河北省环境污染治理设施运营服务业发展及建议

杨　景（1.河北省环境保护开发总公司，河北石家庄050051；2.河北省环境保护产业协会，河北石家庄050051）

循环经济与可持续发展

河北省环境污染治理设施运营服务业发展及建议

杨景1，2
（1.河北省环境保护开发总公司，河北石家庄050051；
2.河北省环境保护产业协会，河北石家庄050051）

概述了我国环境污染治理设施运营服务业发展历程，通过分析发现河北省环境污染治理设施运营服务业存在市场发展不足、相关政策缺失、企业运营资金短缺、自身运行服务质量管理不到位等问题。建议通过充分发挥行业协会等中介组织作用，增进污染治理设施运营企业间的联合，探索建立污染治理设施运营企业第三方监管及诚信评价体系，以加快运营服务业发展。

服务；设施运营；污染治理；发展建议

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.06

环境污染治理设施运营，是指专门从事污染物处理、处置的社会化有偿服务活动，或者根据双方签订的合同承担他人环境污染治理设施运营管理的有偿服务活动，是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，通过集约化的管理提供专业化服务，充分发挥环境污染治理设施作用，提高运行和处理效率，降低运维成本，是环境服务业的一项重要内容。

1　环境污染治理设施运营服务业发展历程

我国最早的环境污染治理设施运营管理模式和工艺路线是借鉴国外的先进经验，并结合我国实际情况发展起来的。1999年，为了规范污染治理设施运营市场，鼓励污染治理设施的专业化运营，原国家环境保护局开展了环境保护设施运营资质认可工作。2004年11月8日，原国家环境保护总局制定并公布了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》[1]。

2011年12月30日，经历大部制改革后的环境保护部部务会议审议通过了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，国家对环境污染治理设施运营实行资质许可制度。企业从事环境污染治理设施运营需按规定取得环境污染治理设施运营资质，并按照资质证书规定的级别和范围从事环境污染治理设施运营活动。未获得环境污染治理设施运营资质的单位不得从事环境污染治理设施运营活动。该办法的出台及2012年颁布的《环境污染治理设施运营资质分级分类标准（第1版）》等文件规范了运营市场，推动了运营服务业的科学发展。根据河北省环境保护厅网站公布的数据，2012年河北省获得环境污染治理设施运营资质的单位共117家，2013年为47家[2]。

2014年，国务院制定的《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号），取消了“环境保护（污染治理）设施运营单位甲级资质认定”。随后，环保部《关于改革环境污染治理设施运行许可工作的通知》（环办〔2014〕31号），废止了各省（区、市）环保部门负责的环境污染治理设施运营乙级、临时资质许可。究其原因，我国环保产业发展初期，国家相关的环保政策、法律法规还不完善，运营服务业发展的外部环境尚不成熟，环境保护部的运营资质审批在很大程度上规范了市场秩序，而且也培育了一批优秀的第三方运营企业。但近年来随着环保政策和法律法规的不断完善，运营服务业有了长足发展，运营资质已经实现了当初设定的目的，这也意味着它可以逐渐淡出历史舞台。

运营资质行政许可取消后，国务院办公厅下发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)，对改革治污模式，吸引和扩大社会资本投入环境污染治理，促进环境服务业发展作出了部署，从国家层面高规格地推行第三方治理。2015年5月底，河北省人民政府办公厅也下发了《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》（冀政办发〔2014〕17号），提出了河北省第三方治理的总体目标，未来五年要基本建立优质、高效、完善的第三方治理服务体系，使第三方治理业态和模式趋于完善，培育一批技术能力强、管理水平高、专业服务优、综合信用好、年销售收入超亿元的骨干企业。由此可见，国家取消运营资质行政许可除了为了简政放权，更多地是想把第三方治理推向市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，由市场机制来管理和激励污染的第三方治理[3]。

