新形势下政党协商宣传策略研究

梁世峰

(湖北省社会主义学院，湖北 武汉 430062)

新形势下政党协商宣传策略研究

梁世峰

(湖北省社会主义学院，湖北 武汉 430062)

有效开展政党协商宣传工作是加强政党协商工作的题中之义。要抓好这项宣传工作，必须认真分析其宣传策略的优劣势，认清政党协商宣传工作开展所具备的有利条件和不利因素，抓住各种发展机遇，从提升思想认识、培养专业人才、发挥新媒体作用、整合教育资源等方面入手，提升政党协商的宣传策略，更好地服务于政党协商，为发挥我国政党制度优势、巩固和发展和谐政党关系凝聚力量。

政党协商 宣传策略 政党制度

今年2月，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上从党和国家全局的高度,深刻阐述了做好新闻舆论工作的重要意义。中共中央统战部副部长陈喜庆也指出，统一战线新闻舆论工作与意识形态工作密切相关，是意识形态工作的重要阵地，是扩大统一战线社会影响的重要手段，是开展统战工作的重要途径。[1]政党协商作为统一战线政治活动的有机组成部分，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径，其宣传工作自然也要放到重点工作的位置来抓。抓好这项工作需要我们对政党协商宣传工作尤其是宣传策略有全面而深入的认识，从而在意识形态多元、科技飞速发展的新形势下，发挥优势，屏蔽劣势，抢抓机遇，形成适合当前形势的宣传策略，并使这些宣传策略更好地服务于政党协商工作宣传，为发挥我国政党制度优势、巩固发展和谐政党关系凝聚智慧和力量。

一、新形势下政党协商的宣传策略分析

(一)新形势下政党协商宣传的优势

1、 隶属于政治性宣传范畴，有利于增强宣传影响力。政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，2015年12月中共中央办公厅印发《关于加强政党协商的实施意见》(以下简称《实施意见》)，指出政党协商在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局中具有独特优势和作用，由此可见政党协商是一种带有极强目的性的政治活动。与它相关联的宣传工作也自然承继了这种政治性。从系统的角度来考察，社会是有机的整体，构成整体的各部分都发挥一定的功能并互相依存，它既包括政治、经济等部分，亦包含宣传部分，而这其中政治所起到的总揽全局的作用，决定了其在有机体中的重要地位，依附于其的政治宣传也承继了这一优势；从细节的角度来考虑，政党协商所拥有的宣传主体是党派和国家，所拥有的宣传资源是包含经济、社会、文化等在内的以政治为中心的一切可调动资源，所拥有的宣传渠道是具有国家权威的电视台、电台、报纸、杂志等，这些都非一般性宣传工作可比。而这种政治性所带来的行动力和影响力也是显而易见的。

2、 内在的组织传播机制，有利于减少宣传内容偏差。宣传工作都需要各种传播形式的参与，而不同的传播形式有其特有的优势和劣势。与普通的宣传工作相比，政党协商的宣传主体具有极强的政治性，各政党、工商联都有着严密的组织机构、严格的运行制度，因此其内在的传播形式呈现出明显的组织传播特征。组织传播的传播主体独特性、传播行为阶位性和强制性以及传播对象的确定性和封闭性，保障了传播内容在传播范围内的高效传递。对政党协商而言，一方面，上级利用红头文件等多种形式，将政党协商的内容和结果向下传递，另一方面，下级将执行情况以及发现的新问题及时反馈于上级领导层，这种严密的体制，有效地保障了传播内容的及时、有效、准确传达，极大地减少了来自外界的干扰，确保了在对外宣传中的宣传内容准确、宣传口径一致。

(二)新形势下政党协商宣传的劣势

1、专业人才缺乏，宣传手段传统。当前政党协商宣传工作者多以统战部、民主党派和工商联的工作人员为主，他们大多数都对宣传工作并不了解或者了解甚少，只能利用工作闲暇时间学习宣传理论、了解传播知识，并依靠后期的工作实践锻炼逐渐熟悉工作任务。尽管他们有扎实的政治素养和良好的纪律意识，但由于不熟悉宣传理论和方式，无法高效实现对相关政治决策的深度认识与宣传形式的有机结合，使得政党宣传实效大打折扣。

