“十三五”期间内蒙古经济谷底重生的的关键是结构调整

李长青

“十三五”时期是内蒙古全面建成小康社会的收官时期，也是内蒙古经济结构转型的战略窗口期。“十三五”时期，内蒙古的发展面临许多新情况和新问题，需要规划者有新认识和新措施，从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，是一个不断探索、深化认识的过程。对内蒙古来说，要深刻认识到，“十三五”时期内蒙古经济增长速度将大幅度降低，依赖投资保持经济高速增长的动力已经不复存在，结构优化将成为经济发展面临的挑战。如何适应新常态、把握新常态、引领新常态，推动供给侧结构性改革，需要在规划中很好地体现。

坚持目标导向和问题导向相统一

“规划”既要从自治区全面实现建成小康社会目标倒推，厘清时间节点必须完成的任务，又要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。目前内蒙古经济比较低迷，原因是多方面的，但最重要的还是经济结构问题。内蒙古经济低迷源于原来的支柱型产业难以为续，煤炭、电力和煤化工产业，建材和房地产产业，钢铁和有色金属产业这三大集群支柱产业贡献了内蒙古80%以上的GDP，但均由于环境污染问题、泡沫问题和产能过剩问题，难以再发挥支柱产业的作用。因此，未来内蒙古的支柱型产业是什么？如何进行产业迭代？这是内蒙古“十三五”规划需要研究、回答的难题，也是衡量内蒙古“十三五”规划编制质量的一个重要指标。而目前很多专项研究及重大课题，都还没有很好地回答此问题。

用新观念引领结构调整

破解这一难题，在规划编制理念上首先要坚决落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，这是关系到内蒙古发展全局的一场深刻的观念变革。具体到经济结构的调整上，观念上的变革有：

1.不要寄希望于国家通过短期刺激实现V型反弹，内蒙古经济可能会经历一个L型增长阶段。内蒙古经济下滑有经济周期性因素，但不是主要原因，主要问题是结构性的。比如，煤炭、钢铁等主要支柱产业产能过剩这个结构性矛盾得不到解决，工业品价格就会持续下降，企业效益就不可能提升，经济增长也就难以持续。内蒙古重化工业增长速度和全社会固定资产投资增长速度虽然与GDP增长速度有很强的线性相关性，但与就业率、发展质量和效益提升并没有线性相关性。在经济新常态下，内蒙古政府更应该关注就业率、发展质量和GDP含金量的提升。

2.内蒙古产业结构调整需要倒逼机制。“一方水土，养一方人”的思维是形成“资源诅咒”的逻辑源头。资源禀赋养成了内蒙古人的思维依赖。因此，内蒙古产业结构调整需要倒逼机制。建议实行严格的能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控指标，从源头上减少污染物排放，倒逼内蒙古经济发展方式转变。“十三五”开局之年，当务之急是斩钉截铁地处置“僵尸企业”，坚定不移地减少过剩产能。供给侧结构性改革不同于需求管理的一个显著特征是其效应具有较长的滞后性。因此，供给侧结构性改革要求本届政府要有“成功未必在我任”的胸怀。

3.有研究者和政府部门建议内蒙古“十三五”期间煤炭按照年产12亿吨规划，且认为是有效需求。这又一次验证，“资源诅咒”不在于资源本身，而是人的思维和行为被资源锁定！规划是面向生产能力的，而不是面向销售量的。内蒙古2015年煤炭销售量之所以没有大幅度跳水，是因为煤炭价格大幅度降低“以价换量”的结果。理论上讲，价格只要没有低于“停止营业点价格”，企业就应当继续生产。而“停止营业点价格”等于企业的变动成本，即只要价格能够弥补变动成本，即使亏损，企业也应该继续生产。但这是短期决策思维，不能用于长期规划决策。从长期来看，只能弥补变动成本的亏损企业就是“僵尸企业”，它将耗尽社会的金融和实物资源。内蒙古2013年煤炭产量10.3亿吨，同比增长0.73%；销量10.5亿吨，增长0.7%。其中销往区外6.2亿吨，同比下降1.6%；区内销售4.3亿吨，增长2%。2014年内蒙古自治区煤炭产量9.8亿吨，同比下降0.3%；销量10亿吨，下降0.3%。其中销往区外5.6亿吨，下降2.1%；区内销售4.4亿吨，增长2.1%。内蒙古管理现代化研究中心预测：“内蒙古煤炭销量2013年已经达到峰值。美国95%的煤炭用于发电，而我国长期保持在50%左右。今后内蒙古煤炭销量的增量主要为发电用煤，而其它用途用煤，特别是散烧用煤将大幅度减少。”（2015国家自然科学基金阶段进展报告）

4.要深刻理解供给侧改革的内涵。厉以宁教授以寺庙卖梳子故事诠释供给侧改革的内涵（人民网，2015.12.23），说明从理论到实践，我们还有待正确理解供给侧改革。但我认为，供给侧改革不是靠降价延续传统产品的寿命期，更不是通过把“梳子卖给和尚”的忽悠来给旧产品嫁接出“新功能”。供给侧改革的内涵是熊彼特所说的“创造性毁灭”。实践中的案例为：铁路不是马车的所有者去建造的，而恰恰相反，铁路的建造意味着对马车的否定；苹果手机的出现并不是需求拉动的，而是供给驱动的，即新供给创造新需求。

5.经济增长速度的底线应是目标导向的，但预期经济增长速度应是问题导向。内蒙古要保障2020年比2010年GDP翻一番，由目标倒推，“十三五”期间经济增长速度的底线是4.4%。那么内蒙古“十三五”期间预期经济增长速度如何确定呢？同样应该遵循问题导向的原则。要谨防“非问题导向”的确定经济增长速度的做法，即参照国家确定的经济增长速度简单地加一个百分比来确定内蒙古的增长速度，这是可不科学的。问题导向就要求要有明确的理念，即要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法后，确定出内蒙古的预期经济增长速度，要给结构转型让出经济增长的空间。

6.内蒙古经济在完成转型前，要完成既定目标（建成小康社会、收入倍增、GDP翻番），就需要保障一定的经济增长速度，而保短期的经济增长速度，还需要从需求侧考虑措施，即要有一定的投资增长速度。根据经验，全社会固定资产投资增长速度大体是经济增长速度的2倍左右（2013-2015年，内蒙古经济增长率分别达到9.0%、7.8%、7.7%，而同期的全社会固定资产投资增长率为18.4%、15.7%、14.5%）。但投资要精准、刺激需求要有效，精准有效就是要符合“五大”发展理念。目前市场显现出来的有：内蒙古的农畜产品全产业链的投资、新兴生产性和生活性服务业的投资、公共基础设施的投资和全面建成小康社会的社会福利投资（重点是十个全覆盖）。市场还没有显现出来的投资方向，政府要克服“致命的自负”，不要盲目地搞“产业振兴”类规划。过去正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。endprint