环保部取消运营资质行政审批后，降低了企业准入门槛，使更多企业有机会进入运营服务领域，可以刺激运营服务业的发展，但相对于发达国家，我国尚未完全建立成熟的环保服务业市场体系。随着环保设施运营市场的不断开放，企业在快速发展的同时也可能催生恶性竞争。如果无条件地取消运营资质管理，可能会出现各种各样的问题，使第三方治理和运营的效果大打折扣，违背政府初衷。因此，2014年9月，中国环保产业协会颁布了《污染治理设施运行服务能力评价指南（试行）》，目的是通过开展第三方评价，加强行业自律管理，规范市场行为，促进污染治理设施运营服务业良性发展。

2　河北省环境污染治理设施运营服务业现状

中国环保产业协会目前开展的环境污染治理设施运行服务能力评价分为七个类别、两个专项，分别是生活污水处理、工业废水处理、除尘脱硫脱硝、工业废气处理、工业固废无害化处理处置、有机废物处理处置、生活垃圾处理处置七个类别和自动连续监测（水、气）两个专项；评价要通过形式审查和现场核查，按运行能力从高到低分为一级、二级、三级，自动连续监测（水、气）专项评价分一级和二级。一级评价由中国环境保护产业协会开展，二级、三级评价由省级环境保护产业协会开展。

根据2015年河北省环境保护及相关产业调查数据，截至2015年11月底，河北省环保产业协会向中国环保产业协会推荐污染治理设施运行服务能力一级企业4家，自动监控系统运行服务能力专项评价企业7家；组织专家核查组赴11个市核查运行项目120余个，核发污染治理设施运行服务能力评价二级、三级证书46个。

获得运行服务能力评价证书的企业中，按级别统计，二级证书35个，三级证书11个；按类别统计，生活污水处理证书17个，工业废水处理证书17个，除尘脱硫脱硝证书7个，工业废气处理证书2个，生活垃圾处理处置证书2个，工业固体废物无害化处理处置1个；按企业注册地统计，石家庄25个，沧州6个，衡水4个，唐山4个，秦皇岛3个，张家口2个，保定1个，邯郸1个。

3　当前河北环境污染治理设施运营服务业发展中存在的问题

3.1市场发展不足，相关政策缺失，企业运营资金短缺

虽然国家和河北省相继出台了推进环境污染第三方治理的一些政策，但政策落地需要时间，市场机制也需进一步完善，多数企业仍面临市场需求不足，企业自身竞争力不强，运营成本升高，融资困难突出等问题。其中因政策扶持力度不够，资金问题仍是制约运营服务业发展的重要因素之一。

3.2企业自身运行服务质量管理不到位，相关制度不完善

取消门槛后许多企业进入运营服务市场，但因对污染治理设施第三方运营缺乏系统的认识，加上自身管理水平和技术能力不能满足其运行维护的要求，运行服务质量保证体系文件及相关规章制度不完善，或虽有相关文件但脱离企业实际，与日常运行情况不符，可操作性不强，影响运行的实际效果。有些责任感较差的企业甚至存在人为作假、停运或者拆除污染治理设施的情况。

3.3企业人员结构尚需调整，检测能力有待加强

人员结构梯度不合理是很多运营服务企业的通病，专业技术人员所占比例小，现场运行人员虽经过培训上岗，但知识更新速度慢，需定期进行继续教育。部分企业检测能力薄弱，实验室布局不合理，设备少而落后，样品、药品储存不能满足检测标准要求，检测人员缺乏相关教育背景，不能为污染治理设施运行提供准确、有效的数据依据。

3.4现场管理不规范，运行记录不完整

首先，有些运行项目现场管理不规范，有脏乱差现象，并且缺乏相应的日常巡检记录、故障报修及反馈报告、仪器设备校准记录和备件、备品出入库记录；其次，在线监测设备站房存在管理不严现象，亟待加强，以保证原始数据的真实性和准确性；再次，缺乏二次污染控制及转移协议和相关记录等。

4　加快环境污染治理设施运营服务业发展的建议

4.1发挥中介组织作用，增进污染治理设施运行企业间的交流

充分发挥行业协会等中介组织的作用，集结运营企业，建立行规行约和自我约束机制；及时总结污染治理设施运行服务能力评价过程中出现的问题及企业建议，不断完善现有运行能力评价体系，有序承接政府职能；定期召集运营企业进行交流，一方面邀请环保部门专家讲解最新的第三方运营政策，使企业了解当前环保形势和市场需求，做到有的放矢；另一方面就运行中常见的问题和企业关注的焦点进行分析、讲解，同时可以邀请一些在第三方运营方面做得好的企业传授经验，增进污染治理设施运行企业间的交流，切实起到行业桥梁作用。