宣传手段的选择和组合对宣传效果也有着巨大的影响，而目前，各政党协商宣传主体对于宣传渠道的认知往往局限于传统媒体渠道或政府纪念推广活动等，缺乏对新的宣传形式的认识和对新兴媒体的深入了解，在宣传工作中，倾向于利用报纸、杂志、电视等传统媒体或利用单一的新闻作为宣传形式，这样的宣传手段陈旧且感染力不强，不能接地气、入民心，无法将政党协商的积极成果内化为宣传对象的个人意志，也不能将政党协商反映的相关问题转化为社会舆论焦点，继而引发讨论，推动问题的解决。

2、单一强调政治性，文化认同不足。政党协商工作的政治性在前文已做讨论，在此不再赘述，其在中国政治生活中的重要性不言而喻，《实施意见》的出台也说明，其在政治生活中的重要程度只会加强，不会减弱。但是对于宣传工作来说，仅仅从政治层面去强调其重要性过于单调乏味，在党派内部运用该种宣传方式尚可，一旦转变成大众传播，在当今社会信息资源铺天盖地袭向公众的情况下，很难抓住公众的眼球，也就更无法提及改变公众的认知和态度。然而，事实上政党协商的内容涉及到国家社会生活的方方面面，而非仅涉及政治层面，政党协商所代表的群体也涉及社会各个阶层，可以说政党协商工作与公众的思想状态、切身利益息息相关，因此在政党协商宣传工作中单一强调其政治性只会与公众关注点渐行渐远。如果在政党协商宣传工作中辅以文化性、民生性的材料进行宣传内容或方式的改革则大有裨益，一方面，文化的特性便是联系各方、增进共识，文化认同相较于政治认同，不仅更有公众基础，而且更容易产生心理认同、情感归属，并改变其行为取向；另一方面，以文化和民生为切入点的政党宣传更容易令公众产生共情效应，形成代入感，继而产生参与感，使得宣传的内容更易于从众多的信息流中脱颖而出，直入人心。

(三)新形势下政党协商宣传的机遇

1、中共中央对于政党协商工作的重视程度加强。十八大以来，政党协商作为社会主义协商民主的重要组成部分，越来越多地出现在中国政治发展的顶层设计中。2015年2月，《关于加强社会主义协商民主建设的意见》出台，强调了政党协商、政府协商和政治协商的重要意义；同年5月颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》以党内法规的形式明确了政党协商的内容、形式、开展层面和参与人员；12月，中共中央办公厅印发的《实施意见》更是以专门文件的形式明确了政党协商的指导思想、重要意义、内容、形式、程序、保障机制以及党的领导。这些相继出台的国家层级的文件足以凸显政党协商工作的重要性，而政党协商宣传工作的重要性和必要性源自政党协商在我国政治生活中的地位，这不仅是政党协商宣传工作的责任，更是其推向前进的机遇。

2、新媒体时代赋予政党协商更加多元的宣传形式。新媒体时代，微信、微博等应用为人们提供海量资讯，互联网平台从固定的台式电脑平台向移动的手机、平板平台转移，这大大加快了信息的传播速度，拓展了信息的影响力。新媒体时代改变的不仅仅是传播渠道，还改变了受众接触讯息的习惯。据中国互联网络信息中心统计，截至2016年6月，我国网民规模达7.10亿，手机网民规模达6.56亿，移动互联网应用向用户各类生活需求深入渗透。新媒体的迅猛发展和广泛运用，给新时期政党协商宣传工作方式和手段的改进创新提供了良好的技术支持和基础平台。一方面，新媒体传播已经有着良好的群众基础，业已培养了人们通过互联网尤其是移动端应用获取信息的习惯；另一方面，通过新媒体开展宣传，能够一改政党协商宣传传统守旧的刻板形象，树立起贴近民生、乐于倾听的活泼生动形象，将丰富宣传方式和更新宣传形象一次完成，取得事半功倍的效果。

二、新形势下政党协商宣传策略优化建议

(一)提高重视程度、转变宣传观念

要想在新形势下加强政党协商宣传工作，首先就要从思想上、观念上加强对这项工作的重视，要提高政党协商宣传工作者，特别是统战部、民主党派、工商联以及相关媒体的领导干部对在新形势下做好政党协商宣传工作重要性的认识。政党协商宣传工作是统一和提高公众对政党协商重要性认识的重要手段，其上接各级政党协商的内容和决策，关乎国家发展、社会进步，下连党派成员、社会群体和人民群众，关系社情民意、百姓民生，只有加强宣传工作,才能增强认知、统一思想认识，才能使全党同志特别是各级领导干部和社会公众了解政党协商的性质、内容、地位和作用，才能让政党协商不仅外化于形，更内化于心，让其成果走入民心。

