河北省环境污染第三方治理的问题分析及对策建议

王　颖（河北省环境保护产业协会，河北石家庄050051）

河北省环境污染第三方治理的问题分析及对策建议

王颖
（河北省环境保护产业协会，河北石家庄050051）

近年来，河北省在城镇污水、垃圾处理，工业企业除尘、脱硫、脱硝、废水处理，污染源在线监测等领域引入第三方运营，取得了一定成效。从环境污染第三方治理的运行实践看，存在着诸如政府缺失诚信、第三方行业不规范、市场机制不健全、缺少资金、服务行业发展缓慢等问题。从明确责任边界、行业规范、市场管理、资金投入、发展环保服务业等方面入手就如何鼓励、壮大和完善环境污染第三方治理提出了一些建议。

环境污染；第三方治理；环保服务业

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.08

环境污染第三方治理，是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托专业的环境服务公司进行环境污染治理的治污模式。2014年12月，国务院办公厅发布了《关于推行环境污染第三方治理的意见》[1]，明确了以工业园区、环境公用设施等领域为重点，以专业化、市场化、产业化为导向，推行建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，旨在不断提升我国污染治理水平。近年来，河北省对环境污染第三方治理进行了初步探索，取得了一定成效。作为京津冀协同发展产业重点突破的河北，环境保护责任重大，亟需建立以环境质量全面改善为目标，以环境公用设施、重点行业、工业园区等领域为重点，以专业化、市场化、产业化为导向，逐步形成统一开放、监管有力、竞争有序、诚信规范的第三方治理市场机制。

1　河北省环境污染第三方治理现状

近年来，河北省在城镇污水、垃圾处理，工业企业除尘、脱硫、脱硝、废水处理，污染源在线监测等领域引入第三方运营，政府购买环境服务和企业购买环境服务正在逐步得到认同，由此助推了环保产业尤其是环保服务业的发展。

1.1环境公用设施领域第三方投资

河北省城市环境公用设施（污水和垃圾处理等）引入第三方投资、建设、运营起步于20世纪90年代。截至2014年底，全省建有241座污水处理厂，日处理能力873万t，总投资140亿元。其中33%采取BOT、TOT、托管等第三方投资、建设、运营模式。目前，全省建有生活垃圾处理场148座，日处理能力36 856 t。其中一小部分采取了第三方投资、建设、运营模式，环境公用设施投资建设正在向运营市场化方向发展。

1.2污染治理重点行业的治理情况

河北省在钢铁、水泥、电力、玻璃等能耗巨大的传统产业中，电力行业脱硫、脱硝、除尘大多由企业自有专业环保公司治理；钢铁、水泥、玻璃行业的一般污染物（如工业废水、粉尘等）主要由企业自行治理；少部分新上的工业项目以及污染监测环节引入了BOT、委托运营等第三方治理模式。污水治理方面，市政污水大多采用第三方治理，但实际上工业污水处理比市政污水更需要专业环保公司治理。2015年以来，由于新《环保法》实施，工业企业第三方治理案例逐渐增多。

1.3工业园区的污染治理情况

工业园区的污染治理主要体现在两方面：公用设施环境治理和工业企业污染治理。区域污染整体治理引入第三方刚刚出现，目前河北省省级以上经济技术开发区200余家，除此之外，还建有部分县级工业聚集区。近年来，河北省大力推动县域工业进园区建设，入园企业逐年增加，产业园区普遍存在较大的环境治理压力。主要表现在：一是许多园区基础设施建设严重不足，前期投入不足，后期维护续建不够，导致污染处理能力弱等现象严重。二是招商企业入园门槛低，企业排污种类复杂，污染物处置技术、处置设备不配套，导致污染聚集。三是监管薄弱，监管机构处置技术能力不足，检测仪器落后，偷排时常发生。

1.4河北省环保产业发展

目前，河北省辖区内的环境保护及相关产业企、事业单位千余家，河北省环保产业领域不断拓展，环保产业从初期的以“三废治理”为主，发展成为囊括环保产品、环境基础设施建设、环境友好产品、环境服务、资源循环利用等多领域的综合产业体系。环境污染第三方治理主要集中于城市污水厂，且占比不大，在垃圾处理、工业污染、园区治理等其他领域份额较小，第三方治理的市场尚在发育中。

2　河北省环境污染第三方治理存在的主要问题

2.1政府的习惯思维定势有待转变

在政府购买环境服务的模式中，政府守法诚信意识、排污企业赢利状况直接决定第三方治理企业投资风险和经营收益。多年来，许多地方政府在与第三方合作中不愿建立平等的合作伙伴关系，在实际操作中缺失诚信，政府与企业之间、企业与企业之间，普遍存在环境责任边界不清、合同不规范、排污方与治污方扯皮的现象，第三方治理企业普遍担心一旦遇到排污企业破产倒闭、政府换届等问题，后续费用难以保障，顾虑较多。第三方治理企业面临政策风险，合同保障缺乏连续性，极大地挫伤了企业参与环境治理的积极性。

