济南市“十二五”期间污染减排形势及对策

杜逢慧，刘　晓，孙明虎（.山东省冶金设计院股份有限公司，山东济南500；.济南市天桥区环境保护局，山东济南50033；3.济南市环境保护局，山东济南50033）

济南市“十二五”期间污染减排形势及对策

杜逢慧1，刘晓2，孙明虎3*
（1.山东省冶金设计院股份有限公司，山东济南250101；2.济南市天桥区环境保护局，山东济南250033；3.济南市环境保护局，山东济南250033）

分析了“十二五”期间济南市污染物总量减排工作面临的污染物存量大、新增量迅速增长、工作制约因素多等不利形势。数据表明，到2014年，济南市已提前一年完成“十二五”主要污染物削减目标。同时也指出济南市污染减排存在着工作不均衡，尤其是农业源减排进展缓慢的问题。因此，从建立工作协调机制、强化保障措施、消化新增量、产业升级改造等方面提出了深入减排工作的对策。

污染减排；存量；新增量；农业源；对策

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.25

“十一五”时期，济南市在GDP年均增速13.9%、煤炭消费量比2005年增长39.6%、城市化率大幅提升等不利因素影响下，超额完成了COD（化学需氧量）和二氧化硫减排任务，完成率分别达到111%和147%，获全省总量减排考核一等奖。“十二五”时期，国家将两项污染物增加到四项污染物（增加氨氮和氮氧化物），出台了《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》，对污染减排的考核更加严格、规范[1]；同时，济南市经济发展进入转型升级期，城市建设进入跨越提升期，污染减排面临新的形势和任务。在此背景下，笔者对济南市“十二五”污染减排形势进行了分析，认真总结了当前减排任务完成情况及存在的问题，并提出了对策建议。

1　济南市污染减排形势分析

1.1污染物排放存量大

山东省工业煤炭消费量占到全国的10%，分别是浙江、广东和江苏（同为沿海经济大省）的2.7倍、2.3倍和1.6倍，从作为“十二五”减排基数的2010年污染物排放量看，山东省COD、二氧化硫和氮氧化物排放量均居全国首位，氨氮排放量居全国第二位[2]。济南市工业及生活污染源的排放量又都位于全省前列，其中COD第三，氮氧化物第四，氨氮和二氧化硫第五[3]，消化污染物排放存量的压力显著（见表1）。

表1　全国部分省份和济南市2010年主要污染物排放量万t

济南市污染物排放存量相对较大，经分析可知，主要是以下三个方面造成的[3]：一是城市规模大，城镇常住人口多；二是工业产业结构偏重，煤炭消费量多，居全省第5位，尤其是火电（热电）、钢铁和非金属矿物制品（主要为水泥、炭素、石灰和砖瓦）3个行业，工业增加值不足全市工业的20%，煤炭消费量和相应的污染物排放量均占到了全市工业的85%左右，成为下一步结构调整的重中之重（见表2）；三是畜禽养殖总量较大，导致农业污染源排放的COD（其中畜禽养殖业占99%）占到了全市COD排放总量的61%，明显高于全国占比48%的平均水平，是水污染减排领域的重点和难点之一。

表2　济南市三大废气高排放行业结构性污染情况%

1.2新增污染物排放量影响显著

一是城市化发展过程中的刚性需求带来的新增量。根据济南市政府工作报告确定的发展目标，到2017年济南市城镇化率将提升至70%左右。伴随城区面积和城镇常住人口规模的不断扩大，污水产生量也将进一步增加，集中供热面积和机动车保有量等刚性需求显著增长，都将带来较为可观的新增污染物排放量。根据测算，仅抵消城镇化增长带来的新增水污染物排放量，就需要新增污水处理能力26万t/d，另外实现存量削减还需要再新建16万t/d，合计达到42万t/d；根据市政公用事业规划，“十二五”期间的集中供热面积将在“十一五”的6 600万m2的基础上再增加5 600万m2；近年来全市汽车保有量每年都以20%以上的速度在增长，且增长势头依然强劲。二是推进实体经济建设而产生的新增量。济南市经济总量偏小，工业经济实力相对薄弱，下一步，济南市以工业经济为主的实体经济将进入突破发展时期，水资源、能源等的消费量将呈现更为强劲的增长势头。

