统一战线在创新社会治理中发挥作用的机制研究

张百顺，张海玲

（1.贺州学院　马克思主义学院，广西　贺州　542899；2.贺州学院　卫生所，广西　贺州　542899）

统一战线在创新社会治理中发挥作用的机制研究

张百顺1，张海玲2

（1.贺州学院马克思主义学院，广西贺州542899；2.贺州学院卫生所，广西贺州542899）

统一战线在创新社会治理中，是一支不可忽视的力量。在创新社会治理中，应充分发挥其社情民意的利益表达、社会群体利益协调、社区突发事件预防处置等不同机制的作用，以预防和化解社会矛盾，维护最广大人民根本利益，促进社会秩序良性运行，推进国家治理现代化。

创新社会治理；统一战线；作用机制

党的十八届三中全会《决议》强调，“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”［1］。作为我国新民主主义革命、社会主义建设和改革的三大法宝之一，统一战线在创新社会治理中仍具有十分重要的作用。在创新社会治理中，应充分发挥统一战线的利益表达、协调以及突发事件预防处置等不同机制的作用，以预防和化解各种社会矛盾，促进社会和谐与政治稳定，推进国家治理体系和治理能力现代化大有裨益。

一、统一战线应主动协助社会治理创新，完善利益表达机制

加布里艾尔·A·阿尔蒙德认为，“当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了，这种提出要求的过程称为利益表达”［2］15。“所谓利益表达，是指社会各个阶层的人，通过一定的渠道和方式向政府、执政党和社会各级组织机构表达自身利益要求，以求影响政治系统公共政策输出的过程。”［3］196它是协调利益，化解社会矛盾的重要前提和基础。统一战线主动协助社会治理创新，发挥广交朋友、广求善策、沟通情况以及反映问题等职能，了解社情民意，倾听不同群体的利益诉求，为更好地完善利益表达机制提供了有力条件。

第一，完善统一战线中不同社会群体的利益表达机制。拓宽统一战线已有不同社会群体表达利益诉求的渠道和方式，是完善统一战线成员利益表达机制的重要基础。完善党外人士通过我党的多党合作制度，反映统一战线中不同社会群体利益表达机制。拓宽工商联渠道，完善新的社会阶层表达自身或群体利益诉求的机制。完善党外知识分子群体通过中国共产党领导的政治民主协商制度，表达利益诉求的机制。通过统一战线成员利益表达机制，使不同社会群体的利益诉求都可以找到释放的渠道，以利于充分表达，缓解不同利益矛盾，维护社会和谐与稳定。

第二，完善不同社会群体的利益诉求满足机制。利益多元化背景下，不同社会群体的利益诉求也日益呈现多元色彩。他们利益表达的目的旨在通过一定的渠道和方式，影响政治系统公共政策的输出，以满足自身或群体不同的利益诉求。而统一战线团结的人多、联系面比较广，可利用的资源也比较丰富，是为不同社会群体满足自身利益诉求目的服务的重要桥梁与纽带。统一战线不仅要竭尽全力帮助实现其同盟者的利益诉求，还应该依托自身存在的合法性，通过表达和维护广大人民群众的切身利益，得到社会成员的普遍认同和拥护。可见，建立和完善不同社会群体利益诉求满足机制，本身也是统一战线自身的需要。

第三，完善价值引导机制。实践证明，一个社会一定要有一个主流的价值观，以引导和支配绝大多数人的行为方式。如果社会缺失一个主流的价值观，那么这个社会肯定是病态的，何谈创新社会治理。党的十八大报告用二十四个字分别从国家、社会、个人三个层面对社会主义核心价值观做了最新概括，这是统一战线建立和完善价值引导机制的重要理论基石。一方面，要用社会主义核心价值观武装全党，教育广大人民，引导其利益表达行为。培育和弘扬社会主义核心价值观，充分发挥社会主义核心价值观引领和示范作用，重塑社会群体价值认同，夯实有序利益表达的思想基础。另一方面，大力加强和谐文化建设，全面提高不同社会群体的文化素质和政治素养，养成理性、合法、有序的利益表达习惯，坚定有序利益表达的信念。同时，还要积极发挥爱国主义的感召作用，进一步挖掘我国优秀传统文化中的各种道德元素，引导不同社会群体的利益诉求更加符合社会主义道德标准与要求，促进社会治理良性运行。

二、统一战线应在创新社会治理中建立和完善社会群体利益协调机制

近年来，随着市场经济体制改革的进一步深化，在利益多元化背景下，利益调整失衡导致的利益冲突成为制约创新社会治理的一大瓶颈。调查显示，仅2010年一年就发生18万起群体性事件，这严重影响了社会和谐与国家长治久安，危及社会治理。化解利益矛盾，创新社会治理，传统单一“堵”的办法是行不通的。在创新社会治理中，统一战线应凭借其自身具有协调关系的重要职能和独特优势，建立和完善社会群体利益协调机制，以发挥其在创新社会治理中利益引导、整合、约束、补偿以及保障作用。

