青岛市加快建设中韩合作园区的对策

■蔡苏文　杨　雯

青岛市加快建设中韩合作园区的对策

■蔡苏文杨雯

青岛市作为中韩经贸合作的重点地域，加快建设中韩合作园区势在必行。青岛中韩合作产业园区的建设，有利于深化青岛与韩国的经贸合作，进一步扩大合作交流范围。目前在建设青岛中韩合作产业园区方面还存在一些问题。青岛市要充分利用特有优势，采取各项对策加快其建设。

中韩合作园区机遇经贸发展对策

当前，世界经济正在向全球化、区域一体化的方向发展，国际产业正在进行新一轮的转移。在经济全球化的浪潮下，中韩自由贸易区的建设，将带动两国经贸关系踏上新台阶。为充分释放中韩自贸区红利，我国应在加强中韩合作园区上做好充分准备。青岛市作为山东省的一个重要港口城市，因其地缘优势，成为中韩经贸交流的桥梁。青岛市要抓住全球产业结构转移有利战略机遇期，抢占先机发展中韩合作园区，推进中韩全方位合作，促进青岛与韩国经贸发展新突破。

青岛市加快建设中韩合作园区的意义

（一）中韩合作园区的内容

中外合作园区是指我国或我国某地区为吸引外部要素及投资、促进自身经济发展而划出一定地域范围，实施相应的政策或管理手段的特定区域。中外合作园区带有其特殊性，是我国对外开放及国际交流合作的重要载体，带动了地区在转变发展方式、扩大开放、创新发展、绿色增长、区域带动等方面的发展，成为各地方各类型园区进行转型升级的途径之一。

随着中韩自贸区建设的推进，青岛市也积极抓住机遇领先建设中韩合作园区，以园区建设为切入点，规划建设与中韩经贸合作区的载体平台，创新合作模式，加强中韩经贸合作力度。2014年8月15日，中韩贸易合作区在青岛西海岸新区正式启动。合作区总体规划20平方公里，遵循绿色生态、节能环保和可持续发展的理念，引进韩国先进技术解决方案，推进与韩国在创新研发领域高端的合作，建设具有示范意义的国际产业合作园区。

中韩合作园区作为青岛市以国家级开发区为主体推进的园区载体，重点开展与韩在创新研发领域的高端合作，将凭借生态、高端、新兴、产业融合等理念来指导规划建设，将园区建成与韩国新形势下合作的典范。园区凭借便利的资源条件和雄厚的产业基础，将重点加强与韩国在健康医疗、绿色居住、对外贸易、跨境电商、海洋科技等领域的合作，在金融合作、服务贸易、知识产权保护，高端制造等领域的部分产业先行先试。

（二）建设中韩合作园区的意义

1.有利于推动两地投资的发展

中韩建交后，由于地域原因，青岛市成为韩资主要投资目的地，韩国是青岛市的第二大外资来源地。目前在青岛市落地的韩资项目达1万个，投资额达152亿多美元，居全国同类城市首位，在青岛市投资的韩国企业已经形成了集聚效应。

中韩自贸区协定生效以后，随着投资环境的改善和经济贸易的自由化，两国将会进一步推动区域内各生产要素的自由流动。青岛中韩合作园区会吸引更多的投资规模大、技术含量高、辐射能力强的韩国企业投资于青岛，如韩国造船、制钢等领域。青岛本地企业借助中韩合作园会积极与韩国公司合作，主动拓宽发展空间。中韩合作园区的建立也有利于青岛积极引导优势企业“走出去”，与韩国的销售网络及品牌、研发中心等优势行业进行对接。通过园区内的产业集聚和带动，以此推动两地投资的发展。

2.有利于加大两地贸易发展

韩国是青岛市第二大贸易伙伴、第一大进口国。由于中国和韩国进出口结构有着较强的互补性，所以，青岛与韩国的贸易空间较大。青岛市的优势产品主要是农产品、机电产品、纺织业，而韩国的优势产品主要是钢材、汽车、仪器仪表、化妆品等商品。据青岛海关统计，2015年前11个月青岛市对韩进出口总值为437.1亿元人民币。中韩自贸区协定实施后，可以消除贸易壁垒，有利于扩大青岛市与韩国的进出口产品规模。青岛中韩合作园区的建立，将为入驻园区的各国各地企业创造一流的贸易自由、金融国际化、法制管理等优势的营商环境，从而将进一步提升对韩经贸合作水平，加大青岛市与韩国的贸易发展。