2.2法律法规制度不健全

第三方治理缺乏完善配套的法规机制和监管措施。对于排污企业和第三方治理企业，违法主体责任难明晰，对第三方治污企业缺少相应的约束措施，一旦第三方治污企业不按照合同履行义务，排污企业将面临巨大风险。排污企业如果已经采用了第三方治理，且生产企业严格履行合同，如果出了污染问题仍要承担相关排污责任，那么就会极大损害生产企业采用第三方治理的积极性。另外，有些地方政府对第三方治理市场监管有疏漏，对违法排污处罚力度小，导致企业偷排偷放现象严重。

2.3第三方治理市场规范有待完善

第三方环境治理市场秩序不良、信息不对称，中小型环境治理企业的技术和环境管理水平参差不齐，部分企业则以降低环境治理标准为代价，刻意压低价格来抢占市场，扰乱和破坏行业秩序。污染企业选取委托合作方时又缺乏有效的判断依据，低质低价中标情况屡见不鲜，导致恶性竞争，市场机制不健全，交易成本高，严重阻碍了第三方治理的发展。

2.4第三方治理缺少资金的支持

排污企业自己设计建造的污染治理设施，既缺少技术能力，又缺乏资金来源，而专业环保公司自身发展乏力，在扩大自身规模，加强产品装备和技术研发方面，缺少资金支持、项目支持和示范试点支持，单独投资规模较大的污染治理设施又往往力不从心。目前，第三方治理企业普遍缺乏环境治理的前期投资与研发，企业融资渠道少、资金缺乏成为第三方治理发展的又一大阻碍。

2.5环保产业服务型行业问题突出

近年来，河北省环保服务业虽然取得了一定进步，但与湖南、广东等先进省市相比，无论在发展速度、总体规模还是技术创新上都存在较大差距，尤其是第三方治理行业更为薄弱。企业规模偏小、技术研发能力弱、市场占有率低，再加上缺少服务行业规范，企业在市场上缺乏正确的组织引导，在技术申报、项目立项、人才队伍构建和工程市场导向上难以形成规模优势、集团优势、市场优势和产品技术优势。尤其是缺乏市场竞争力的状况，亟需改变。

3　环境污染引入第三方治理的对策建议

3.1明确第三方治理的责任边界，积极发挥政府培育产业的作用

为了维护排污企业和环保企业双方的对等利益，作为其中一方的政府应摆脱过多包揽的观念，加强第三方治理的法律法规建设及行业监管，明确责任边界。政府与企业是合作的伙伴，都要依照法律合同履行各自的责任、义务，政府、排污企业和第三方治污企业应共同承担法律责任。对政府违约应有相应的惩罚机制，如果造成治污企业损失的，应依法给予赔偿，以保护企业的合法权益。同时，也可避免出现排污方和治污方达成默契，造成隐瞒或虚假处理等现象发生。

3.2完善相关配套政策和机制，引导第三方治理行业健康发展

建立健全有关法律法规体系，科学制定可行的执行细则、规章制度、管理办法等，规范围绕第三方治理的各类行为，为监管污染物的排放提供完整、有效的制度保障，引导市场规范运作，保护市场主体的合法权益。制定城市排水与污水处理、生活垃圾分类与处理条例等行政法规，制定工业园区污染治理的规章等，促进环境公用设施开放；制定污染源自动监控管理办法，加强对污染治理设施及排污口的实时监控。

明确市场监管，加大对违法排污的查处力度。对违规交易、违法排污、谎报信息等行为，查处频次与范围要大，惩罚要严。加强对第三方机构的检查，一旦发生违法违规现象，必须将其清理出市场。

3.3建立第三方治理行业自律机制，加强第三方治理市场管理

建立第三方治理市场行为规范，完善第三方运营的市场管理，开展环保服务业信用等级评价，加强行业自律，扶优汰劣，规范市场秩序。实施污染源自动监控系统第三方专业化运营服务，为环保行业提供社会化、商业化、专业化服务的模式。同时强化政府和社会化的监督机制，引入黑名单制度，对违反规定者实行零容忍。建议政府监管部门加强环保诚信体系建设，建立绿色信贷、绿色证券、绿色征信系统，优先扶持履行环保社会责任的企业，限制环境违法企业融资。根据监管情况，定期向社会公布环保公司的运营成果，并将偷排漏排、不规范运营及运营设施未达到环保相关要求等信息纳入企业信用等级评价系统和社会公共信用服务平台，与融资、担保和政府支持的相关政策挂钩。对未能达标排放的第三方环保公司给予警告，并限期整改；对未按期整改或恶意偷排的第三方环保公司，将其列入负面清单[4-6]。