第一，建立和完善利益引导机制。“建立利益引导机制就是要从思想教育入手，加强宣传和教育，引导人们树立正确的利益观、正确看待合理的利益差距，引导人们以合法的形式表达正当的利益诉求、以合理的方式获取利益。”［4］37统一战线要在广泛听取不同社会群体利益诉求和真实意愿的基础上，充分发挥自身具有协调关系的重要职能和独特优势。一方面，以思想观念为切入点，加强对不同社会群体的宣传教育，引导他们正确处理个人、集体、国家三者之间的利益关系，培育正确的利益观念，以合法、合理的方式表达利益诉求。另一方面，通过恳谈式、讨论式、沙龙聚会等活动载体，做好耐心细致的思想工作，把不同社会群体的利益诉求引导到合法、合理的轨道上来。

第二，建立和完善不同群体的利益整合机制。“利益整合机制是对不同利益需求加以吸纳、综合、协调和输出的制度化机制。”［5］374当前利益分化激发了社会要素的活力，同时也产生了诸多利益矛盾和社会问题，成为制约创新社会治理的一大障碍。完善利益整合机制是创新社会治理的一项重要途径。统一战线可以发挥自身协助、协调作用，建立和完善利益整合机制，形成和谐统一、具有明确一致利益追求的制度性安排。还可以采取多样协同的方式，组织和动员不同社区、团体的资源，尽最大努力实现资源共享、利益互惠。同时，还要针对新社会阶层的诸多特点，制定做好统一战线工作的相关措施和政策，整合利益诉求，协调利益冲突，以维护好他们的合法利益。

第三，建立和完善不同群体的利益约束机制。利益约束机制主要是通过法律和道德等途径对不同群体获取利益的行为方式进行约束。市场经济背景下，不同群体不仅具有不同的利益价值取向，而且也试图实现自身利益价值的最大化，这本无可厚非。但鉴于社会公平正义的要求，必须在法律和道德的基础之上，建立和完善良好的利益约束机制，达到利益均势，以免贫富差距进一步扩大，影响社会和谐稳定。在创新社会治理中，统一战线应发挥自身的引导功能，运用法律和道德的方法与途径，对不同群体获取利益的行为进行规范和约束。主要规范和约束不同群体通过合法、诚实的劳动获取自身利益，并协调和约束不同利益主体的利益，消除利益差距过大，实现利益均势，达到创新社会治理之目的。

第四，建立和完善利益补偿机制。改革开放进程中，由于利益主体表达或追求利益能力不同以及相关制度的缺失，难免有些社会群体的利益遭受损失，应建立和完善利益补偿机制。利益补偿机制要求以政府为主导，既强调规范的利益转移，又十分强调公平，不仅有利于提高社会公平的程度与水平，还有利于促进社会发展与稳定。一方面加强保障性政策的调节，继续加快推进城乡一体化的社会保障体系建设，进一步扩大不同社会群体社会保障覆盖面，实现人人享有较高社会保障水平的目标。另一方面通过构建社会救助、社会保险、社会公益、社会福利等保障措施，进一步完善不同社会群体的利益补偿机制。

第五，建立和完善特殊群体利益保障机制。随着经济社会的迅猛发展，社会人员结构也日益多样化，针对各种特殊群体，进一步完善利益保障机制，凸显必要和紧迫。这些保障机制主要有以下几方面。

首先，建立和完善进城务工人员的利益保障机制。随着城市化进程的加快，大量进城务工人员给城市发展增添了新的活力。由于相关利益保障机制的缺失，不仅浪费巨大的社会管理资源，而且还给社会稳定带来诸多隐患。因此应建立进城务工人员的利益保障机制，切实保障其切身利益。其次，要建立“新市民”的利益保障机制。近年来，进城务工人员在城市人口中所占比例越来越大，已经形成了城市中“新市民”阶层，利益矛盾和纠纷难以避免。在创新社会治理工作中，建立“新市民”畅通、有效的利益保障机制，也是统战工作的一项重要内容。最后，建立和完善信教群体的利益保障机制。信教群体在促进经济发展、维护社会稳定中也起着十分重要的作用。党的十八大报告指出，“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”［6］233建立和完善信教群体的利益保障机制，应发挥统一战线的作用，尊重、保护信教群体信仰自由的权利，并进一步推动宗教工作制度化，发挥信教群体在创新社会治理中的主动性、积极性。