3.有利于推进高端产业结构的升级

青岛中韩合作园区的建设，能够大力引进人才、技术、管理、重要资源等高端要素，促进这些要素的集聚和整合，增强承接产业转移的吸引力。合作园区重点引进高端项目、高端品牌和高端人才，吸引更多国内外知名的战略投资者来青岛投资，推动高端产业合作的转型升级。从而破除青岛市尚存在的三低现象——产业层次低、技术创新能力低、附加值低。在中韩产业园区，将重点加强与韩国在健康医疗、跨境电商、海洋科技等领域的合作，在高端制造等领域开展“先行先试”。中韩合作园区的高端产业合作，可以实现双方优势互补、互利共赢，从而进一步推动青岛市产业结构转型升级。同时，中韩合作园区还有利于带动我国高端产业园区的建设，提升园区功能，增强产业承载和集聚能力，提高青岛国际认可度。

4.有利于推进对韩国本币的结算

青岛中韩合作园区建成后，将为在青岛的韩国企业在特殊监管区域贸易投资提供极大便利。目前虽然中国市场占据了韩国总出口额的25%，但是一直以来韩元与人民币却不能直接兑换，需先兑换成美元然后再兑换为人民币进行交易。在中国加入SDR的大环境下，韩元直接交易和跨境人民币结算会变的更加便利。为此，青岛中韩合作园能在很大程度上推动韩元——人民币的直接交易市场的建立，能够尽快建立和完善韩元交易系统，以便在青岛建成山东省韩元结算中心，推进对韩国本币的结算。两国间的企业、个人和银行自由选择韩币和人民币开展贸易结算，有利于拓展青岛金融机构与韩国金融机构的合作，也可以使得双方企业的结算成本最高可削减5%，这又进一步促进青岛市与韩国之间的贸易和投资关系，推动中韩合作园区的升级发展。

中韩合作园建设中需注重的问题

（一）突出青岛中韩产业园区的特色

青岛中韩合作园区要打造成一个集青岛市和韩国优势为一体的新兴特色园区，就要避免经济产业园区结构设施雷同的局面，拒绝效仿已有经济产业园区的结构和运行模式。现在大连、延吉，烟台等地都建立了中韩产业园，但发展重点不同。青岛中韩合作园要制定好优惠政策和产业发展政策，立足青岛资源条件和产业基础，在高端装备制造、新能源与节能环保、海洋工程与海洋技术等新兴产业，物流、商贸、金融保险、电子商务、文化创新、健康服务、养生养老等现代服务方面与韩国企业展开务实合作，形成自己的特色和亮点。

（二）处理好双方的敏感产业问题

青岛中韩合作园区就是要更好地实现贸易自由化的目的，但当前中韩之间依然存在敏感产业和竞争性较强的贸易产业，自贸区的建设不可避免地会面对双方国家敏感性产业这一问题。农产品一直是中韩建立自由贸易区所涉及到的最敏感产业之一，因此很自然被列入负面清单，但是负面清单越大，就会越阻碍中韩两国的贸易发展，有效解决中韩贸易中的敏感产业对中韩合作园区的建立是至关重要的。对于两地的敏感产业，双方需要协商解决各方在敏感产业上所产生的分歧。青岛合作园区就为各国竞争性较强的产业进行自由贸易化试点提供了机遇，如何在园区内突破关税、非关税贸易壁垒等问题就十分重要。要针对双方各自的敏感产业，化敏感为互补，化竞争为共赢才能促进合作园区的健康发展。

（三）做好知识产权保护吸引高技术含量项目

青岛中韩产业园区要建成高端产业引导的园区，就要引进高技术含量的项目。韩国在技术领域能力比较高，但韩国对技术领域的投资比较保守，以往在华设立的投资公司技术含量高的不多，大多是劳动密集型和消费品生产企业。另外，中国对自主知识产权的保护不尽如人意，导致众多韩企望而却步，严重阻碍了相关技术产品的推广更新。在青岛中韩产业园区建设中，要自始至终做好知识产权和高科技的保护，通过多渠道措施消除韩方在高科技产业投资的顾虑，提高青岛中韩产业园区的技术品质。