1.3制约“十二五”减排工作的因素多

一是减排工作后劲不足[4]。济南市多数重点工程减排项目“十一五”期间已经完成，各污水处理厂都进行了升级改造，全部火电机组和绝大多数大型工业锅炉已安装脱硫设施。二是热电、水泥行业脱硝和石化、钢铁行业脱硫等新的减排领域缺少成熟技术和激励政策；中水回用和污泥集中处理工程基础薄弱。这些都对“十二五”减排规划措施的落实构成挑战。三是畜禽养殖业规模化程度低，畜禽养殖污染治理尚处于起步阶段，污染治理技术、建设运行规范、监管要求等还未配套完善，2011年、2012年连续两年农业排放总量不降反升，成为亟待解决的问题。四是机动车排气环境监管力量薄弱，2014年以前，机动车定期环保检验和环保标志管理等工作存在进展较慢等问题，依靠老旧车辆的自然淘汰远无法抵消新注册车辆的新增排放量。

2　济南市污染减排任务完成情况分析

2.1减排任务完成情况

根据污染物总量减排工作核查数据[5]，2014年济南市化学需氧量排放量10.49万t，其中工业和生活化学需氧量排放量3.40万t，农业源7.07万t，其他0.02万t；氨氮排放量0.82万t，其中工业和生活氨氮排放量0.53万t，农业源0.29万t；二氧化硫排放量9.72万t，其中工业二氧化硫排放量3.31万t，其他6.41万t；氮氧化物排放量9.53万t，其中工业氮氧化物排放量3.47万t，机动车2.67万t，其他3.39万t。

截至2014年底，济南市四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计比2010年削减15.61%、23.36%、20.97%、19.43%，分别完成“十二五”减排任务的131%、150%、136%、121%，提前一年完成济南市“十二五”主要污染物削减目标。

2.2减排情况分析

对比各污染源发现，济南市农业源减排进展不快。截至2014年，济南市农业源化学需氧量和氨氮排放量较2010年排放水平（7.29万t和0.30万t）分别下降3.06%和0.39%，下降趋势不甚明显。分析原因主要有：目前济南市可实施减排治理的规模化畜禽养殖项目少；近几年济南市畜禽养殖数量剧增，增幅远高于全省平均增幅，导致新增污染物排放量巨大；畜禽养殖单位建设污染治理设施的动力不足，污染减排工作存在较大阻力。

3　济南市污染减排对策

“十二五”是济南市打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平小康社会的关键时期。要确保完成减排约束性指标，必须统筹环境保护与经济社会发展的关系，在调结构、控新增、减存量上狠下功夫，推动环境质量持续改善。一方面，要对农业源等减排工作进展缓慢的领域加大工作力度，采取工作促进措施；另一方面，污水集中处理设施和工业源作为四项污染物的重要排放源，要继续落实各项减排措施。

3.1高度重视农业源的减排工作

由于存在管理缺位、经营者环保意识缺失等问题，农业源减排工作是目前济南市污染物总量减排中的薄弱环节。为此，政府应定期组织环保、畜牧等部门进行工作协调[7]，以畜禽养殖废弃物综合利用为主线，以防治畜禽规模养殖污染为重点，以发展现代生态畜牧业为抓手，实现畜牧业发展和环境保护的双赢，确保到2015年完成畜禽养殖业减排任务。

3.2强化减排保障措施

一是贯彻落实逐级减排责任制和将要出台的排污许可证、排污权交易等重要保障性制度。二是推动人力资源和社会保障、财政等部门出台更有力的环保队伍建设和资金扶持政策，加大对乡镇污水厂运营和畜禽养殖业污染治理的资金政策支持力度。三是纪检监察、政府督察室、环保等部门组建联合督查、督导和考核机构，通过严格检查、严格问责推动政府部门和企业减排责任的落实。

