共享发展理念视野下的统一战线精准扶贫研究

雷明贵

（湖南省社会主义学院 湖南 长沙 410001）

共享发展理念视野下的统一战线精准扶贫研究

雷明贵

（湖南省社会主义学院 湖南 长沙 410001）

共享发展是五大发展理念的价值和目标所在。精准扶贫是共享理念的实践版本，在建立国家权威、巩固执政合法性中具有重要意义。统一战线参与扶贫攻坚是多党合作的成功实践，要以“共建”促“共享”：做好部门整合协调，发挥统战部门在精准扶贫中的总协调作用；发挥党派议政建言作用，为精准扶贫制度机制建设出谋划策；发挥团体多方协力作用，为精准扶贫合作网络建设添砖加瓦。

共享 发展理念 统一战线 精准扶贫

理念问题决定了发展的根本方向。十八大以来提出的“五大发展理念”，既凝炼了世界各国发展的经验教训，又总结了过去60多年来中国国家建设的实践经验；既有基本发展方略的传承，又回应了中国发展的现实困境，是国家政策的重大调整，是指引我们未来一段时间发展的战略决策。

马克思主义发展观既要回答发展动力、发展思路问题，也要回答发展方向、发展布局问题。“共享”发展理念在五大理念排序中处于最末的位置，但却是发展的目标和价值所在。共享发展回答了“发展为什么人、发展成果由谁享有”这一根本问题。正如习近平同志所言：“国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程”。共享理念对于我们这个人民共和国的国家建构具有根本性意义：共享是社会主义的本质要求，体现的是公平正义，它是发展的根本目的。

一、精准扶贫是“共享”发展理念的实践版本，在全面建成小康社会中具有基础地位

共享发展理念是对以往发展不平衡、不公正状况的反思。由于社会领域的发展不平衡、不公正问题已经对中共执政的合法性构成挑战。十八大以来，党中央着力解决“公平”问题，以纠正过去片面追求效率的倾向，“共享发展理念”正是这一背景的产物。“共享”重在资源与成果的共建共享，是全面建成小康社会的基础。我国14个集中连片特困贫困地区以及5575万生活在贫困线下的群众，是全面建成小康社会的最大挑战。

共享发展理念，是把共享作为发展的出发点和落脚点。十八届五中全会提出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”[2]从这个意义上说，共享发展理念“是充分体现社会主义本质和共产党宗旨、科学谋划人民福祉和国家长治久安的重要发展理念”。

精准扶贫是共享发展理念指导下的扶贫观念创新。从上世纪70年代末开展扶贫实践到2013精准扶贫提出，是扶贫领域“共享”理念不断凝炼的过程。我国的扶贫实践经历了1978-1985年的“制度改革推动扶贫”、1986-1993年的“有计划有组织的大规模开发式扶贫”、1994-2000年的“八七扶贫攻坚”以及2001-2010年的“综合扶贫”阶段。2011年，《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》发布，自此，我国扶贫进入以“集中连片特困区”为重点的时期，以期至2020年，实现全面建成小康社会的目标。由于过去的扶贫实践中仍存在“大水漫灌”等不精准的现象，偏离了“共享”的目标。2013年精准扶贫战略的提出及最近两年的具体实施，使得“共享”观念在扶贫领域扎根，并逐渐得以落到实处。

二、统一战线致力于精准扶贫的实践，是多党合作服务发展的成功案例

精准扶贫是统一战线围绕中心服务大局、开展社会服务的主要工作领域。在中央统战部和各民主党派中央层次，除了参与毕节试验区建设工作，探索多党合作服务改革发展实践新经验之外，还参与黔西南试验区建设工作，围绕“星火计划、科技扶贫”主题，探索多党合作科技扶贫工作经验。在定点扶贫方面，中央统战部按照国家扶贫办的统一部署，在以往扶贫点的基础上，今年新增了贵州晴隆、望谟等两个县为联系点。除了以上项目外，根据界别特色和工作领域实施的“光彩行”、“温暖工程”、“同心助医工程”等品牌帮扶活动，也大多将贫困地区作为主要实施区域，作为统一战线社会服务主体部分的扶贫攻坚取得了巨大的成就。

