平潭的逆袭

高雪梅

福建平潭综合实验区行政服务大厅工作人员发放全国首张使用“统一社会信用代码”的“一照一码”营业执照

2011年3月，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划纲要和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》，平潭开放开发上升为国家战略。2014年12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过平潭列入新一轮自由贸易区建设试点。由此，平潭也成为大陆唯一的“实验区+自贸区”：既有综合实验区全国独创的对台融合政策红利，又有自贸试验区赋予的体制机制创新高地。

“双引擎”驱动下，未来平潭将如何谋求发展？ 从深圳特区、浦东新区到滨海新区，下一个会不会是平潭？平潭综合实验区管委会主任许维泽近日接受了《瞭望东方周刊》专访。

“后进生”的逆袭

《瞭望东方周刊》：在福建经济版图中，平潭曾经长期是 “后进生”，如今平潭一跃成为国内唯一的“实验区+自贸区”，其间经历了怎样的变化？

许维泽：过去，因为长期作为海防前沿而“备战”，加之交通不便，基础设施滞后，工业生产几乎为零，平潭一直默默无闻。

2009年，平潭迎来命运的第一次转折，福建省委决定设立平潭综合实验区。

2011年，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划纲要，平潭开放开发至此上升为国家战略。同年，国务院正式批复，赋予平潭7方面28条比经济特区更加特殊、更加优惠的配套政策。

2013年，平潭综合实验区建设部际联席会议机制设立，该机制由国家发改委等13个国家部委组成，负责指导、协调和服务平潭开放建设。

2014年12月，国务院常务会议正式批准平潭为新一轮自由贸易区建设试点。

特别值得一提的是，2014年11月1日，习近平总书记专程来到平潭视察，进一步明确了平潭未来的的发展定位、实现路径，为平潭开放开发注入了强大动力。

《瞭望东方周刊》：那么，平潭未来的发展定位是什么？

许维泽：平潭综合实验区位于对台最前沿，从建立以来，就担负着探索两岸合作新模式的重要任务。

根据国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》，实验区的发展目标是：建设两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

福建自贸区总面积118.04平方公里，包括福州片区、厦门片区和平潭片区，其中平潭片区43平方公里。结合平潭区域特点和建设现状，平潭自贸区未来的发展定位是：建设两岸共同家园和国际旅游岛。

28条特殊政策全部落地

《瞭望东方周刊》：2015年举办的平潭创业合作对接会上，甚至还出现了“当年看浦东，今天看平潭”的说法。请问平潭综合实验区发展到今天，准备好了全面开放开发和两岸对接吗？

许维泽：经过5年多的开发建设，可以说，平潭已经具备了全面开放开发和两岸对接的条件。比如，我们的政策优势，中央赋予平潭7个方面28条特殊政策全部落地，对台小额商品交易、一类口岸开放、土地管理综合改革试点、跨境电子商务试点、企业所得税优惠目录、对台海运快件业务试点等一大批优惠政策相继获批并陆续投放，有力推动平潭成为对台“新特区”。

通过“区县合一”改革，我们在全省率先实施市场综合监管、综合执法、行政监察改革，初步构建了大综合、扁平化的行政管理体制。

商事登记制度改革试点，在福建省我们是第一个。全国首创商事主体名称自主选用、企业联络地址登记等制度，实现了“一表申报、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”服务模式。

平潭全岛封关运作，标志着全国面积最大、政策最优的特殊监管区和“分线管理”模式开始在平潭启动实施。推行“三个一”通关模式和国际贸易“单一窗口”，有效节约了企业通关时间和税负成本，2015年申报进出口货物6300多票，减免退税达到了3.2亿元。

平潭行政服务中心有个“马上办”办公室，过去企业需要10个工作日才能办好营业执照，现在只需3个小时。全国首张使用“统一社会信用代码”的“一照一码”营业执照，就是在平潭这里颁发的。