4.2增进污染治理设施运营企业间的联合，成立专门环保公司

增进污染治理设施运营企业间的联合，改善运营企业规模小、分散的现状，推选各领域运营服务优秀企业建立商业联盟，选择重污染行业或重点工业园区，采取打捆方式引进第三方进行整体式设计、一体化运营，解决单个企业污染治理成本高、效果差的问题；支持钢铁、电力、水泥、玻璃等行业中环境污染治理经验丰富、成效显著的大中型企业集团剥离相关业务，成立专业环保公司，为同行业企业提供高水平的第三方治理运营服务；鼓励环保设备、产品生产企业向运营服务领域拓展，提供第三方设备生产、安装、调试、运行一体化服务。

4.3探索建立污染治理设施运营企业第三方监管及诚信评价体系

由行业协会等中介组织对申报单位的整体运营服务能力进行核定，包括运营单位质量保证能力（制度、人员、设施、业绩等）以及运行项目（现场抽查），定期公布运营企业的运行业绩、治理效果、履约情况等，督促污染治理设施运营企业切实保障运行服务质量；省、市联合，根据日常监管和年度核查情况建立企业运行诚信档案，对存在弄虚作假、污染治理设施长期运行不正常、私设暗管稀释水样、采样口虚接、数据造假等违法行为的失信企业，实施黑名单制度，并将其信用记录提供给环保部门和银行作参考，为政府环境管理提供抓手，为用户选择运营单位提供参考。

4.4鼓励通过行业协会等第三方平台托管运营服务资金

建议政府将部分环境污染治理资金调整为第三方运营补贴或奖励，在公共基础设施等政府出资的运营项目中实行综合采购，或鼓励排污企业、第三方运营企业与托管平台签订委托支付协议，将应支付的运营资金存入托管平台账户，托管平台依据环境监管部门对第三方治理效果的确认证明，支付第三方治理费用，保障排污企业权益和第三方治理企业收益[4]。

[1]童克难.取消审批不等于撤掉门槛[N/OL].（2014-12-23）.http：//www.cenews.com.cn/sylm/hjyw/201412/t20141223_785495.htm.

[2]李成思.促进环保设施专业化市场化运营[N/OL].（2012-06-05）.http：//sn.ifeng.com/huanbaopindao/yaowen/detail_2012_06/08 /218365_0.shtml.

[3]马云.水污染第三方治理机制中第三方的刑事责任[J].中国环境管理干部学院学报，2015，25(2)：31-34.

[4]靳晓磊.第三方治理：开启治污新模式[N].石家庄日报，2015-06-27（2）.

（编辑：周利海）

Development and Suggestions of Hebei Facility Operation in Environmental Pollution Prevention and Control

Yang Jing1，2
（1.Hebei Environmental Protection Development General Corporation,Shijiazhuang Hebei 050051,China；2.Hebei Province Environmental Protection of Industry Association,Shijiazhuang Hebei 050051,China）

By summarizing the development of facility operation in prevention and pontrol of environmental pollution in China,analyzed the influential factors of Hebei province facility operation in environmental pollution prevention and control:the market was falling behind,the relevant polices were absent,the operation fund was short and the operation service quality management was backward.Proposed some countermeasures：give full play to industry associations and other intermediary organizations,promote joint between facility operation in environmental pollution prevention and control of enterprises,explore the establishment of third party supervision and credit evaluation system,in order to accelerate the development of facility operation.

service,facility operation,environmental pollution,development suggestions

X324

A

1008-813X（2016）01-0022-04

2015-12-08

杨景（1984-），女，河北保定人，毕业于燕山大学环境与化学工程学院环境工程专业，工程师，主要从事环境污染治理设施运行能力评价、污染治理设施运行操作工培训及河北省环境保护及相关产业年度调查工作。