用五大发展理念统领高校统战工作

刘希良

（长沙学院 湖南 长沙 410022）

用五大发展理念统领高校统战工作

刘希良

（长沙学院 湖南 长沙 410022）

用五大发展理念统领高校统战工作，是贯彻落实十八届五中全会精神的内在需要，是高校统战工作与时俱进的内在需要，是我国高等教育改革发展的内在需要，具有重大而深远的意义。用五大发展理念统领高校统战工作，必须切实促进高校统战工作创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，使五大发展有机一体，推动高校统战工作开拓创新。

五大发展理念 统领 高校 统战工作

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是党对于发展认识的新飞跃。高校统战工作是党凝聚人心的重要工作，全面建成小康社会，必须用五大发展理念统领高校统战工作，促进高校统战工作迈上新台阶，实现新跨越。

一、五大发展理念统领高校统战工作的科学依据

五大发展理念统领高校统战工作，是贯彻落实十八届五中全会精神的内在需要，是高校统战工作与时俱进的内在需要，是我国高等教育改革发展的内在需要，具有重大而深远的意义。

（一）贯彻落实十八届五中全会精神的内在需要

习近平总书记指出，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现”，五大发展理念“是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识”。[1]五大发展理念是改革开放以来我国发展经验的理论提升，是党对经济社会发展规律认识的又一次飞跃，是十八届五中全会的灵魂和精神实质。贯彻落实十八届五中全会精神，必须坚持用五大发展理念引领党的各项工作。统一战线是党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是党增强阶级基础、扩大群众基础、巩固执政地位的重要法宝，是党全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。高校统战工作是党统战工作的重要基础，涉及面广，综合性强，对于促进我国政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线至关重要。用五大发展理念统领高校统战工作，是贯彻落实十八届五中全会精神的内在需要，是实现“十三五”规划的必然要求。

（二）高校统战工作与时俱进的内在需要

“十三五”时期，“我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化”，[2]高校统战工作面临新形势新挑战。

1.内外形势发生重大变化，高校统战对象范围更广。一方面，我国将完善双向对外开放格局，中国世界化与世界中国化将同步深化，我国经济将与世界经济融合更深，我国与世界各国各地区将成为联系更紧密的命运共同体。在此情势下，我国高校与世界各国各地区高校将合作交流更广，人员往来更密，来我国高校访问交流、学术研讨、合作攻关、就职就业、学习深造的华人华侨、港澳台同胞、外籍人士人数将更多，成员结构将更复杂。另一方面，大众创业、万众创新将成为时代潮流，新技术、新产业、新业态将蓬勃发展，战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才将不断涌现，律师、会计师、评估师、税务师等专业人士将大量增加，新媒体从业人员等网络人士将人数更多，社会舆论影响力更大。高校历来是孵化创新的基地，在创新时代，高校引领社会创新的引擎地位将更加凸显，与政府机构、工商企业、社会组织等的研发合作更加紧密，办学的社会化程度进一步提高，现有的和潜在的新社会群体都将在高校显现或由高校孵育。高校人员构成的这些重大变化将使其统战对象的内涵更丰富，范围更广泛。

2.社会思想观念发生深刻变化，高校统战难度更大。马克思指出：“意识在任何时候都只能是被意识到了的存在，而人们的存在就是他们的实际生活过程。”[3]内外形势的重大变化必然带来社会思想观念的深刻变化。一方面，人们思想观念的独立性、差异性、多样性、多变性将明显增强，高校统战对象的主体意识、平等意识、民主意识、法治意识将大大提高。另一方面，西方社会思潮和价值观念对我国的影响将加深，高校统战对象受西方意识形态渗透、被西方敌对势力分化利用的风险大大增加。

3.党执政重心发生战略转变，高校统战要求更高。一方面，党执政的重心将不仅在于使经济发展从旧常态向新常态转变，社会发展从效率优先向更加注重公平转变，全面建成小康社会，而且在于为迎接“后小康”时代的到来奠定更加坚实的基础。人心是最大的政治，顺利实现党执政重心的战略转变，需要加强统战工作，更加凝聚人心，壮大全国各族人民和海内外中华儿女团结奋斗的力量。另一方面，高校是社会精英荟萃之地，但也是人心容易离散之所。近年来某些国家的“颜色革命”以及我国香港“占中”运动和台湾“太阳花”学运等充分说明，高校最易成为思想混乱之源，高校师生员工能否与执政党同心同德，直接关系社会的安危稳定。

（三）我国高等教育改革发展的内在需要

当前，我国高等教育已进入优质重点高校创建“世界一流大学和一流学科”和“地方普通本科高校向应用型转变”的分向发展新时期，必将迎来新一轮发展浪潮。高校统战工作对于高校推进民主建设、维护安全稳定、创建和谐环境、传承优秀文化、创新思想观念、发展科学技术、提高治理水平十分重要。促进我国高等教育分向改革发展，必须加强高校统战工作。五大发展理念揭示了新时期我国社会主义现代化建设的新特点新规律，用五大发展理念统领高校统战工作，是将我国建成高等教育强国，办好人民满意的高等教育的内在需要和必然要求。