统一战线致力于精准扶贫，积累了以多党合作服务发展的成功经验。贵州毕节以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区建立发展以来，各民主党派、无党派人士结缘于扶贫开发。近30年以来，各民主党派中央、全国工商联等党派团体的历任主席、副主席亲自到毕节调研指导165人次之多。帮助试验区制定发展规划和实施方案40多个，召开评审会、论证会、推进会60余场次，提出了一系列可行的意见建议。如民革中央《关于尽快在我国西南喀斯特岩溶山区继续实施退耕还林试点工作的建议》、致公党中央《扩大转移总量、拓展转移空间、培育转移新人——毕节地区农村劳动力转移研究》等一系列建议和报告，为毕节发展支招，促进了地区经济和社会发展。

统一战线致力于精准扶贫，为统战成员全面深入参与社会服务打下了良好的基础。统一战线社会服务已形成“博爱行”“农村教育烛光行动”“思源工程”“彩虹行动”“同心助医工程”“致福工程”“亮康工程”“光彩行”“感恩行动”“万企联万村”“同心院士服务团”“同心律师服务团”“同心留学人员服务团”“海联卫生室”等具有社会影响的工作品牌，这些工作品牌，其主要实施对象也集中在贫困地区和贫困人群。不仅如此，这些工作品牌由于其较广泛的社会适应性，将为相关领域的公共服务积累诸多成功经验，而不仅适用于贫困地区和扶贫实践。

三、以“共建”促“共享”，发挥统一战线团结凝聚作用助力精准扶贫

贫困问题的解决关系到“全面建成小康社会”这一阶段性目标的完成，关系到中共执政的合法性。从这个意义上说，精准扶贫不仅是一个经济问题、社会问题、民生问题，还是一个政治问题和民心问题，也成为统一战线围绕中心服务“四个全面”大局的重点。

在观念上，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在制度上，应作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力和人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。在实践中，不仅要注重发挥统一战线自身优势，聚焦于“把小事做大，好事做成”，还要发挥联系沟通作用，建立起党派团体之间、阶层之间、民族之间、宗教之间及海内外同胞之间协力同行的合作网络，共建共享，共促和谐。

（一）部门整合协调，统战部门在精准扶贫中发挥总协调作用

精准扶贫作为一项重大政治任务，从中央和省级层次都有各自的工作体系和任务安排。统一战线参与精准扶贫既要服从这种安排，又要注重系统内外力量的整合协调。发挥统战部门的整合协调作用是建构“大统战”格局的重心。在精准扶贫领域的整合协调作用发挥，将为“大统战”格局的建设积累成功经验。

为作好对毕节地区的精准扶贫，中央统战部建立了两个不同的工作机制。一是由中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、无党派人士、贵州省委共同参加的联席会议机制。二是中央统战部成立社会服务工作领导小组，对统战系统各方面帮扶资源进行统筹协调。前者主要采取年度会议的形式，每年召开一次会议，集中研究涉及毕节精准扶贫的相关问题。除此之外，中央统战部还将脱贫攻坚与培养锻炼干部结合起来，选派优秀中青年干部到定点县挂职和担任贫困村第一书记，协调搞好帮扶工作。此举将统一战线服务民生改善、精准扶贫与服务于统一战线自身可持续发展紧密结合，建立起了统战系统内外的正向循环。

湖南省则在其原有工作平台“同心工程”的基础上谋划统一战线精准扶贫，将精准扶贫与湖南四大板块发展结合起来。建立起包括制度体系、组织体系、方法体系和保障体系在内的协调支持体系。制度体系包括两办发件，提供创建标准、创建指标体系；建立起综合协调的组织体系，包括省直部门联席会议，统战系统联席会议，四大片区指导小组，综合协调办公室等；注重方法体系建设，如省级抓示范引领，市县抓协同推进和分类指导，采取联点推动方式；建立保障体系。对四同创建提供政策支持，进行考核授牌和宣传推广，通过同心会客室、同心人物评选等活动宣传推广参与同心工程的优秀人物与事件。

（二）党派建言汇智，为精准扶贫制度机制建设出谋划策

人才荟萃、智力密集、渠道畅通是统一战线的最大优势，建言献策是党派发挥作用的重要方式。党派议政建言，不仅要涵盖精准扶贫对象的个别状况、具体推进措施，还要紧密配合精准扶贫战略的走向，不断调整具体政策措施以保证精准脱贫成效。