3.3积极主动消化新增量

一是通过配套完善新建城区环境基础设施，确保污水处理设施及配套管网与新开发城区同步建设、同步投运，有效降低人均排污量；加快推进天然气机组等清洁能源项目建设，扩大工业余热供热覆盖范围，降低单位供热面积的煤炭消费量和产污量[6]。二是借助“外电入鲁”的契机，新增用电需求优先通过外来电力输入解决，不再新建燃煤机组；落实污染物排放总量前置审核制度，探索建立煤炭等量替代和钢铁、水泥、石化等重点行业排污总量控制制度。

3.4加快推进传统产业的升级改造

贯彻落实“济南钢铁由1 000万t生产规模压缩到560万t”的目标任务，积极推进钢铁集团战略性调整，重点发展高附加值产品和非钢产业。按照分类妥善处理环保违规项目的原则，对钢铁企业违规在建项目，限期拆除设备和恢复地貌，对违规已建项目，在依法依规严肃查处基础上，对达不到要求的项目限制其生存空间，引导其关停转产。

3.5加快重点减排项目和工作任务的实施进度

水污染物减排方面，重点是污水厂及配套管网的建设、改造和完善，在现有污水厂处理水平不低于“十一五”的基础上，完成列入省、市规划的所有新扩建污水厂和再生水利用项目，确保中水回用率提升至20%；推动污泥无害化处理工程和湿地减排工程建设；推动建立畜牧兽医、农业和环保等部门协调配合的工作机制，结合标准化建设，实施好以全部规模化畜禽养殖场、养殖小区污染治理为主的农业污染减排工程。

大气污染物减排方面，重点抓好钢铁、火电、石化和水泥等行业的脱硫、脱硝治理；全面执行机动车环保定期检验及标志管理制度，实施“黄标车”区域限行政策。

[1]刘炳江.污染减排五年成果回顾与“十二五”展望[J].环境保护，2011（23）：30－32.

[2]贾曼，李峰.山东省“十二五”污染减排工作形势分析及对策研究[J].环境与可持续发展，2011（2）：30－31.

[3]济南市统计局，国家统计局济南调查队.济南市2010－2012年统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.

[4]陈建平，罗凤平.江西新余市主要污染物减排形势分析与对策[J].科技与生活，2011（10）：227.

[5]济南市统计局，国家统计局济南调查队.济南统计年鉴——2015[M].北京：中国统计出版社，2015.

[6]王作敏，秦培爽.营口市污染减排实践与对策探讨[J].中国环境管理干部学院学报，2014，24（2）：67－70.

[7]赵娜，冯军会，万宝春.河北省畜禽养殖业污染防治对策建议[J].中国环境管理干部学院学报，2014，24（6）：47－50.

（编辑：程俊）

Situation and Countermeasures of Pollution Reduction during The 12th Five-year Plan in Jinan City

Du Fenghui1,Liu Xiao2,Sun Minghu3*
（1.Shandong Provincial Metallurgical Design Institute Incorporated Corporation,Jinan Shandong 250101, China；2.Environmental Protection Agency of Tianqiao District of Jinan City,Jinan Shandong 250033, China；3.Jinan Environmental Protection Bureau,Jinan Shandong 250033,China）

Some severe problems faced by the emission reduction during the 12th Five-year Plan in Jinan city were analyzed,including the large storage of pollutants,the rapid growth of new increment and the constraints of working.Data showed that Jinan city achieved the reducing aims up to a year in advance.But it was found that some work progressed slowly,especially the emission reduction of agricultural pollutant sources.Therefore some countermeasures on further emission reduction were proposed in terms of establishing a working coordination mechanism, strengthening guarantee measures,offsetting new increments of pollutants,upgrading the industrial structure and so on.

emission reduction,pollutants storage,new increments of pollutants,agricultural pollutant sources,countermeasures

X321

A

1008-813X（2016）01-0090-04

2015-11-30

杜逢慧（1987-），女，山东莱芜人，毕业于青岛理工大学环境工程专业，助理工程师，主要从事环境影响评价工作。

孙明虎（1986-），男，山东济南人，毕业于山东大学环境工程专业，博士，主要从事环境行政管理工作。