在提高对政党协商宣传工作重视程度的基础上，还要重视转变宣传观念。目前的政党协商宣传工作，更多的是主流媒体进行广而告之的政策性宣传，这种宣传方式在一定的历史时期发挥了积极作用，尤其是在普及政党协商的观念、宣传政党协商优势等方面起到了不可磨灭的作用。但是随着时代的发展变化，宣传对象的特征尤其是思维方式亦已变化，而宣传所能采取的手段和途径也发生了革命性变化。如果依旧抱着陈旧的宣传观念，固步自封，而非积极面对时代变化，迎头赶上，政党协商宣传乃至统一战线的宣传工作都将在这场政治宣传的竞争中处于落后姿态。因此，在新的时期要做好政党协商宣传工作，首先要瞄准目标群体的需求，以民主党派成员和他们所代表的群体的实际思想、社会群体和人民群众的实际需求作为宣传的出发点，在其中寻找与政党协商制度、过程、成果共通之处，精准定位宣传方向，变从上而下的政策性宣传观念为从下而上的服务性宣传观念，将工作重心由信息发布端向寻求端转移，彻底实现宣传观念的改变。

(二)多媒介整合宣传、最大程度发挥组合效应

与上世纪相比，宣传工作所能采取的手段和利用的媒介有了一个从量到质的变化，实体传播和宣传越来越少，电子文本与影像宣传成为主流，一对多的传播路径也正在被多对多的传播路径所取代，每个人都是重要的信息源和中转站，传播路径中把关人的效用也被削弱。针对此，新形势下的政党协商宣传工作需要更加重视不同媒介的特点和其所对应的受众群体，通过多种媒介的整合，最大程度地扩大宣传覆盖范围。实际操作中，在以往利用传统媒体进行政治性普及宣传的基础之上，一方面，要尝试利用更多新兴媒体吸引年轻人的注意力，利用政治资源的先天优势与相关应用和企业合作，在手机、平板等平台上采取合理方式进行政党协商知识的低年龄段覆盖，使之获得更多青年人的认同和支持；另一方面，重视人际传播在中老年受众群体中的效应，在社会群体和街道社区重视发挥意见领袖的宣传作用，利用口口传播的渠道，弥补之前宣传覆盖面上的缺失。

政党协商宣传工作在重视多媒介运用的基础上，还要着重于媒介的选取和利用，打好组合拳。报纸、杂志、电视、微信、微博乃至其中不同的电视节目和应用，其针对的受众群体既有区别又有重合还有联系，要通过对其整体把握，寻找各媒介的优缺点和相互弥补之处，使媒介间能密切配合，从而寻找到适合政党协商宣传工作的媒介组合方式。以手机媒体为例，其主要特征表现为“5M”：Me(个人化)、Mobile(移动性)、Media(媒体性)、Mini(微型性)和Multi(呈多性)。[2](P67)其能够较好地针对个人进行全天无间歇的传播，但是其使用方式也决定了信息和资讯往往较为简单，因此可以通过或诙谐幽默或简明扼要的方式传递讯息，加大受众关注的机会，这一点在目前政党协商宣传工作渠道较少的情况下尤其重要。其次，充分发挥电视媒体和互联网网站在深度报道方面的优势，更加深入地对政党协商的具体内容等进行解读，展现理性解读的一面，帮助受众进行信息消化。再次，寻找宣传中的关键点，利用微信、微博在互动和传播速度上的天然优势进行“旁敲侧击”，从而在整体上完成对宣传媒介的明确分工，展各媒介之长完成政党协商宣传任务，达成宣传效果。

(三)加强对政党协商成果的宣传

中国政党协商的功能，概括地说，主要有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定、吸纳人才、提升公民政治素质、服务决策八大功能。[3]而这些功能的发挥和落实，与民主党派成员、社会群体和广大人民群众的生活息息相关，这就要求在政党协商的制度宣传之外，注重事关国计民生、党派发展的协商成果及其运用的宣传，这不仅是政党协商的目标所在，亦是广大受众群体的殷切期待，更是我国政治生态向前发展的重要推动力。唯有如此，才能更加真切、有力地证明政党协商制度的有效性，才能真正地让受众认知、享受政党协商制度带来的积极成果，才能吸引更多有识之士参与到政党协商的工作中来，才能让群众发自内心地支持政党协商，将社会主义协商民主推向前进。