三、统一战线应在创新社会治理中建立和完善社区突发事件预防处置机制

突发事件多发易发以及风险社会已经成为当下社会发展的突出特征，成为创新社会治理的隐患。在创新社会治理中，统一战线应发挥自身优势，准确识别、正确分析和准确把握突发事件的特征，以及发生发展和演化的机理，并协同相关部门建立和完善社区突发事件预防处置机制。

第一，协助建立和完善社区突发事件的调研与预警机制。一是，统一战线团结的人多、联系面比较广，可以利用资源也比较多，有助于发挥联系不同群体的优势，以体察不同社区的社情民意，在协助建立和完善突发事件的调研与预警机制等方面具有不可忽视的作用。二是，统一战线还可以充分发挥其人才智库的作用，组织相关专家学者，开展专门调研，通过调查研究，形成分析突发事件动态的详细报告，以掌握突发事件发生与演变的机理，并及时将详细报告送达或转交相关部门，为有效处置突发事件提供重要的预警信息。

第二，协助相关部门建立和完善突发事件的应急动员机制。统一战线不仅在最大限度调动党政资源，动员社会力量方面具有较大优势，而且在有效发挥凝心聚力、沟通协调、化解矛盾以及理顺情绪等方面也具有较大优势。在创新社会治理中，统一战线应协助相关部门建立和完善突发事件的应急动员机制。在突发事件发生后，统战系统可以充分发挥自身沟通、协调优势，及时召集突发事件涉及的不同部门召开联席会，主动协助他们制定应急方案，动员广大社会力量迅速投入应急处置工作之中，把突发事件中所涉及人员的生命财产损失降至最低限度。同时，充分发挥统战工作网络的作用，及时、准确发布相关信息，协助相关部门，积极开展合作，尽可能控制事态，以免引发社会恐慌与不满情绪，影响社会稳定。

第三，协助相关部门建立和完善突发事件的善后处理机制。在突发事件中，难免部分当事人受到人身伤害或财产损失，统一战线应充分发挥自身优势，协助相关部门建立和完善突发事件的善后处理机制。求同存异，体谅包容是统一战线的一项重要优势。与政府部门不同的是，统一战线虽然没有掌握支配资源的实权，但却相对超脱大度，在社会群体中既具有一定权威，且又能够保持中立，往往容易得到社会的认可、接受。在突发事件的善后处理过程中，统一战线成员有利于深入突发事件当事人之中，团结最广泛的力量，化解矛盾冲突，抚平过激情绪，更好地开展慰问和安抚工作，做好突发事件的善后处理工作。在创新社会治理中，统一战线应发挥这一独特作用协助相关部门建立和完善突发事件的善后处理机制。

总之，统一战线是新民主主义革命社会主义建设和改革的重要法宝。我国经济社会迅猛发展过程中出现的诸多利益矛盾，应充分发挥统一战线在创新社会治理中社情民意的利益表达、社会各阶层利益协调、社区突发事件预防处置等机制作用，促进社会良性运行，从而不断推进我国国家治理体系和治理能力现代化。

［1］ 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-13.

［2］ 加布里埃尔·A·阿尔蒙德，小G·宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策［M］.曹沛霖等译.北京：东方出版社，2007.

［3］ 董成.论利益表达机制及其功效［J］.湖南社会科学，2007（5）.

［4］ 邹静野，王维翎.变革时代的社会管理创新［M］.北京：国家行政学院出版社，2011.

［5］ 包心鉴.社会治理创新与当代中国社会发展［M］.北京：人民出版社，2014.

［6］ 本书编写组.十八大辅导读本［M］.北京：人民出版社，2012.

On the Function Mechanism of the United Front in the Innovation of Social Governance

ZhANG Bai-shun1，ZhANG Hai-ling2
（1.School of Marxism of Hezhou University，Hezhou Guangxi 542899；2.Hezhou University School Clinic，Hezhou Guangxi 542899）

The United Front is an indispensable force in the innovation of social governance.In the innovation of social governance，the united front has been playing significant roles in the following aspects：the expression of social conditions and public opinion，the coordination of the interests of social groups，the prevention and disposal of community emergencies.The function of united front is to prevent and resolve social conflicts，safeguard the fundamental interests of the majority of the people，promote the healthy operation of the social order，and promote the modernization of national governance systems and governance capacity.

The United Front；Innovation of social governance；Mechanism

D613

A

1673—8861（2016）02—0053—04

［责任编辑］袁春剑

2016-04-25

张百顺（1968-），男，湖北潜江人，贺州学院教授，博士，广西师范大学硕士研究生导师。主要研究方向：思想政治教育和农村问题。

广西哲学社会科学规划课题（15FZZ002）、“社会工作”硕士专业学位学科建设科学研究培育项目（2015SHGZ001）、贺州学院教授科研启动基金项目（HZUJS201509）、广西高校思想政治教育理论与实践研究立项课题（2014LSZ014）。