3.4加大财税支持力度，发展第三方治理的资本市场

设立水、气等环保专项治理基金，并将这些基金优先贷款给实施第三方治理的排污企业，增加排污企业实行第三方运营的动力。优化信贷管理和业务流程，支持专业环保公司投资建设污染治理措施，对信誉良好、符合条件的第三方治理项目给予资金支持，对第三方治理项目投资和运营加大税收优惠或补贴，缓解专业环保公司的资金压力。

理顺投融资渠道，选择条件较好的大型第三方治理企业，设立上市公司，进入融资市场，筹集发展资金。支持有科技实力的中小企业利用中小版、创业版市场融资，利用多种渠道为第三方治理发展筹措资金。

3.5大力发展环保服务业，促进环保产业做大做强

建立健全环境服务体系。一是重点发展环保技术、管理和信息服务、环境污染治理工程承包服务、环境污染治理设施运营服务、在线监控系统第三方运营服务等。二是实施污染源自动监控系统第三方专业化运营服务，委托完善第三方运营的市场管理，定期对运营公司进行考核，加强对污染源自动监控系统数据的监督管理。三是强化环境治理的专业化运营，大力推行环境污染治理设施和环境自动连续监测的市场化、专业化、企业化运营管理。重点发展城市污水、工业废水、工业固体废物、生活垃圾、大气治理设备、在线监测设施的多渠道融资建设、特许权经营以及社会化管理。

支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新，实行规模化、品牌化经营，建立一批产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台。重点扶持一批成长性好的环保企业，组建环保产业联盟，优势互补，“抱团”取暖，集团化推进。

4　结语

综上所述，环境污染第三方治理的主要优势在于，一方面排污企业采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；另一方面执法部门由于监管对象集中可控也降低了执法成本；此外，还促进了环保企业和产业的发展，一举三得。河北省在环境公用设施、工业园区、重点行业等领域已经先行探索引入了第三方治理的模式，取得了一定成效。但从环境污染第三方治理的运行实践看，或多或少存在着诸如政府缺失诚信、第三方行业不规范、市场机制不健全、缺少资金、服务行业发展缓慢等问题。因此，要建立开放统一、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场，需要进一步创新由政府、污染企业和治污企业共同努力的推进机制，从明确责任边界、行业规范、市场管理、资金投入、发展环保服务业等多个方面入手，鼓励、完善和壮大环境污染第三方治理。

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见[EB/OL].（2015-01-14）.http：//www.most.gov.cn/yw/201501/ t20150114_117711.htm.

[2]常杪，杨亮，王世汶.环境污染第三方治理的应用与面临的挑战[J].环境保护，2014，42（20）：20-22.

[3]贾卫娜.第三方治理在环保问题中的作用——鉴于对我国雾霾治理问题的思考[J].企业导报，2014（11）：22，24.

[4]谢海燕.环境污染第三方治理实践及建议[J].宏观经济管理，2014（12）：61-62.

[5]王颖春.治理工业污染需要充分发挥市场机制作用[N/OL].（2014-03-25）.http：//www.rmzxb.com.cn/c/2014-03-25/309151. shtml.

[6]骆建华.环境污染第三方治理的发展及完善建议[J].环境保护，2014（20）：16-18.

[7]刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口·资源与环境，2015，25（2）：96-103.

（编辑：周利海）

Problem Analysis and Suggestions on The Current Situation of Third Party Management of Environmental Pollution in Hebei Province

Wang Ying
（Hebei Provincial Environmental Protection Industry Association,Shijiazhuang Hebei 050051,China）

In recent years,Hebei Province introduced third party operations in urban sewage disposal,garbage disposal,dust removal and desulfurization,denitrification,wastewater treatment, pollution sources online monitoring and other areas of industrial enterprises,and has achieved some success.View from the operation practice of third party governance of environmental pollution,there were some problems such as lack of credibility of the government,third party industry was not standardized,the market mechanism was not perfect,the lack of funds,the slow development of the service industry and other issues.This article put forward some suggestions on how to encourage,strengthen and improve the third party governance of environmental pollution from the aspects of defining the boundaries of responsibility,industry standards,market management,capital investment,development of environmental services.

environmental pollution,third party governance,environmental service industry

X321

A

1008-813X（2016）01-0028-04

2015-12-10

王颖（1982-），女，河北省邯郸市人，毕业于河北科技大学环境工程专业，工程师，主要从事环境工程的研究工作。