“十三五”时期天津如何更好地发挥在“一带一路”战略中的重要作用

■ 李文增

“十三五”时期天津如何更好地发挥在“一带一路”战略中的重要作用

■ 李文增

【编者按】由李文增同志牵头的天津市京津双城联动发展战略研究课题组，承担了天津市政府2015年决策咨询重点课题 （课题编号ZFZX2015-14），完成了 《深入落实京津冀协同发展规划纲要 促进京津双城联动发展的建议》研究报告。报告提出了争取将京津双城联动为重要内容的京津冀协同发展战略广泛深度地融入 “一带一路”国家战略，并发挥天津的重要作用建议。而天津如何在此过程中在未来的 “十三五”期间更好地发挥作用，课题组又做了进一步的延伸研究，并由李文增同志执笔撰写了 《“十三五”时期天津如何更好地发挥在“一带一路”战略中的重要作用》一文，本刊予以全文发表，以飨读者。

“一带一路”战略是中央提出的一个较京津冀协同发展战略更大的发展战略。笔者承担的天津市政府2015年决策咨询重点课题研究报告， 《深入落实京津冀协同发展规划纲要 促进京津双城联动发展的建议》，也提出了争取将京津双城联动为重要内容的京津冀协同发展战略广泛深度地融入 “一带一路”国家战略，并且阐述了不仅要在改革开放先行区的功能建设方面要融入 “一带一路”国家战略，而且要在全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区的三大功能的建设方面，也应深度融入 “一带一路”战略才能更好，本文不再赘述。问题在于如何认识天津在“一带一路”国家战略中的重要地位，如何发挥天津在 “一带一路”国家战略中的重要支点作用，是亟待深入研究和解决的重大问题。

天津在“一带一路”战略中的重要地位

（一）天津作为中国北方最大的国际港口城市拥有的重要地位

改革开放后，特别是进入新世纪之后，中央不论是在推动国内区域经济的改革开放和均衡协调发展方面，还是推进经济进一步国际化的 “一带一路”战略方面，都始终非常重视国内的南北区域经济均衡协调发展，都会在南方和北方构筑相应的强有力的战略支点，以此来推进国内经济均衡、协调、快速发展。因此，天津作为中央直辖市，作为中国北方最大的沿海开放和国际港口城市，具有被中央高度重视的重要地位。

（二）天津在区位上是 “一带一路”战略的重要桥头堡

主要表现在天津的核心战略资源，天津港不仅是中国北方第一大港，是连接东北亚和辐射中西亚的交汇点，而且是国内唯一同时拥有四条铁路通往欧洲陆桥的港口，且运距短。而 “一带一路”战略中的丝绸之路经济带就是依托亚欧大陆桥来运行的。既然天津港具有这么重要的战略地位，而天津自贸区又主要是依托天津港来建立和发展的，中央批准天津自贸区建立的重要战略意图也是希望天津自贸区能发挥好带动中西部地区经济发展的作用。特别是近期国家在 “一带一路”战略布局中，赋予了天津中蒙俄经济走廊的东部起点和海上合作战略支点两个重要定位。从而都进一步表明了天津在 “一带一路”战略的重要地位。

天津在 “一带一路”战略中具有支点性的重要作用

天津在 “一带一路”战略中能够发挥的重要作用不少，但具有战略支点的重要作用仅有3个。

（一）以天津港为核心的北方国际航运核心区的重要支点作用

即天津港是目前国内唯一同时拥有四条铁路线路通往欧洲陆桥的港口，且运距短。利用天津港的区位优势，并作为连接东北亚和辐射国内中西部以及中西亚及部分欧洲国家的交汇点，通过大力发展大陆桥运输可与国内中西部地区以及中西亚及欧洲有关国家的各地方联系起来，使天津港在做大做强天津海洋交通运输业，连接带动天津陆路交通运输业和航空运输业的快速发展，能较深入地发挥辐射带动国内中西部地区的作用。

（二）在中韩自贸区建立的背景下，天津自贸区在 “一带一路”战略的重要支点作用将日益凸显

中韩自贸区战略是中国实施大自贸区战略的重要组成部分。中韩自贸区的建立将能带来巨大的产业效益，有利于实现中韩两国产业结构优化，逐步实现区域内产业分工水平和资源配置效率的提升，有利于两国或多国间商品、资本、劳动等生产要素的便利流动与融合，有助于降低东北亚区域内的生产成本，提高两国或多国消费者的整体满足度和社会福利，提升亚洲价值链分工层次和水平，并进一步助推亚太地区经济一体化的发展。

面向东北亚 （包括韩国）的天津自贸区是中国北方地区的第一个自由贸易园区，依托天津港，与 “一带一路”战略叠加运行，将能成为中韩大自贸区在中国北方的先导区，能促使天津的经济不仅能更好更快地适应并有效融入中韩自贸区战略，而且能带动天津经济更好地融入 “一带一路”战略，并作为连接东北亚 （包括韩国）和国内中西部地区乃至中西亚和欧洲的交汇点的支点作用将会更加凸显。

