用“云上贵州”为统战工作者在初期掌握和处理好民族、宗教问题创造了条件，通过把诸多情况结合起来，发现潜在的矛盾问题，及时地把矛盾解决在当地、解决在基层、消除在萌芽状态，防止其规模扩大。“云上贵州”对事件发展趋势的预测，是决策的重要辅助资源，对快速、深度打击防范各种民族分裂活动有着突出作用；在宗教工作中，要通过“云上贵州”掌握宗教的动态情况，包括分布、发展状况、活动的时间、规模、次数等，发现境外宗教势力试图进行渗透的主要区域方向和方式，能第一时间实施精确打击和预防。充分利用“云上贵州”完善少数民族经济、政治、文化、宗教、风俗等基础数据，加强少数民族信息互联互通、数据共享、动态查询和工作互动，真正公开透明分享政务信息。利用“云上贵州”，将贵州少数民族零散与民意化的各式各类(视频、音频、文字)等数据有效收集整合分析，提供事件科学安全的分析预警，实时调整突发事件决策，将风险损失降到最低。

3.搭建港澳台侨及海外人士联谊交流服务平台，凝聚爱国力量

以“云上贵州”为依托搭建港澳台侨及海外人士联谊交流服务平台，在与港澳台侨及海外人士交流交往过程中，广泛宣传贵州社会经济发展取得的成绩。发挥台联、侨联及相关海外民间组织的作用，经常走访外资企业，关心慰问海外同胞及其家属，做好与海外人士联谊交友的工作，促进贵州与港澳台地区和海外的经济文化交流。要运用“云上贵州”及时全面地收集掌握最新信息，根据港澳工作、对台工作和海外工作各自的特点，具体问题具体分析，创新思维方式，采用针对性强、效果显著的方法开展工作，有效地把爱国阵营中各种力量统筹协调起来，形成相互配合、相互协作的局面。

4.搭建民营企业服务平台，拉进与非公有制经济人士的距离

以“云上贵州”为依托搭建民营企业服务平台，建立劳动关系三方协商机制、互助式融资担保公司、民营企业法律服务中心，并针对微小企业融资难建立“金融机构商会企业”的新型融资模式。通过上述载体，热忱服务民营企业，促进贵州非公有制经济持续快速健康发展。运用“云上贵州”进行引导，让非公有制经济人士看到贵州正处于重要战略发展的机遇期，要依托“云上贵州”对非公有制经济发展面临的问题进行判断，积极主动地为他们排忧解难。

目前，国家正在制定大数据战略及行动计划。贵州开展统战工作要牢牢把握好、利用好“云上贵州”平台，深入挖掘“云上贵州”的管理价值和社会价值，加速推动贵州统战工作数据的聚集，构建贵州统战智库，分层有序向各级统战部门及政府提供相应的数据，秉持众创、众筹、众智、众赢的理念，开创“云上贵州”平台应用的统战新局面，谱写一曲“云上贵州”精彩华章。

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责任编辑：方 飒

In view of the old pattern，low efficiency and ineffectively use of information technology platform of the traditional united front work，this paper put forward to build Guizhou united front think tank to elaborate the characteristics of the six classes of united front members based on the “Cloud Big Data Guizhou” system platform to promote talent building.And build four united front members platforms to innovative service work of the united front work in order to promote the development and open a new chapter in the united front work.

united front work；the “Cloud Big Data Guizhou” system platform；talent team construction；innovate service style

2016-11-22

张木林，男，贵州省社会主义学院教研室讲师，研究方向：政治思想教育。

D665

：A

：1673-9310(2016)04-0010-05