二、五大发展理念统领高校统战工作的实施路径

用五大发展理念统领高校统战工作，必须切实促进高校统战工作创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，使五大发展有机一体，推动高校统战工作开拓创新。

（一）高校统战工作的创新发展

创新是引领发展的第一动力，是高校统战工作发展进步的根本。习近平总书记指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”[4]实现统战工作创新发展，高校必须将创新置于核心地位，在继承以往成功经验和优良做法的基础上，加快推进统战工作理论创新、理念创新、方法创新。第一，应针对当前马克思主义宗教观、民族观和政党协商、协商民主、新形势下统战工作规律等热点难点问题，发挥自身人才和科研优势，组织精干队伍加强研究，创新统战理论，引领统战工作开拓进取。第二，应创新统战工作理念，树立互联网思维、全球化思维、大统战思维，使统战工作从着眼现实场域向统筹现实和虚拟场域转变、从着眼校内对象向统筹校内校外对象转变、从着眼国内环境向统筹国内国际环境转变，扩大统战工作覆盖面。第三，应充分运用互联网、自媒体、大数据等创新统战工作方法，做到精准研判统战工作形势，精确把握统战对象需求，精致制定统战工作内容，精细管理统战工作过程，以有效宣传党的统战政策，发挥统战对象建言献策、参政议政、民主监督的职能，最大限度凝聚人心。

（二）高校统战工作的协调发展

事物是普遍联系的，协调发展是坚持用事物普遍联系的观点去把握事物、认识问题、化解矛盾的必然要求，是高校统战工作增强力量的关键。实现高校统战工作协调发展，关键在于正确处理一致性和多样性关系，建立健全统战联动工作机制，实现统战主客体关系和谐、高校业务工作与统战工作关系和谐。第一，建立健全统战工作联动机制。高校应根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的要求，结合自身实际，建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，同时建立健全与上级统战和教育部门及当地政府部门的协调联动机制，使统战工作内部联动、上下联动、内外联动、综合一体，增强统战工作的整合力、凝聚力、战斗力。第二，着力实现统战主客体关系和谐。高校统战主体指高校从事统战工作的个人和组织，主要是党员干部和党的组织机构；统战客体指高校统战工作的对象，即各类党外人士。高校统战主客体关系和谐是高校统战工作的目标，也是评价高校统战工作成效的标准。高校应加大党的统战政策宣传，加强统战主客体利益共享机制建设，建立健全党委与党外人士合作共事机制、党外人士参政议政保障机制、党外代表人士培养选拔机制、党外人士困难帮扶机制等，促进统战主客体关系和谐。第三，促进高校业务工作与统战工作关系和谐。虽然近年来高校统战工作整体上持续加强，但有的高校仍存在重业务工作而轻统战工作的现象，统战工作在个别高校甚至“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。实现统战工作协调发展，高校应建立健全统战工作与业务工作的耦合联动机制和统战工作受轻视的评价处置机制，实现业务工作与统战工作的共融互促。

（三）高校统战工作的绿色发展

绿色意味着安全健康。绿色发展不仅需要节约资源、保护环境、建设社会主义生态文明，而且需要建设以安全健康为核心价值理念的绿色文化。毛泽东指出：“一定的文化是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映,又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济。”[5]高校实现统战工作绿色发展，核心在于加强党的思想建设和思想政治工作，建设安全健康的绿色校园文化。第一，加强高校党的思想建设。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”[6]高校的统战对象主要是党外知识分子，团结党外知识分子主要靠以德服人，因此实现统战工作绿色发展，高校应以思想建设为先，加强党的建设，着力解决好党员干部的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨意识问题，使党员干部积极践行“三严三实”和社会主义核心价值观，认真开展“两学一做”，自觉讲党性、重品行、守纪律、作表率，成为党外知识分子信服和敬佩的对象。第二，加强思想政治工作。实现高校统战工作绿色发展，高校应增强思想政治工作的主动性创造性，建立健全“大宣传”工作机制，改革创新教育方法和手段，加大对师生员工的思想政治教育，增强马克思主义在意识形态领域的话语权和主导地位，增强思想政治工作实效。第三，建设绿色校园文化。近年来，高校风水迷信一度蔓延，新自由主义、民主社会主义、普世价值、历史虚无主义思潮等相继盛行，不少人沦为西方理论的搬运工和西方话语的传声筒。实现统战工作绿色发展，高校应加大与错误思潮和价值观的舆论斗争力度，自觉抵御西方意识形态的渗透，加强意识形态场域的治理，坚持用社会主义核心价值观引领校园文化建设，优化校园文化生态。