2014年7月15日，福建平潭综合实验区正式封关运作后，首辆载有入区退税货物的车辆驶过海关申报通道

5年来，平潭新增外资企业621家，其中台资企业从5家增长到538家。随着平潭基础设施的不断改善，两岸合作开始进入发展快车道。

《瞭望东方周刊》：交通不便一直是平潭的短板，那么平潭基础设施建设现状如何？

许维泽：以前进出平潭岛，都要搭乘轮渡，交通确实非常不便，严重制约了平潭发展。不过，现在平潭的交通可以说是岛内岛外贯通，初步形成了综合立体、高效便捷的交通格局。

平潭向西，是入岛第一通道，横跨海峡的平潭海峡大桥，2010年通车。从福州开车来平潭，现在只要80分钟，要是以前，至少需要3个小时。

平潭向东，是连接台湾海峡两岸距离最短的海上直航通道。现在已开通了直航台中、台北两条高速客滚运输船航线，每天均有航班往返，航程2.5个小时左右。

入岛北通道，长平高速路、福州到平潭快速铁路以及跨海公路铁路大桥，已经全面动工，计划2018年建成。高铁通车后，你们从福州过来，半小时就可以抵达平潭。

此外，岛内公路网，包括环岛路在内的“一环两纵两横”城市主干道已基本建成。

前不久，台湾-平潭-欧洲海铁联运在平潭启动，这批来自台湾的货物，20天后最终抵达德国汉堡，比海运节约15至30天，费用仅为空运费用的五分之一甚至更少。

2015 年中国平潭海洋杯国际公开赛，选手们信心十足地出发（ 林映树/ 摄）

台湾元素集聚

《瞭望东方周刊》：台北、台中两条海上直航线开通后，两岸旅客运送量有多少？

许维泽：台北、台中两条海上直航线开通后，越来越多的台胞选择搭乘这两条航线往来两岸。目前，累计运送旅客超过42万人次，形成了平潭服务两岸的主通道。

2015年5月，有7辆台湾小轿车搭乘从台北出发的“丽娜轮”抵达平潭客运码头，仅用半小时就顺利通关入境。今后台胞驾驶自有车辆通过平潭口岸后，就可以在福建省内行驶。台车入闽常态化，使两岸人员往来、经贸互动更为便利，也使岚台一日生活圈变为现实。

《瞭望东方周刊》：台湾海峡通道打通，平潭与台湾的往来越来越频繁，像平潭的台湾创业园，听说台湾那边也非常重视？

许维泽：是的，2015年8月，平潭台湾创业园正式开园，园区占地面积8.6万平方米，有36幢创业大楼。我们出台了很多扶持政策，比如说在创业园入驻的创业孵化器、众创空间项目可享受500平方米、最长36个月免租期，以此激励两岸青年来平潭创业，打造独具特色的两岸创新创业示范基地。

对于企业来说，融资难一直是发展瓶颈。为此，我们成立了“两基金一担保”，即“雏鹰基金”和“雄鹰基金”以及平潭综合实验区信平创投担保，基金总规模约10亿元，推动意向企业落地，培育孵化科技创新型企业和两岸青年创业项目。

台湾创业园得到两岸青年和企业的大力支持和广泛关注。台湾重要团组800多批次、17000多人次到平潭来考察洽谈。目前，台湾创业园登记入驻项目有432个。

《瞭望东方周刊》：建设两岸共同家园，除了台湾创业园外，平潭还有哪些台湾元素集聚？

许维泽：建议你去看一看平潭台湾商品免税市场，它是大陆第二个对台小商品免税交易市场，第一个在厦门大嶝岛，我们这里销售的商品都是台湾原产。

2014年6月市场开业至今，已有186家商家入驻，累计销售额突破7亿元，入场购物游客超过45万人次。

为了让台胞们来平潭经商、创业、就业有回家的感觉，我们积极推进台胞社区建设，社区由台胞自主管理。目前，在平潭就业生活的台胞从几十人增加到现在1000多人，300名台胞在平潭买了房，将近200名台生在平潭上学。

建设两岸共同家园，离不开台湾同胞的参与。实验区已经聘用了6名台湾专才，分别安排在行政管理部门、国有企业等单位任职。

《瞭望东方周刊》：对于在平潭工作的台湾专才，工资薪酬参照什么标准发放？有什么特别的福利待遇吗？

许维泽：对台湾专才，我们实行聘任制管理，聘期为3年，按照台湾薪金标准支付薪酬，年薪最高60万元人民币。福利待遇方面，比如说租房购房、个税缴纳以及社保医保等，我们也都有相关的政策扶持。

一点不比马尔代夫差

《瞭望东方周刊》：曾经有顺口溜说“平潭岛好是好，光长石头不长草”。平潭建设国际旅游岛，如何跨过绿化这道坎？

许维泽：平潭是个海岛，风沙很大，风吹沙石到处跑，以前较为贫困落后，所以有“平潭岛好是好，光长石头不长草，房子像碉堡，十八姑娘往外跑”的说法。

中央决定把平潭岛开放开发上升为国家战略后，我们首先要解决风沙问题。防风固沙，最主要的是绿化。以前平潭树种单一，就两类树：相思树和木麻黄。现在，我们实施大规模植树造林绿化工程后，既有防风固沙、担当绿色屏障的木麻黄、黑松等树种，木棉、高山榕、樱花、梅花等观赏树木在岛上也随处可见。

到目前为止，我们累计植树造林6000万株、森林覆盖率从29%提高到39%。今后5年，我们还打算每年植树1500万株以上，争取2018年平潭的森林覆盖率达到45%。

《瞭望东方周刊》：作为福建省第一大岛、中国第五大岛，平潭在建设国际旅游岛方面，有什么规划和具体的打算？

许维泽：平潭发展旅游的空间很大，岛上旅游资源十分丰富，海岸线长408公里，岛屿126座，拥有石牌洋、海坛天神、东海仙境等8个国家一级风景区，素有“海滨沙滩甲天下，海蚀地貌冠全球”之美誉，一点不比马尔代夫差。

我们建设国际旅游岛，不仅仅要吸引游客登岛观光，而且要通过拓展旅游产业链，将旅游、体育、休闲、购物等有机结合，将平潭打造成为国际滨海风情度假岛、国际海洋文化体育基地和国际旅游休闲目的地。

此外，一批集“吃住行游购娱”为一体的大型旅游综合体已经动工。美丽之冠海峡国际旅游城建成后，将成为福建首家七星级酒店和五星级酒店建筑群，规模相当于20个五星级酒店。