把握着力重点 强化责任担当推动县级统战工作不断创新发展

梁惠玲

(中共湖北省委统战部，湖北　武汉　430071)

特稿

把握着力重点强化责任担当推动县级统战工作不断创新发展

梁惠玲

(中共湖北省委统战部，湖北武汉430071)

[摘要]县级统战工作是统战工作的重要基础，县级中共党委统战部部长是抓好县级统战工作的关键。各县(市、区)中共党委统战部门和统战干部要把握着力重点，强化责任担当，推动统战工作不断创新发展。

[关键词]县级统战工作统一战线

县级统战工作是统战工作的重要基础，承担着做好民族、宗教、非公有制经济人士和党外知识分子等领域统战工作的繁重任务。县级党委统战部长是抓好县级统战工作“关键的关键”。全省各县(市、区)党委统战部门和统战干部要把握着力重点、强化责任担当，切实履行党委统战工作牵头协调职能，真正用好统一战线重要法宝，彰显统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用。

一、切实增强做好统战工作的责任担当

(一)深刻理解统一战线的法宝地位作用

习近平总书记深刻剖析了一些党员干部不重视统一战线、不会做统战工作的突出问题，深刻阐述了统一战线的地位作用和政治意义，我们必须深入学习领会。

第一，深刻把握“三个三”的重要论述。一是毛泽东同志说的三句话。第一句话：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三大法宝。”第二句话：“所谓政治，就是把我们的人搞得多多的，把敌人搞得少少的。”第三句话：“统战工作是最大的工作。”二是习近平总书记在中央统战工作会议上讲的三句话。第一句话：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。”第二句话：“统战工作的本质要求是大团结、大联合，解决的就是人心和力量问题。”第三句话：“这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”习近平总书记关于统一战线重要法宝的论述，把我们党对统一战线的认识提高到了新的高度，为全党进一步用好法宝指明了方向。三是《条例》中的三句话。第一句话：“统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝。”这是从党的事业胜利的历史意义来讲的。第二句话：“统一战线是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝。”这是从巩固党的执政地位、关系国家长治久安的现实意义来讲的。第三句话：“统一战线是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这是从长远来看,从实现党的宏伟战略来讲，具有划时代意义。

第二，统一战线始终是我们党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和政治优势，是我们党的总路线、总政策、总任务的重要组成部分。我们要站在巩固党的执政基础、扩大党的群众基础上来认识这个问题。我们拥有政权，更要拥有人心；我们赢得政权，更要凝聚人心。习近平总书记强调：“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”俞正声主席强调：“统一战线作为重要法宝，不是放在橱窗里欣赏的，不是放在箱底珍藏的，也不是只是嘴上说说的，而是要真正用起来的。”统一战线关系人心向背、力量对比。做统战工作不是声势浩大、轰轰烈烈，而是绵绵用力、润物无声。统一战线是大贡献、大作为，做不好会出大问题。比如说面对一些民族、宗教问题，如果不善于用统战的方法、统战的力量去理顺情绪、化解矛盾，不但不会解决问题，反而会激化矛盾。

第三，目前我国面对许多前所未有的新情况新问题，发挥统一战线法宝作用十分必要而紧迫。当前,我国改革进入攻坚期和深水区，国家发展正处在社会转型期、利益调整期和矛盾凸显期，不可避免地会产生一些矛盾和问题。各种利益关系的不断调整，一些矛盾不同程度地反映在政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系之中。统一战线具有参政议政、民主监督的政治优势，人才荟萃、智力密集的人才优势，协调关系、化解矛盾的功能优势。这三大优势，就是在凝聚人心、汇聚力量中发挥不可替代的作用。面对这些前所未有的新情况新问题，发挥统战工作优势，沟通思想、理顺情绪、化解矛盾，凝聚人心、智慧和力量非常重要。统一战线重要法宝地位作用，不能当作标签贴一贴、当作口号喊一喊，而是要深入具体地落实到工作实践中。