（三）金融创新运营示范区的重要支点作用

一是天津融资租赁业创新运营的现实支点作用。

《2015上半年中国融资租赁业发展报告》显示，截止2015年6月底，全国融资租赁企业总数约为3185家，较上年底的2202家增加983家；行业注册资金约合10030亿元，比上年底的6611亿元增加3419亿元；全国融资租赁合同余额约为36550亿元，比上年底的32000亿元增加4550亿元，增幅为14.2%。而在融资租赁业发展领先的天津，截至2015年上半年，总部设在天津市的各类融资租赁公司达到490家，比上年底的335家增加155家，其中大部分注册在滨海新区；企业注册资金达到1966亿元；融资租赁合同余额约为11200亿元，比2014年底的10000亿元增加1200亿元，约占全国的30.6%，居全国首位。

还有统计数字表明，截至2014年年底，在我国融资租赁十强中，总部注册在滨海新区的融资租赁企业达4家，工银金融租赁有限公司以110亿元的注册资本位居榜首。

而国家推进 “一带一路”战略的重要抓手就是沿着 “一带一路”沿线，对相关地区和国家进行基础设施建设，以实现互联互通。与之相适应会有大量的工程机械设备等固定资产投资，不仅如此，国家近期还提出金融支持企业走出去，融资租赁业也将会与之相适应有进一步的扩大需求。与天津自贸区和 “一带一路”战略叠加运行相适应的天津融资租赁业将能作为一个战略支点，其融资功能作用将会进一步凸显出来。

二是天津产业投资基金业创新运营的潜在支点作用。

主要是渤海产业投资基金、船舶产业投资基金、航空产业投资基金和飞机租赁基金等大型产业投资基金的先后获批成立。目前天津的这些大型产业投资基金，虽然有的由于先行先试和经验不足，搞得并不理想，但在实施京津冀协同发展战略和 “一带一路”战略的背景下，可通过调整方向，进一步扩大募集基金规模，逐步向“一带一路”沿线延伸，发挥重要的基础设施建设的投资带动支撑作用，从而使潜在的支点作用变成现实的支点作用。

促使天津成为 “一带一路”战略中的支撑点，更好地发挥重要作用的建议

上述表明，天津在 “一带一路”战略中拥有重要地位，并且发挥着一些现实和潜在的支撑点作用。虽然经过天津的努力争取，天津港作为天津的核心战略资源，已纳入国家 “一带一路”建设战略规划，在国家 “一带一路”战略布局中，赋予了天津中蒙俄经济走廊的东部起点和海上合作战略支点两个重要定位，但我们认为，天津仍须努力，即以此为契机进一步做好以下一些重要的工作。

（一）建议天津对天津口岸采取适当加大资金支持力度等政策措施

1.协调铁路部门给予天津口岸陆桥运输更多资源保障

建议天津市政府加强与交通部、铁路总公司的沟通协调，为天津口岸的陆桥铁路运输争取最优的运输路径和运价政策，并协调铁路总公司简化陆桥运输代理环节，规范铁路发运代理费用，特别是在天津口岸不再强制由中铁多式联运有限公司垄断代理过境运输，由客户自行选择，吸引货源、重振市场信心。

2.加大专项资金支持政策

目前外地政府一般通过大额的财政补贴支持海铁联运发展，如 “郑新欧”国际班列， “西新欧”国际班列，都有当地政府的财政补贴。 “津新欧”国际班列，曾经有滨海新区 “加快北方国际航运中心建设专项资金”政策，但于2012年中止后，相关政策至今未能出台，形成了政策的空挡期，从而在一定程度上影响了天津口岸客户的积极性。在缺乏足够力度的政府政策支持下， “津新欧”国际班列实现更大的发展将是较为困难的。因此建议市政府在向中央争取有关政策支持的同时，能够延续并加大专项资金支持力度，促进天津口岸陆桥班列运量和影响力的全面提升。

3.协调海关检疫单位进一步促进陆桥运输业的发展

即协调海关检疫等口岸单位，为陆桥运输业设立 “单一窗口”绿色通道，进一步优化口岸环境，简化通关流程，提升通关效率，减少客户的时间成本。

（二）在天津自贸区加快构建全国性的融资租赁资产交易市场

天津自贸区是中国北方的第一个自贸区，其中的一个重要优势和特点就是融资租赁机构对企业提供的融资租赁服务，并在全国占有近三分之一的市场份额。要使天津自贸区成为“一带一路”战略的重要支点，就要在此基础上进一步升级，构建对融资租赁机构提供融资服务的全国性融资租赁资产交易市场。因为尽管天津的融资租赁业务在全国处于龙头地位，但若走出去，沿着 “一带一路”延伸辐射国内中西部地区乃至亚欧国家，发挥真正的战略支点之龙头作用时，就有赖于为融资租赁机构提供融资服务的市场，其中的重要方面就是建立以融资租赁资产证券化的交易为主要特征的融资租赁资产交易市场。

