天津市滨海新区大港人民检察院三种“清单”规范司法行为



天津市滨海新区大港人民检察院三种“清单”规范司法行为

同步录音录像的画面不清晰、不完整；落实看审分离制度时，看审交接记录不规范……这些问题表面上看起来不大，暴露的却是司法不规范行为。自规范司法行为专项整治工作进入对照检查阶段以来，滨海新区大港人民检察院通过理清“三种清单”的方式，建立台账，逐项追踪，及时纠正司法不规范行为，立查立改，取得显著成效。

一张“权力清单”：明确什么该做什么不该做

为解决岗位职责不清，岗位权限界定不准，履行岗位职责缺乏制约，对失责行为追究不严等问题，大港检察院对现有工作程序、业务流程、管理方式进行全面梳理，将全院工作按职责划分为111个岗位，梳理出105个工作流程，分解出2841个工作环节，明确了246个工作环节接口，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等进行详细列举和图解，从而制定出一张“权力清单”。

不仅如此，通过对“权力清单”进行分析评估，分解出各岗位210个廉政风险点，并根据其形成原因、发生概率和危害程度，建立廉政防控机制182个，实行分级管理、分级负责、分级监控：对一般关注的廉政风险,实行提示性预防；对需要关注的廉政风险，由各职能部门组织开展定期检查，督促防范措施的落实；对重点关注的廉政风险，建立以各职能部门为主、纪检监察部门协助的管理监督制度，确保有效监控。

确定廉政风险点后，大港检察院将根据工作实际，对可能存在的廉政风险启动“三级预警”，面向全院干警“敲警钟”，党组成员及全体干警共同签署承诺书。针对法定节庆假日、干警婚丧嫁娶等敏感时期，启动一级预警，向干警发出廉洁自律倡议书；针对重点岗位和人员设“警戒线”，当群众对重点部门、重点岗位的工作提出异议时，启动二级预警，及时发出廉洁自律警示书；针对存在倾向性问题的人员则启动三级预警，及时“亮红灯”，开展定向廉洁自律谈话，敦促相关人员主动接受调查，及时纠正错误，接受处理。

一张“问题清单”，暴露什么问题整治什么问题

在全院范围内的规范司法行为检查过程中，通过采取干警自查、部门互查、党组评查、市院抽查的“四查”方式，对2013年以来办理的案件逐一筛查，逐案梳理司法办案中存在的共性、个性问题。将职务犯罪侦查取证、查封扣押冻结处置涉案款物、讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像、保障律师执业权利作为排查重点，共发现不规范问题26个。

为了将这些不规范问题一一纠正，大港检察院特别建立“问题台账”，并汇总出“问题清单”，对不规范行为的背后原因进行深入剖析，对因干警工作疏忽、工作态度、工作能力不足而产生的不规范问题进行重点处理，督促办案人对有关问题进行说明。

此外，每一张“问题清单”上面都写明此次整治目标、时限和具体措施，明确分管领导、职能部门、整改责任人的责任。整个治理过程全部对外公布，接受全院监督，一旦整治环节出现疏漏，将直接对办案人和负责人进行通报。所有“问题清单”全部实行销号制度，各部门、各办案人严格按照要求和时间进行整改，并根据整改完成情况对问题进行认领销号，确保即知即改、应知应改，从根本上压缩不规范司法行为的存在空间。

一张“意见清单”，开门纳谏广泛接受监督

除了内部自查自纠，大港检察院还主动邀请社会各界走进检察院，对司法办案全程进行监督。截至目前，检察干警先后走访部分人大代表、政协委员，以及街道和驻区企业，发放告知函100余份、征求意见函80余份；主动邀请人大代表、政协委员参加专项整治工作座谈会，通报专项整治工作开展情况，听取与会代表意见，征求意见建议10余条；邀请法院、公安、律师代表开展座谈，对检察干警在保障律师执业权利、审查批捕起诉、出庭支持起诉、检风检纪方面的不规范行为，诚心诚意听取司法同行的意见和建议，促进司法机关的相互配合。

此外，大港检察院还在案管大厅、控申接待大厅设置意见箱，广泛接受社会群众监督，并以驻看守所检察室和驻街道（镇）检察室为依托，深入派出所、司法所、村镇街道，积极听取群众对检察工作的意见建议。民意调查结束后，通过对各方征集到的意见建议及时进行汇总归纳，制作司法不规范“意见清单”，并发放到全体干警手中，方便干警对自己的工作进行规范，取得良好效果。

马金生 施章明/文