(二)切实履行统战干部的责任担当

在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级是承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。因此，自古就有“郡县治，天下安”的说法。县级统战工作是整个统战工作的重要基础，是密切党与广大统战成员联系的重要途径，是党的统一战线方针政策在基层贯彻落实的重要依托，是了解党外人士意见建议和反映社情民意的重要渠道，是发现、培养、选拔党外代表人士的重要源头。现在，县级统一战线成员日益增多、范围不断扩大，统战工作的任务越来越艰巨、地位越来越重要、作用越来越凸显。今年我省将实现“十二五”圆满收官，目前正按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求编制“十三五”规划。实现这些目标任务，需要统一战线凝聚人心、汇聚力量，统战干部责任重大。一是要振奋精神、奋发有为。县级统战部长这个岗位非常重要，党委的决策部署靠其参谋建议，统一战线具体工作靠其推动落实。因此，县级统战部长要始终保持竞进提质、奋发有为、锐意进取、开拓创新的精神状态，努力推动统战工作创新发展。尤其要有“舍我其谁”的勇气，切实担当推动统战工作创新发展的重要责任。要摒弃“二线部门”、“二线工作”的思想，把高的标准树起来、严的要求挺起来、实的作风强起来，敢于开拓、争创一流，不断创造统战工作新业绩。二是要服务大局，主动作为。统战工作最大的特点是积极主动，主动思考、主动谋划、主动上门、主动沟通、主动协调。1945年毛泽东同志在重庆与国民党谈判时，抓住一切有利时机做统战工作，白天到张治中的公馆桂园会见各民主党派和社会各界人士，晚上才回到八路军重庆办事处办公。统战工作无小事，统战工作责任重大，统战工作事关全局。要不断增强政治意识、大局意识、发展意识、责任意识，围绕中心服务大局要找准结合点，认真研究谋划要突出着力点，积极主动参谋建议要抓住关键点，大胆负责督促协调要落实重难点，真抓实干抓落实要彰显特色亮点。三是要破解难题，勇于担当。统战工作面临许多新情况新问题，需要我们实事求是、认真研究、迎难而上、克难奋进。《条例》和《实施办法》是从全国、全省作出的规定，各地要从实际出发，提出切实可行的措施破解难题，推动工作。

二、着力构建大统战工作格局

习近平总书记在中央统战工作会议上分析了“统一战线不统一”的问题，强调“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”，“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力” 。他也明确指出：“民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、对台工作、侨务工作，都是统战工作的重要组成部分。”落实中央统战工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，要把握四点：

(一)找准定位，切实履行牵头协调职能

一是要深刻领会统战部门的职能定位。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结的重要职能。也就是说，党委统战工作的决策部署由统战部参谋建议，党委统战工作涉及的相关部门由统战部组织协调，党委统战工作的政策法规由统战部具体推动落实，党委统战工作决策部署的落实情况由统战部督促检查。二是要把牵头协调职能的重心放在调查研究和督促落实上来。统战部作为“四个机构”、履行“六项职能”，需要了解情况、调查研究，如果情况不明、底数不清，就难以提出意见建议。“一分部署、九分落实。”必须加大督促检查的力度，确保各项政策举措落地生根、开花结果。三是要切实履职尽责，做好“三个转化”。要把参谋建议转变成党委决策部署，把统战部的想法转化成相关部门的共识，把重大方针政策转化成落实的成效。这就要求我们主动加强学习，研究理论政策，积极推动政策落实；坚持问题导向，针对重点难点问题分析原因、研究对策、细化措施，着力解决实际问题；强化牵头协调意识，突出积极主动的作为，讲究敢于和善于的方法。

(二)加强领导，完善统战工作体制机制

一是落实责任。党委(党组)主要负责人是统战工作第一责任人，但是统战部要切实履行主体责任。二是配强关键人。县级党委统战部长要由同级党委常委担任或兼任，这样才便于统筹协调、参与决策、督办落实。统战部常务副部长担负协助部长处理日常事务、统筹谋划工作、抓好督促落实的重任，要选好配强。三是建立党委统战工作领导小组。要制定工作要点，明确责任分工，年初有安排，年底要总结，成员单位还要述职。省委已经成立由省委书记李鸿忠同志任组长的统战工作领导小组，县(市、区)还没有建立的要马上建立。四是建立各领域统战工作联席会议制度。统战工作是全党的工作，涉及到相关方面，仅仅靠统战部是抓不好的，必须健全完善有关联席会议制度，建立统筹推进、齐抓共管的工作机制。五是纳入目标责任制考核，作为评价工作、任用干部的重要依据。

(三)加强联系，主动团结协作

统战部门要主动联系、协调有关部门，加强团结、加强合作，尤其是对《条例》和《实施办法》的规定加强协调督办，破解瓶颈问题。要把问题研究透彻，这样才能有的放矢。如果不下功夫、不花气力、人云亦云，就找不到解决问题的办法。