目前天津在该市场建设方面面临的主要问题，一是面临国内兄弟省市的竞争；二是天津本市的该市场建设不统一，造成各自为政和资源浪费。近期国务院批准的 《中国 （天津）自由贸易试验区总体方案》中，还明确提出了支持天津 “设立中国金融租赁登记流转平台”，这个 “平台”实质上就是全国性融资租赁资产交易市场。近日 《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》还明确提出“支持融资租赁创新发展”。建议天津以此为契机，积极主动作为，以注册在天津自贸区中心商务区片区的天津金融资产交易所为主体，进行相关的资源整合，加快建立之。

应该指出的是，天津金融资产交易所已进行了相关业务的先行先试的实践探索，据调查该机构为了进一步加快发展，经过近期的股改，还在原有长城资产管理公司和天津产权交易中心两大股东基础上，进一步吸收了著名的阿里巴巴的核心企业蚂蚁金服公司及著名央企中信信托和东方资产管理公司加入，这些都为该机构不仅进一步扩大经营规模，而且向国际化发展创造了有利条件。

还应该指出的是，天津市近期颁布的 《天津市金融改革创新三年行动计 （2016-2018年》，在加快设立中国金融租赁登记流转平台和加快设立中国融资租赁资产登记流转平台方面，都是2017年底完成。这在上海等中心城市也在着手构建融资租赁资产交易市场的情况下，就显得相对滞后。

因此，为避免贻误时机造成不利的发展局面，建议天津迅速着手在津组建全国性的融资租赁资产交易市场事宜，即在天津金融资产交易所的业务发展基础上，整合天津的相关资源，在天津自贸区建立全国性的融资租赁资产交易市场，将事半功倍。可采取分步推进的办法：

第一步，先整合天津本市的融资租赁资产交易资源，组建集中统一的融资租赁资产交易市场，然后向中央有关部门申请正式挂牌运营。

第二步，待天津集中统一的融资租赁资产交易市场运营到一定阶段，产生了一定的影响后，再向中央争取，在天津集中统一的融资租赁资产交易市场基础上，整合京津冀 （主要是北京）的相关市场资源，建成更大规模的融资租赁资产交易市场。

第三步，待整合京津冀的相关市场资源，建成较大规模的融资租赁资产交易市场，并运行一定阶段后，再争取国内其他地方乃至国外一些重要资源加入，建成在国际上都有一定影响的国际化的融资租赁资产交易市场。

（三）促进天津的产业投资基金业成为 “一带一路”战略重要支点

1.促使天津的产业投资基金与“一带一路”区域的产业经济发展有机地结合起来

即促使天津现有的产业投资基金在围绕滨海新区和天津的一些大项目和好项目开展投资业务的基础上，促进其走出去，向 “一带一路”区域拓展业务，与此同时促进天津部分具备条件的产业投资基金采取市场化的方式定向增资扩股，使产业投资基金在“一带一路”区域之潜在的支点作用变为现实的支点作用，在促进 “一带一路”区域经济获得快速发展的同时，促进全市的基金业和经济进一步发展壮大。

2.在天津加快组建新的与 “一带一路”战略相适应的产业投资基金

例如促进天津的大企业集团联合国内的其他大企业集团，在津发起设立新的与 “一带一路”战略相适应的产业投资基金，例如与丝绸之路经济带建设相适应的基础设施投资基金，与海上丝绸之路建设相适应的航运产业投资基金，以此进一步增强天津的产业投资基金的规模和影响力。

3.争取使天津成为国家丝路基金的重要运营中心

“一带一路”战略中的国家丝路基金虽已在北京注册成立，但天津目前争取使其在天津运营还是有必要和可能的。一是历史上就有注册在北京的总部金融机构在天津设立总部运营机构的先例；二是天津近些年拥有大型产业投资基金的运营实践经验；三是在京津冀协同发展规划中天津的重要定位之一是金融创新运营示范区，拥有产业投资基金等金融创新方面先行先试的政策发展环境。为了更好地实现这一目标，可以天津市政府名义向国务院提出恳请的意见和建议，或者以天津市全面深化改革领导小组的名义，向中央全面深化改革领导小组提出请求。使国家丝路基金能够在天津滨海新区注册若干专业性和经营性的丝路基金机构，以便使天津的产业投资基金在 “一带一路”战略中的支点作用得到更大的发挥。

（四）立足京津冀协同发展并争取广泛深度地融入 “一带一路”战略

即立足天津在京津冀协同发展战略中的四大功能定位，并使这四大功能实施有机结合运行，全面深入地融入 “一带一路”国家战略，进而使天津能更好地发挥在 “一带一路”国家战略的重要作用。

责任编辑：孙铁铭

10.16457/j.cnki.hbhjjlw.2016.03.002

天津市经济发展研究院研究员，天津市政府决策咨询专家）