无论是在国家层面还是在地方层面，中国的政治生活中一直不缺政党协商的身影。如，2014年，中共十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大部署，民革中央在8月份召开的党外人士座谈会上提出的“科学立法、公正司法、依法行政、社会守法”十六字建议得到中共中央领导同志的高度评价，与后来出台《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字方针高度契合[4](P88)；2015年，民盟湖北省委会围绕湖北改革发展大局，坚持前瞻性与现实性相结合，提出了一系列事关湖北社会经济发展的“大政”、“大事”，其中，“加快武汉长江中游航运中心建设，推动长江中游经济带发展的对策建议”由时任省委常委、常务副省长王晓东领办，另有2件建议分别由肖旭明副主席和吕忠梅副主席督办。[4](P89)尽管政党协商取得了如此丰硕的成果，但是在新闻报道中却鲜有相关的深度报道，在宣传工作中未能将这种优势体现出来。因此，政党协商宣传工作要紧抓时事热点和工作亮点，以实例突出政党协商的积极作用，以实力彰显民主党派、无党派人士以及工商联在国家政治生活中的正面形象，不仅给予党派成员参政议政的自豪感和自信心，更能丰富社会公众对于民主党派、政党协商的认知，营造良好的社会舆论环境。

(四)正确区分政党协商宣传受众，进行分类施策

政党协商宣传工作涉及面广、层级多、受众人群也较为广泛，民主党派、工商联都有自己所代表的群体，且具有组织规范、层级分明的组织特性，再加上社会公众作为受众，因此，从整体来看，政党协商宣传受众包括潜在受众人数远超想象，而且各具特征。为了达到良好的宣传效果，宣传工作就需要抓住特点、有的放矢，找到突破口重点宣传。

政党协商宣传受众的分类基于两个层面。一方面，无论是民主党派还是工商联，都有一个结构完整、层级分明、制度严密的全国性组织，在其内部的宣传充分体现了前文提到的组织传播的特性，其宣传主体、宣传对象均较为明确，依托这种严密的组织体系，可以采取会议、文件、宣讲等行政性手段，或利用内部刊物等方式开展丰富、精准的宣传工作。而对于社会公众，则需要进行普遍性的大众传播，宣传重点应落在政党协商制度本身，结合人民群众较为关心的问题进行制度普及宣传。另一方面，还要针对民主党派的派别特点进行细分，结合不同党派的特征，从历史、专业、相关社会热点进行有针对性的宣传，其宣传效果必定优于普遍性宣传，更容易引起党派成员的共鸣，激起参与感，从而更好地实现其参政议政的职能，最大限度地满足社会各方面的需要。

(五)重视对于新媒体的运用，合理利用新媒体人士的人才资源优势

2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记首次重点强调了新媒体的作用：“(宣传工作)要适应社会信息化持续推进的新情况，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。”根据中国互联网络信息中心近期发布的《第38次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2016年6月，我国在线政务服务用户规模达到1.76亿，占总体网民的24.8%，发展空间广阔。[5]但是在这种新媒体政务的背景之下，政党协商宣传工作对新媒体的运用明显不足，既没有专门的微信公众号和网络应用，在中央统战部主办的官方应用“统战新闻”和官方微信公众号“统战新语”中也没有固定的栏目，对政党协商相关新闻的报道也主要围绕当下的政治新闻或历史故事，并没有系统的、贴近民生的宣传报道。因此,适应当前“互联网+政务服务”形势,发挥新媒体的载体作用，以及互联网的交互性和共享性优势，实现即时、移动、交互的政党协商宣传，是未来政党协商宣传的一个重要发展方向。

