以开展示范单位创建活动为依托提升哈尔滨市企业民主管理水平

□黑龙江省哈尔滨市总工会

以开展示范单位创建活动为依托提升哈尔滨市企业民主管理水平

□黑龙江省哈尔滨市总工会

黑龙江省哈尔滨市总工会按照全国厂务公开协调小组和黑龙江省厂务公开领导小组的相关要求，把开展创建厂务公开民主管理示范单位活动作为全面推进企业民主管理工作上水平的重要手段，大力推进企业民主管理制度化、规范化建设，有力提升了全市企业民主管理工作质量，在促进企业科学发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系等方面发挥了积极的作用。

一、加强领导、周密部署，为“创建活动”顺利开展提供组织保障

高度重视，及时部署。充分发挥民主管理在推进全市企事业单位改革发展中的积极作用，切实加强企业民主管理制度化、规范化建设是关键。2011年全国厂务公开协调小组办公室下发《关于开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的通知》后，哈尔滨市厂务公开民主管理领导小组高度重视，多次作出批示，在全市2010年开始创建厂务公开民主管理规范化工作的基础上，对深入开展好“创建活动”作出规划。2012年，市委召开了全市创建厂务公开民主管理示范单位现场经验交流会，对推进全市创建活动提出要求，作出部署。

明确目标，制定规划。市厂务公开民主管理领导小组出台了《哈尔滨市创建厂务公开民主管理规范化企事业单位活动五年规划》，明确了今后五年深入开展“创建活动”的总体目标、工作思路、创建标准和主要措施，并实行目标责任考核，建立定期通报制度，着力推进“创建活动”持续开展，取得实效。

分工协作，形成合力。我们制订了统筹协调全面推进“创建活动”的工作目标和实施方案，针对不同类型企业分别制定了《厂务公开民主管理示范单位基本标准》和《创建厂务公开民主管理示范单位工作考核办法》，由厂务公开民主管理领导小组八家成员单位联合布置、检查、考评和命名。市国资委、市委组织部、人社局、教育局、总工会、工商联等市厂务公开民主管理领导小组各成员单位，从各自职能出发，各有侧重，共同推进“创建活动”的开展。

二、多措并举、点面结合，以“创建活动”推进企事业单位民主管理制度建设

——层层推进，扩大“创建活动”覆盖范围。五年来，哈尔滨市总工会先后指导和督促了直属、省在哈企业和各区、县（市）、局（公司）所属企事业单位普遍开展创建活动，通过层层创建，全市建会企事业单位参与创建活动率已达到98%，形成了良好的发展态势。我们结合地方实际，开展了民主管理共建“手拉手”活动，通过示范单位与各类企事业单位结对子共建，结成帮扶对子1098个，取得了全市企事业民主管理工作“抓住一点，推开一片”的工作效果。积极在新建工会企业建立职工代表大会制度和厂务公开制度，以市委、市政府“两办”名义制发了《哈尔滨市区域性、行业性职工代表大会工作管理办法（试行）》，最大限度地实现职代会对中小型非公有制企业的有效覆盖，有力地推动了区域（行业）职代会制度的规范化建设，全市已建立区域（行业）职代会540个。

——示范引领，形成“创建活动”良好氛围。根据不同类型企业的特点，我们坚持高标准、严要求，选树了以东轻公司、东安公司为代表的大型国企典型，以和平金属材料有限公司为代表的非公有制企业典型，以南岗区荣市街道工会联合会为代表的区域（行业）典型，发挥了先进典型的示范引领和带动辐射作用。创建了“厂务公开民主管理讲堂”，讲堂辐射到直属、省在哈企业和区、县（市）、局（公司）所属企事业单位。特别是2012年以市委名义召开的全市创建厂务公开民主管理示范单位现场经验交流会，通过经验交流，观摩学习，收到了“选树一个，指导一批”的效果。

——加强监督，推动“创建活动”创新发展。今年，我们从加大企事业单位职代会制度建设创新力度入手，会同市委组织部、市国资委、市人社局、市工商联等部门联合出台了《关于加强哈尔滨市企业事业单位职工代表大会制度监督工作的意见》，进一步明确了在职代会监督工作上党的领导责任、政府的主体责任和工会的协助监督责任。还下发了《关于建立职工代表大会报告制度的通知》和《哈尔滨市职工代表大会义务监督员制度》，进一步推进了职代会的制度化、规范化建设。为使职代会义务监督员规范有效履职，对来自全市各基层企事业单位的百余名职代会义务监督员进行了专题培训，预计到2016年底，哈尔滨市所有已建职代会制度的企事业单位将全部建立职代会义务监督员制度，进一步加强了职代会制度建设的保障和深化了“创建活动”的工作基础。

三、分类指导、注重实效，“创建活动”在企事业单位改革发展中彰显作为

在实际工作中，哈尔滨市总工会注重根据不同类型企事业单位的重点和特点，实行分类指导，通过细致有效的工作，“创建活动”在加强企事业单位民主管理制度建设、促进企事业单位科学发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系等方面取得了实实在在的效果。

——促进加强以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度建设，完善生产经营管理、实现科学发展。针对国有及国有控股企业工作基础好的实际情况，哈尔滨市总工会重点依法落实职代会对职工工资调整、奖金分配方案，集体合同草案、工资协议草案，职工奖惩办法等的审议通过权，全市国有企业集体合同、工资协商签订率达到90.7%。完善了厂务公开“工作、管理、制约、考评”四项机制，加大劳动就业、收入分配、党风廉政建设、“三重一大”制度执行情况等事项的公开力度。全市1072家企事业单位建立了大宗物资采购公开制度，全市正常运营的1554家公有制企事业单位建立健全了招待费使用报告制度、民主评议干部制度、企业重大事项决策公开制度、工程招投标公开制度，厂务公开责任、责任考核、责任追究制度，这些制度提高了企业经营管理水平，促进了企业科学发展。

——促进以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度充分发挥作用，畅通有序表达渠道，维护职工合法权益。针对非公企业实际，哈尔滨市总工会坚持以职代会为基本形式，重点依法落实职代会对集体合同草案、工资协议草案的审议通过权，保障非公有制企业职工在涉及职工切身利益的事项上的知情权、参与权和监督权。全市非公企业职代会建制率达91%以上，集体合同、工资协商签订率达到90%。针对非公有制小企业，重点突出区域（行业）职代会的规范管理及对职工经济权益的维护，全市区域（行业）职代会覆盖企业11566户，涵盖职工116060人，有效维护了中小企业职工的合法权益。

——促进创新和完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，适应经济发展新常态，构建和谐劳动关系。在全面深化改革首先是经济体制改革的新形势下，哈尔滨作为全国厂办大集体企业改制的试点城市，涉及企业1162户。目前，全市820户企业顺利完成改制，涉及职工7.26万人。为夯实职代会、厂务公开等民主管理制度充分发挥作用的基础，全市各级工会从宣传培训、源头政策上参与、职代会规范管理、依法维权等多方面做了大量的工作，较好地帮助企业和职工解决了在改制中遇到的实际困难。市总工会已举办15场职代会专题培训，全市所有改制企业的党政工领导2000多人参加培训，促进了各方对依法推进改革的共识。近几年来，全市未发生一起因职代会程序不规范引发的职工群访事件，实现了企业劳动关系和谐、改制工作平稳推进。■