（四）高校统战工作的开放发展

开放是主动适应经济全球化的必然要求，是实现繁荣发展的必由之路。习近平总书记指出：“只有处于开放交流之中，经常与外界保持经济文化的吐纳关系，才能得到发展，这是历史的规律。”[7]实现高校统战工作开放发展，高校必须立足于我国对外开放的扩大和深化，重塑统战战略格局，提升统战工作品质，助力中国和平崛起。第一，重塑统战战略格局。高校应更多走出国门，扩大国外统一战线，以国外统一战线的巩固扩大助力国内统战工作，最终形成国内国外统战相互促进相互增益的新格局。第二，提升统战工作品质。在进一步对外开放的形势下，高校应建立健全国外统战的工作体制机制，制定相应的风险防范和安全保障制度，培育和壮大外语水平高超、业务知识精湛、国情文化熟悉、沟通交流能力突出、理想信念坚定、人格品德高尚的新型统战人才，使统战工作能力增强、水平提高、品质优化。第三，助力我国和平崛起。统战工作肇始于新民主主义革命时期，本质上属于政治工作，目的是分化敌对势力、团结中间势力、扩大群众基础，以便不战而屈人之兵，夺取革命胜利。今天，和平与发展已成为时代主题。对于我国的快速发展和地位迅速崛起，虽然世界上大多数国家大多数人热忱欢迎，但也有一些国家一些人不习惯世界格局改变和秩序重构，担心忧虑甚至扰乱破坏，舆论上造谣诽谤，军事上挑衅对抗，战略上围堵遏制，意识形态上渗透颠覆。对此，高校应以扩大交流合作为契机，对外讲好中国故事，传播好中国声音，阐明中国道理，宣扬中国价值，助力提升我国制度性话语权和文化软实力，消解国际社会对我国发展壮大的疑虑和误解误识，增进我国与世界各国的发展共识，增强各国人民支持我国和平发展的力量，压缩敌对势力存续空间，优化我国发展环境。

（五）高校统战工作的共享发展

习近平总书记指出：“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想。”[8]实现统战工作共享发展，高校必须坚持以人为本，着力解决自身发展中的不公平问题，实现统战工作人人参与、人人尽力。第一，着力解决高校改革发展中的不公平问题。改革开放以来，高校虽然实行了许多重大改革且成效显著，但仍然行政化官僚化色彩浓郁，不公平问题突出。统战对象为党外人士，高校官僚化的结果必然排斥党外人士，与统战的宗旨背道而驰。高校应强化社会主义办学导向，育人为本，加快现代大学制度建设，规范权力运行体系，为统战工作创造公平的宏观环境，确保同等条件下党外人士平等享有高校各项事务的知情权、参与权、受益权、监督权。第二，实现统战工作人人参与。致力于公平发展的同时，高校应一方面做好加法，推动统战工作深度融入各项党务业务工作之中，使统战工作人人有份，人人参与；另一方面做好乘法，通过理想信念开导、发展目标引导、思想交流劝导、物质利益诱导说服和激励已争取和团结的党外人士主动做统战工作，做到团结一人，统战一片。第三，实现统战工作人人尽力。高校应充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，增强统战工作引领力；应将统战工作纳入“三严三实”践行和“两学一做”实施之中，纳入各项党务业务的绩效考评之中，增强统战工作执行力；应大力开展统战工作创先争优活动，弘扬统战工作先进典型，厚植统战文化，增强统战工作感召力，最终实现人人成为统战兵，个个成为统战将，全员尽心统战的美好目标。

三、余论

毛泽东说：“统一战线是一门专门科学，我们党内有很多人还没有学会，很多人不善于同党外人士合作，我们要学会这一门科学。”[9]今天，虽然我国高校统战工作成绩巨大，但高校仍然有一些党员干部不会做或不善于做统战工作，解决这些问题，高校应自觉用五大发展理念统领统战工作，促使党员干部崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，不断增强统战工作能力，助推我国高等教育改革发展，促进全面小康社会建设和中华民族伟大复兴。

[1]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报,2013-11-16.

[2]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线[N].人民日报,2015-05-20.

[3]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京:人民出版社会,1995:72.

[4]习近平.抓创新就是抓发展 谋创新就是谋未来[N].北京青年报,2015-07-20.

[5]毛泽东文集（第2卷）[M].北京:人民出版社,1991:663.

[6]论语·子路篇.

[7]习近平.发展中国经济的两个大局观[N].人民日报,2016-03-28.

[8]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报,2016-05-10.

[9]毛泽东文集（第3卷）[M].北京:人民出版社,1996:415.

（责任编辑：朱小宝）

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A

1009-2293(2016)06-0055-04

本文系2014年湖南省教育厅科学研究一般项目“邓小平与哈耶克市场经济价值自信之多维比较研究”（编号：14C0107）；2016年湖南省教育科学“十三五”规划项目“网络场域下高校意识形态教育优化研究”（编号：XJK016CGD045）；2016年湖南省高校思想政治教育课题“习近平人民主体地位思想的现实逻辑研究”（编号：16C13）；2016年长沙学院大学生道德素质提升工程立项建设项目“网络场域下高校思想政治教育话语优化研究”（编号：2016CDWH25）的阶段性研究成果。

刘希良，长沙学院讲师，博士。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.014