工会在非公企业民主管理中的作用

尚春霞

（中国劳动关系学院 法学系，北京 100048）

工会在非公企业民主管理中的作用

尚春霞

（中国劳动关系学院 法学系，北京 100048）

近些年，在非公企业中开展民主管理已成为我国企业民主管理工作的重头戏。工会作为组织职工依法参与企业民主管理的中坚力量自然不能缺席。因此，有效发挥工会在非公企业民主管理中的作用具有十分重要的意义。

非公企业；民主管理；工会

根据国家统计局统计数字，截至2014年底，我国私人控股的企业已经超过902万家，占所有企业单位数的85%之多，从业人员已超过1.4亿人。[1]非公企业在全国经济发展中的作用已非同小可。正因为如此，十三五规划和李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议上所做的政府工作报告都明确指出要更好激发非公有制经济活力和创造力，鼓励民营企业进入更多领域。如何促进非公企业的良性发展，使其为经济建设贡献更大的力量无疑是当前面临的重大课题，而民主管理则为其提供了一条可行之道。

一、工会参与非公企业民主管理的法律依据

工会参与非公企业民主管理在我国早有明确的法律依据，1992年颁布实施的《工会法》和1995年颁布实施的《劳动法》均对此做出了规定。但那时的非公企业尚未有今日的发展势头，立法亦更倾向于对国有企业的规制。如《工会法》第16条规定：“全民所有制和集体所有制企业事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权提出意见，保障职工依法行使民主管理的权利。”在关于基层工会的规定中，除了涉及中外合资经营企业、中外合作经营企业外，其余均为全民所有制企业和集体所有制企业。《劳动法》亦有相类似的规定。但随着时代的发展，非公企业逐步得到国家的承认与支持，发展日益兴盛，法律也做出了相应的修订。2001年《工会法》在修订时就去掉了企业、事业单位前缀的“全民所有制和集体所有制”，非公企业被纳入法律的规制范围。2013年10月22日通过的《中国工会章程（修正案）》已完全没有国有与非公企业的差别，所有企业均适用。

2012年2月13日，由中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会以总工发〔2012〕12号印发的《企业民主管理规定》全面规定了企业开展民主管理的基本原则及形式。其第5条明确规定：“企业工会应当组织职工依法开展企业民主管理，维护职工合法权益”，为工会参与非公企业民主管理提供了充分的法律依据。

有关调研数据显示，截至2014年9月底，全国已建立工会的企事业单位单独建立厂务公开制度的有461.7万家，其中非公有制企业就有387.0万家，建制率为92.6%。全国已建立工会的企事业单位单独建立职代会制度的有471.7万家，其中非公有制企业393.4万家，建制率为93.6%，区域（行业）职代会覆盖企业180.2万家。[2]工会在非公企业民主管理中的作用可见一斑。

根据《工会法》《企业民主管理规定》的规定，工会在非公企业民主管理中的作用主要是组织职工依法开展民主管理，①《工会法》第6条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”，而《企业民主管理规定》第5条则规定:“企业工会应当组织职工依法开展企业民主管理，维护职工合法权益。”具体包括：依照法律规定组织职工采取与企业单位相适应的形式，参与企业单位民主管理（《工会法》第37条）；负责召集职工代表大会团(组)长和专门委员会（小组）负责人联席会议，根据职工代表大会授权，在职工代表大会闭会期间负责处理临时需要解决的重要问题，并提请下一次职工代表大会确认（《企业民主管理规定》第12条）；听取职工意见后与企业协商确定职工代表大会议题和议案，并在会议召开七日前以书面形式送达职工代表（《企业民主管理规定》第18条）；企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作（《企业民主管理规定》第22条）；工会主席、副主席应当作为职工董事、职工监事候选人人选（《企业民主管理规定》第38条）；企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利（《工会法》第19条）。

二、如何发挥工会在非公企业民主管理中的作用

（一）进一步提升非公企业的工会组建率

从上文的数据中我们看到，还是有很大一部分非公企业并未组建工会，民主管理工作开展情况亦不得而知。缺乏有效的组织，职工是否会自发要求企业开展民主管理工作值得怀疑。因此，要想充分发挥工会在非公企业民主管理中的作用，进一步提升非公企业的工会组建率是第一要务。一方面要加大力度，推动人数较多的非公企业组建企业工会，并通过工会开展民主管理工作；对于无能力单独组建工会的中小微型企业，则要充分发挥行业工会和地区工会的作用，建立区域或行业职代会制度，全面推进民主管理工作。

（二）加强工会干部培训，充分发挥工会在非公企业民主管理中的作用

要想充分发挥工会在非公企业民主管理中的作用，就必须有一批组织能力强、业务能力精的工会干部。目前，在非公企业中往往是企业职工兼任工会干部，他们并未接受过系统的工会工作培训，在开展工作时难免捉襟见肘，亦容易受到企业经营者的左右。因此，加强工会干部培训是充分发挥工会作用的重要内容。这就要求地方和行业工会积极开展工作，为企业培养一批精通企业民主管理的专职工会干部，使工会在非公企业民主管理中发挥真正的作用。

（三）加强地方、行业工会对企业工会的监督和指导作用

从《关于对非公有制企业民主管理工作调研情况的报告》[2]中可以看到，尽管已建立工会的非公企业基本都开展了相应的民主管理工作，但在实际操作中仍多流于形式，对于企业重大问题的决策并未严格按民主管理的程序进行审议，职工代表大会的决议也并不严格执行，因此民主管理实效大打折扣。这就意味着有相当一部分企业工会并没有发挥其在民主管理中应有的作用。因此，要大力加强地方和行业工会对企业工会的监督和指导作用，要求其认真履行工会职责，对企业不规范的行为及时提出建议和意见，确保民主管理落到实处。

（四）加强宣传力度，提升非公企业职工对工会及民主管理的认识

上述调研报告也提到，认识问题依然是当前在

非公有制企业实行民主管理的最大障碍，许多职工对企业是否实行民主管理并不关心，对工会在其中所起的作用也知之甚少。在许多实例中，我们看到，许多职工即便是权利受到了侵犯，也往往不会寻找工会的支持。所以，加强宣传力度，提升非公企业职工对工会及民主管理的认识仍是当前工会的工作重点。面对互联网时代各种新媒体的层出不穷，工会的宣传方式也要不断拓展，通过微信、微博、移动客户端等多种手段扩大工会在职工，尤其是青年职工中的影响力，使职工充分意识到工会在企业民主管理中的作用，进而积极参与到工会的工作中来。

总之，在当前的经济形势下，在非公企业中开展民主管理已成为企业民主管理工作的重头戏，而工会作为组织职工依法参加企业民主管理的中坚力量自然不能缺席非公企业的民主管理。因此，在今后的工作中，如何进一步发挥工会在非公企业民主管理中的作用仍是我们需要关注的问题。

[1] 2015年中国统计年鉴[EB/OL].http://www.stats. gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm

[2]《关于对非公有制企业民主管理工作调研情况的报告》，[EB/OL].http://www.cwgk.org/art/2016/3/17/ art_1102_171114.html，2016年8月10日访问。

[编辑：朱 鸣]

D412.6

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1008-7753 （2016） 06-0039-03

2016-09-19

尚春霞（1973-），内蒙古乌兰察布市人，中国劳动关系学院法学系讲师，法学博士，主要研究方向：劳动法。