加快建设青岛中韩合作园区的对策

（一）加快完善基础设施建设

中韩合作园区的建设首先要考虑的是基础设施的建设。地区经济发展的活力能够有效地吸引韩国企业来青投资，良好的基础设施建设是外资引进的前提条件。在基础设施建设中，要按照节能、环保、绿化、功能的要求做好规划和建设。同时，完善交通网络建设，构建青岛与韩国两地良好的网络化交通体系，促进中韩合作园区的高效发展。政府应加强在基础设施建设中的协调和服务，为合作园区的发展奠定良好的基础。

（二）优化产业配套，实现产业区集聚发展

中韩合作园是青岛市打造的以中韩企业为主体，面向世界开放的产业合作园区。要根据园区发展的重点目标，做好相关产业的配套发展，实现两地的优势互补以及园区产业功能区的集聚发展。首先，要突出园区的产业特色，针对不同的产业或企业，结合园区产业的理性分析提供合理的产业配套。其次，在原来的基础上引进选择优质合理的产业配套，在园区内构建完整优质的产业网络。此外，结合两地的优势确定产业发展重点，根据其主导优势产业打造优越的产业配套，从而强化园区的产业集聚效应。

（三）做好项目的评估，重点引进高技术项目

要建成高端产业为主的中韩园区，就要注重对进入项目的先进性与高端性的评估。对于能拉动青岛市产业技术进步和国际前沿技术给予率先放行，对于相似性大且技术含量比重相近的项目有选择的引入，避免技术同质化竞争。同时，加大与韩国技术领先和技术创新性强的项目合作，积极引进与积蓄技术潜能，以保证园区发展的技术优势与竞争力；积极推进青、韩双方产业技术标准化建设，形成统一、科学的技术标准，以便于技术合作的顺利发展。

（四）完善管理体制，科学规划和创新园区管理模式

在经济全球化的大环境下，中韩合作园区的发展要求园区的管理应在中韩两地原有的模式上加以创新，适应国内外经济管理模式的变化，科学规划和创新管理模式，以确保中韩合作园运作的高效率和稳发展。一是创新管理职能。园区的管理职能的设置必须结合两地的职能，针对园区的特色，科学规划管理职能简化机构设置强化管理功能和效率。二是降低权利和政策的门槛，赋予园区更大的自由性，保证园区管理在合理合法的基础上简化贸易事务的繁琐复杂。三是创新园区管理办法，针对中韩合作园园区的特性和企业的特点，将国内企业和韩国企业的管理方法对接整合，创新出完善高效的系统和分类管理，提高园区管理的规范化、标准化、高效化。

（五）加大宣传和政策支持力度

青岛市政府在中韩两地经济合作中发挥着重要作用，要将青岛中韩合作园区打造成独具青岛特色和优势的区域，并全方位、高水平推进新一轮两地发展，青岛市政府还需加大宣传、加大扶持，突破园区在各个领域的发展壁垒，确保以贸易便利化、两地互利共赢为重点的贸易监管制度有效进行。通过开展贸易博览会、举办会展、建立产品展示馆、通过新闻媒体或专门信息渠道来提高传播效应，引起社会关注。除此之外，青岛市政府需针对合作园区中的特定产业试行一些相关的先行政策，针对像敏感性产业的合作创立特殊政策，以扩大两地的交流渠道。

（六）加强人才的培养和吸引力度

人才是园区建设的主要支撑力量，尤其是高层次技术人才与技术管理复合型人才。打造青岛中韩园区平台，必须注重人才的交流与合作，借助外部智慧提升内部水平。为此应进一步强化人才强区理念，营造渴求人才、尊重人才的氛围。注重人才互补，吸引国内和韩国专业技术人才入驻。同时通过青岛市本地高校，有目的地培养懂韩语、有各种专业技能的复合型人才。

参考资料

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责任编辑：刘桂素

蔡苏文，青岛科技大学经济与管理学院，教授，研究方向为国际商务；杨雯，青岛科技大学经管学院2015级应用经济学研究生）