就致贫原因及解决方案研讨来说，党派建言作用广泛。贫困地区的情况千差万别，致贫的因素也各有不同，既有交通、通讯、教育、医疗等基本公共服务不均等的原因，也有贫困户个体能力素质状况的差异；既有环境资源导致的产业基础薄弱，也有因个体化小农组织度不够从而难以适应产业发展的难题。这些都需要精细的调查研究，为各个不同区域、各种不同致贫原因找到洽切的解决方案。党派组织要围绕扶贫开发的其他重大问题开展考察调研，经常深入贫困地区，针对重点难点问题，及时向党和政府反映情况，提出建议。应立足贫困地区实际，真正找清楚贫困原因。在新发展理念的引领下，帮助贫困地区找到发展的思路、选准扶贫产业，提出管用的办法和对策。真正实现统一战线议政建言的优势与精准扶贫需求之间的对接。

（三）团体多方协力，为精准扶贫合作网络建设添砖加瓦

贫困不仅是经济问题，还是社会问题和民生问题，这意味着精准扶贫不仅要注重贫困者经济状况的改善，更要注重其在社会权利、文化生活、心理状况等方面的持续改进，统战团体重点参与的社会扶贫有其特殊优势：不仅参与具体扶贫项目，而且在不同参与者之间建立有效联接，以增进扶贫实效。

统战团体是统战系统的重要组成部分，也是精准扶贫的重要支持力量，如工商联在精准扶贫中发挥了积极的团结引导作用。在2015年10月由全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会在京联合举行的“万企帮万村”精准扶贫行动中，对未来五年非公企业参与扶贫攻坚作出了部署。这一行动“以民营企业为帮扶方、以建档立卡贫困村为帮扶对象，以结对帮扶、村企共建为主要形式，力争3-5年时间内，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个贫困村加快脱贫进程。”[3]这是建立开发式、造血式长效扶贫机制、激活内生动力的有效举措，也是保证共同发展、共享发展的必要之策。

港澳台海外统战团体在开展精准扶贫方面也有很多举措。[4]福建省侨办提出大力实施“八项行动”，通过侨办架起地方政府与侨商之间的“桥”。此举不仅有利于汇聚侨界的善心，实现精准扶贫，一方面拓展地方政府招商引资的广度和深度，更好推介项目；另一方面让海外侨界更加了解省里的发展环境和投资项目情况，为企业提供更多商机，实现互利共赢。这些举措，构建起了贫困群体、海外统战团体、政府之间沟通交流的渠道，共促阶层和谐。

从事包括扶贫在内的社会服务工作，是宗教与社会主义社会相适应的一种方式。在精准扶贫领域，许多宗教团体都发挥了自身的优势，创建出很有实效的工作品牌。如湖南省佛教协会创办的“湖南佛慈基金会”，[5]就长期致力于教育扶贫、医疗扶贫及其他社会帮扶，不仅助力湖南精准扶贫，还为宗教与社会主义社会相适应积累了成功经验。这些具体的实践，使得中国宗教能够适时地进入社会，以其独特的意义系统、服务方式和民间组织，为当前中国经济社会的发展提供社会自我服务，发挥出它们应有的社会协调功能。

[1]曲青山.辩证法:实施五大发展理念的指导[N].光明日报，2016-04-06.

[2]罗成翼,代艳丽,黄秋生.创新 协调 绿色 开放 共享——中国共产党对发展规律的新认识[J].南华大学学报（社会科学版），2015，（6）：1-7.

[3]“万企帮万村”精准扶贫行动启动[EB/OL]﹒

http://politics.people.com.cn/n/2015/1018/c70731-27710194.html.

[4]海外社团侨商在闽扶贫助学对接项目[EB/OL]﹒

http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/S1834/201604/4ec89ba7f9954 977bccb1c924d688da3.shtml.

[5]洗心禅寺爱心助学[EB/OL]﹒

http://finance.ifeng.com/a/20150825/13931504_0.shtml.

（责任编辑：刘亮红）

F320

A

1009-2293(2016)06-0061-03

雷明贵，湖南省社会主义学院教研部副教授。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.016