我区供给侧结构调整的三个方向

段连敖

依托口岸和大陆桥，积极发展陆桥经济

在我国现有的三条欧亚大陆桥中，我区拥有大连—满洲里、天津—二连和京包—包兰两条半。目前经过这两条半大陆桥对俄、蒙近两千亿元的出口，绝大部分是从我区“穿堂而过”，除了为国家创造大量关税和外汇外，对自治区经济的带动作用微乎其微。几十年的事实证明，口岸虽然是稀缺资源，但拥有口岸并不能自然地发展外向型经济。

另一方面，我区轻工业落后（轻重工业的比例已由本世纪初的3：7进一步畸形发展到了目前的2：8），老百姓在日用百货市场上购买的消费品90%以上来自区外，所以说，增加城乡居民收入，千方百计扩大消费，在很大程度上扩大的是区外产品的消费，拉动的是其他省区的经济。事实上，轻工业投资少、周期短、见效快、技术成熟、安置就业多，面对的俄蒙市场需求量大（蒙古国没有像样的轻工业，除部分食品和畜产品加工业以外，几乎所有的日用消费品都需要进口；俄罗斯多年前每年就需从中国进口约1500亿元的日用消费品），我区又拥有向俄蒙出口的区位优势、成本优势和社会人文优势；区内市场也需要“进口替代”。

因此，抓住欧盟给予蒙古国最惠国待遇的机会，加快建设中蒙跨境经济合作区，适时推进中蒙边境自由贸易区建设，吸引国内外投资入区建厂，发展面向世界市场特别是俄蒙的轻加工业；同时结合自治区党委、政府提出来的县域经济、民营经济，在内蒙古大陆桥沿线腹地各城镇，大力发展以轻加工业为主的陆桥经济，大搞“出口替代”，应该成为我区供给侧改革和结构调整，以及通过南北两线双向开放，构建新的开放格局，参与“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设的优先选择。

依托得天独厚的农、牧、林资源，大力发展绿色经济

我区拥有13.2亿亩草原、1.2亿亩耕地，其中绝大部分在北纬40-45度之间，不但是天然的绿色宝库，而且是世界公认的优质农畜产品生产地。紧临内蒙古东部的俄罗斯西伯利亚、远东地区，是森林的海洋，而蒙古国则以广袤的草原与其相连，可作为内蒙古东部绿色农牧林产品生产基地的后盾。抓住国内市场高端消费群体形成、绿色消费理念日益盛行的机遇，大力引进工商资本，以绿色农、牧、林产品生产和“三品一标”工作为抓手，创新组织和经营模式，强化品牌塑造和市场开拓，带动绿色经济发展，应成为今后一个时期我区供给侧结构调整的战略选择。

依托广阔的土地资源，着力发展飞地经济

不论是依托能矿资源建设国家清洁能源基地、有色金属基地，还是依托农牧林资源发展绿色经济，抑或是依托口岸和大陆桥发展以轻加工业和非资源性产业为主的陆桥经济，内蒙古都需要大量的资金投入和大批高技术人才的支撑。在自身投资和人才相对不足的情况下，我区应该从自身地域辽阔、土地资源丰富（据国土资源厅调查，我区未利用地总面积超过20万平方公里，相当于两个江苏省的面积）的实际出发，探索并走出一条以土地换投资、引人才，通过发展飞地经济实现快速振兴、率先振兴的道路来。目前，国内、区内都已出现了一些“飞地经济”的雏形和典型，自治区应给予高度重视、适时引导和大力支持。

（作者系内蒙古自治区政府研究室副主任）

责任编辑：杨再梅endprint