人是工作的关键因素、核心因素。新媒体的运用不仅需要思想先行，更需要人才先行，新媒体中的代表性人士也自然成为政党协商宣传工作的重点突破口和重要推动力。在2015年中央统战工作会议上，习近平总书记讲话时提到三类人将成重点团结对象，这三类人即“留学人员”、“新媒体中的代表性人士”和“非公有制经济人士特别是年轻一代”。 他还提到“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”。由此可见，一方面，新媒体人士作为爱国统一战线的有机组成部分，是我们重要的团结对象，为统一战线工作带来了新的课题；另一方面，新媒体人士也给统一战线包括政党协商宣传工作带来了最重要的人才资源，作为传媒行业的从业者，他们能够更加娴熟自如地运用其工作经验，及时解决在政党协商宣传工作中出现的种种问题，如对作为新媒体的微信、微博等工具不太了解、对新媒体的运作方式不甚清楚、对在新媒体上如何制造关注热点、营造舆论环境缺乏经验等。同时，通过与新媒体人士的这种交往与协作，还能够反向推进其增强对政党协商和统一战线的了解，进一步增强政治共识，从而推动他们在自觉净化网络空间、弘扬主旋律等方面发挥积极作用。

(六)加强政党协商教育工作，充分发挥高校、社会主义学院等教育机构的积极作用

宣传工作往往目的唯一而形式多样，教育便是这诸多形式中重要的一种，通过集中的理论培训和连续不断的心理劝服，在传授知识的同时达到宣传教育的效果。作为未来社会主要支柱和社会精英培养阵地的高校，其宣传工作的重要性不言而喻。高校学生往往处于世界观、人生观、价值观培养和定性的关键阶段，对未知事物和不同的价值观念抱有强烈的好奇心和认知欲，再加上集体生活带来集群效应，为高校的政治宣传工作带来极大便利，但同时高校也因其思想活跃而更需要加强政治共识教育，因此高校必须承担起政治宣传重要阵地的责任。在去年召开的学习贯彻《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》精神座谈会上，教育部党组副书记、副部长杜玉波提出要高度警惕和关注错误思潮、观点对学生思想行为的负面影响，因此要增强大学生思政教育的针对性和实效性。而政党协商作为构成中国特色社会主义政党制度的核心要素，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容和重要方式，更应该在高校的思政宣传工作中有重要体现。要通过多种贴近高校学生的传播方式结合高校思政课程的设置，配合教师和辅导员的教导，让高校学生了解并理解中国的政党协商的历史与现实、制度和实效，这样一方面可以从高校阶段增强广大知识青年对我国政治制度的认知，增强政治自信；另一方面，以此来从正面积极地加强与西方敌对势力对抗，杜绝其对我国青年的思想侵蚀。

教育工作不仅要面对高校学生群体，更要针对政党协商的主体——民主党派成员、无党派人士和工商联开展。习近平总书记在致中央社会主义学院建院60周年的贺信中指出，社会主义学院要坚持“社院姓社”，努力把学院建设成为民主党派和无党派人士联合党校、统一战线人才教育培养主阵地，为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。俞正声主席进一步强调社院要把政治培训摆在突出位置，要把主流政治文化传导给学员，夯实共同思想政治基础。这就要求社会主义学院要在政治教育上下足功夫，在培训中加大政治共识教育的力度，政党协商制度教育当然也包含其中。一方面，作为“联合党校、教育培训基地、高端智库”的社院承担着对民主党派和无党派人士的培训任务，政党协商的教育和宣传是其工作开展、职能发挥的应有之义；另一方面，民主党派成员和无党派人士通过接受宣传教育，积极履行参政议政职能，在政党协商的平台上产出优异成果，取得良好的社会效应，进而以具有社会影响的实例进一步推动政党协商的宣传工作，形成一个政党协商工作的良性循环。

[1]团结报评论员.对于民主党派，宣传究竟有多重要？[EB/OL].http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5MTQ5NjU2Nw==&mid=2652137806&idx=1&sn=ac8da30c5ee8f11952c4cbe7dbe72424&scene=0,2016-05-28.

[2]姚争等.新兴媒体的传播特性硏究[M].北京：中国广播电视出版社，2008.

[3]赵艳华.中国特色政党制度的政治认同效能探析——基于其政治协商的功能[J].中央社会主义学院学报,2014,(01).

[4]黄利鸣等.政党协商与参政党建设[M].湖北：湖北人民出版社,2016.

[5]郝丽阳.“互联网+政务服务”进展加速，政务“两微一端”推广成效显[EB/OL].http://it.people.com.cn/n1/2016/0803/c1009-28606903.html,2016-08-03.

责任编辑：胡小燕

D665

A

1671-2803(2016)06-0041-06

2016-11-15

梁世峰(1986—)，男，河南信阳人，湖北省社会主义学院教研室教师。