(四)优化配置，善于优化整合统战力量

基层有关部门合署办公，是整合力量的好办法。至于合署办公的模式，各地要根据具体情况具体对待，目前没有统一的要求。但是，民族宗教工作部门要具有行政执法主体资格，否则就是违法。省委书记李鸿忠同志多次强调这个问题，要求不落实的必须纠正。要加强内部力量整合。比如有的县对台工作、侨务工作的工作量不大，单设一个部门，也不便于工作，整合力量就有利于解决这个问题。各地要从实际出发，加强摸底调查，结合本地实际制定具体措施。

三、善于与党外人士联谊交友

统战工作具有很强的政治性、政策性、艺术性。联谊交友是统战工作必须坚持的重大原则，是统战干部的看家本领，是统战工作的基本要求。统战工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合不合格、够不够铁。会不会交朋友，能不能交真朋友是对统战干部能力水平的检验，是衡量统战工作的标准。现在，有的领导干部对联谊交友不重视，不会联谊交友，使得优良传统有削弱的趋势。有的领导干部把联谊交友当成“做作业”，有的甚至连“作业”都不做。有的统战部门把联谊交友当形式，发个通知就算完成任务了。至于领导干部怎么联谊交友？交了哪些朋友？有什么情况和问题？一概不知不问。这样的联谊交友，我们与党外人士就成了相敬如宾、相对无言、相安无事的关系。有的党外人士认为，现在交通通讯方便了，但是讲程序多了、见面少了，客套话多了、走动少了，行政化多了、深入交流少了，我们要下大力气改变这种状况。统战工作人情味很浓、艺术性很强，做争取人心的工作就得从人心入手，联谊交友是最好的方式。

加强联谊交友，要注意四点。第一，联谊交友要出于公心，为党交友。统一战线是做人的工作，统战思想、群众路线要靠联谊交友体现和实践。只有常来常往，朋友多了，关系融洽了，我们党才能耳聪目明。第二，联谊交友要坚持原则。与党外人士交往肯定有私谊，但私谊要服从公谊。统战干部不能把党外人士当成个人资源，更不能不讲原则纪律。要坚持同道为友，不搞同利为友。我们交朋友是公谊，这个资源是党的资源，不是个人的资产。交友要坦诚，敞开心扉、襟怀坦荡、真诚真心。交友要尊重平等，不居高临下，不颐指气使，对不同意见要引导，不要强加于人。交友要礼贤下士，对党外人士高看一眼、以礼相称，要谦虚待人、宽厚待人，尤其是要求同存异、体谅包容，容人之异、容人之短、容人之失。第三，联谊交友要讲方法。比如，单独谈心比开会座谈要好，主动登门比坐等上门要好。要围绕思想困惑来交流，这样才能讲到心里去，才能做好文章。要找到共同点、切入点，用心去交朋友。第四，联谊交友要久久为功。要坚持绵绵用力、润物无声，多走动、多接触，多交流谈心、多关心帮助，交挚友诤友。

四、建设高素质统战干部队伍

习近平总书记强调，我们党对统战干部要求历来是很高的。统战工作政策性、政治性、艺术性很强，要按照政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的标准，配优配齐配强领导班子。不能把统战部作为解决干部待遇的地方，不适应工作要求的要调整。要加强干部队伍建设，按照民主集中制原则做团结协作的模范。班子成员间要坦诚相见、理解包容、尊重信任。

统战干部提能善政，要抓三个方面。一是提高学习研究的能力。统一战线是一门专门科学，做统战工作是与高手打交道、与智者对话。没有真本事，就会底气不足，甚至会出洋相。要学政策、学政治，做到业务精通。要善于发现问题、分析问题、解决问题，善于对新情况新问题提出解决的办法。二是提高团结协作的能力。统战工作是做大团结大联合的工作，团结协作是我们的看家本领，要培养协调内外、兼顾各方的能力，把各方面关系协调好。要把握一致性和多样性、原则性和灵活性的关系，把握好分寸。大统战工作格局只是从法规上、组织上赋予统战部的职能，还需要靠我们去赢得大家的信任、赢得大家的支持。如果我们提的建议不符合实际，工作方法简单，就会事与愿违。三是切实讲究方式方法。统战工作是政治工作，要注重从政治上考虑和处理问题。要善于用法治思维来做统战工作，不能用行政命令的办法和手段。必须坚持团结民主的作风、平等待人的胸怀、谦虚谨慎的态度，扎实有效地做好统战工作。

责任编辑：胡小燕

[收稿日期]2016-03-09

[作者简介]梁惠玲(1962—)，女，湖北宜城人，中共湖北省委常委、统战部部长，省总工会主席。

[中图分类号]D613

[文献标识码]A

[文章编号]1671-2803(2016)02-0003-04