武汉市旅游业精准扶贫现状分析与对策研究※

薛兵旺 张 姝

（武汉商学院，湖北 武汉 430056）

武汉市旅游业精准扶贫现状分析与对策研究※

薛兵旺 张 姝

（武汉商学院，湖北 武汉 430056）

旅游扶贫与旅游脱贫作为国家扶贫工程的重要组成部分，旅游业理应成为国家“精准扶贫与精准脱贫”的先行者。2015年武汉市经济总量在全国15个特大城市中排名第八，但有一些远城区农民仍然处于贫困标准线下，武汉市到2018年实现党中央提出的全面脱贫的目标任重道远。武汉市要通过大力发展乡村旅游业，帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富，为建设富有特色、具有吸引力、健康宜居的美丽乡村，实现2018年武汉市贫困人口全面脱贫的宏伟目标。

旅游业精准扶贫；现状分析；对策研究

世界经合组织最新认证的中国15大特大城市，按人口数目排列，武汉在认证的中国15大特城市中排名第五。2016年国家统计局公布，2015年中国国内生产总值GDP达676708亿元，武汉11000亿元，同比增长8.8%（人口：1033万）。尽管2015年武汉市的经济总量在全国15个特大城市中排名第八，但有一些远城区农民仍然处于贫困标准线下，武汉市到2018年实现党中央提出的全面脱贫的目标任重道远。武汉市要通过大力发展乡村旅游业，帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富，为建设富有特色、具有吸引力、健康宜居的美丽乡村，实现2018年武汉市贫困人口全面脱贫的宏伟目标。为此，笔者就武汉市旅游精准扶贫精准脱贫的路径选择与对策谈点浅见。

一、旅游行业扶贫脱贫的重大意义

党的十八届五中全会指出：“为实现到2020年全面建成小康社会的伟大目标，要通过实施精准扶贫、精准脱贫政策，帮助那些现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到彻底解决”，这对我国旅游界提出了新的目标要求。在促进我国乡村经济转型、解决“三农问题”、推进城乡一体化发展过程中，发展乡村旅游一直是最重要的途径之一。通过发展乡村旅游实现贫困地区的脱贫目标意义重大。

第一，助推贫困地区增收脱贫奔康。通过旅游产业的发展，整合、盘活当地资源，使贫困人口成为旅游发展的直接受益者，对促进当地就业、增加居民收入、提高生活质量起到积极推动作用。武汉市旅游产业发展实践表明，在结合当地特色资源的基础上，走旅游兴农富农的道路具有极强可行性，并出现了刘家山村、消泗乡这些示范典型。

第二，转变贫困地区经济发展方式。旅游产业利用其极强联动性带动相关产业发展，改变地区经济发展结构与方式，使粗放型生产向集约型生产迈进、传统农业生产向新型产业生产迈进，使旅游产业成为地区经济发展的触发器。

第三，实现旅游产业结构转型升级。借精准扶贫精准脱贫旅游之机，推动乡村旅游、休闲度假旅游、红色旅游等多种旅游形式的开展，实现武汉环城市游憩带的打造，丰富旅游类型、拓展旅游市场，促进武汉旅游产业的纵深、细致发展，实现产业结构的转型升级。

二、武汉市旅游行业扶贫工作的现状分析

（一）武汉市扶贫工作取得的成效

1、乡村旅游可喜发展。“十二五”期间武汉市深入调研确定发展乡村生态休闲旅游建设项目28个;在发展中突出重点创精品，黄陂木兰文化生态旅游区荣膺国家5A级旅游景区，黄陂大余湾、蔡甸九真山景区被评为国家4A级旅游景区，黄陂胜天农庄、江夏梁湖农庄被评为国家3A级旅游景区。

2、基础设施得以改善。“十二五”期间加大对重点乡村旅游基础设施建设的投入，切实改善重点村道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息等服务设施。

3、行业标准相继完善。“十二五”期间全面加强旅游标准化试点创建，工作成效显著。2014年6月武汉市旅游标准化以创建的试点单位数量、制定地方标准数量及终期评分全国第一，创建综合效应全国最优的佳绩，被国家旅游局确定为全国旅游标准化示范城市，正式确立了旅游标准化创建的“武汉模式”。

4、专项补贴发放到位。“十二五”期间武汉市旅游局积极筹措旅游扶贫开发补贴金，共计发放专项资金985.13万元，同时开展对口帮扶工作，每年投入1万元慰问对口帮扶村50个贫困户，9万元新改建村生产生活设施，并在旅游星级厕所建设、旅游名村创建、农家乐建设、旅游宣传促销、贫困地区重大项目开发等方面给予政策资金补贴。

（二）武汉市旅游行业扶贫工作面临困难

1、旅游开发缺乏精准定位。旅游扶贫工作应对贫困地区精准识别，对具有旅游发展潜力的地区实行旅游开发，并结合资源特色、市场环境进行错位开发、特色开发。但在执行中，却出现以农家乐为主要形式的旅游开发模式，造成旅游产品类型单一，缺乏创新。

2、旅游精准政策支持有限。当前扶贫政策仍停留在国家指导意见或省（区、市）的行业发展规划层面，体现“精准度”的细化的行业发展政策却未曾具体落实。这对旅游扶贫工作的开展带来了极大的不便。

3、旅游人才极为短缺。本土旅游开发人才、经营管理人才、服务接待人才极为短缺，造成了在开发管理过程中企业的短视，在服务阶段过程中游客的不满与投诉。

4、群众参与热情不高。群众参与热情不高，究其原因在于对政策了解不充分、对动迁工作的抵触、对旅游发展前景的不看好等方面。群众的主动、积极参与是扶贫工作成败的关键，需充分调动群众的参与热情。

（三）武汉市旅游行业扶贫面临的机遇和挑战

1、当前旅游行业扶贫面临的机遇

（1）国家各级政府高度重视创造良好政策环境。国家从顶层设计着手，出台了精准扶贫系列政策性文件，地方政府整合资源全力开展精准扶贫精准脱贫，武汉市出台《中共武汉市委武汉市人民政府关于权利打赢精准扶贫攻坚战的决定》（武发[2015]8号）为武汉市精准扶贫的开展指出了方向。

（2）武汉市经济的高速发展带来良好经济保障。“十二五”期间，武汉经济总量从2010年5500亿元的基础上起跳，每年上一个千亿台阶，2014年进入“万亿俱乐部”，重返全国城市第一方阵。城市高速发展带来城市建设步伐的加快，城市软实力的显著提升，城市新格局、城市新规划为旅游精准扶贫精准脱贫的开展提供了新机遇。

（3）旅游热情的不断高涨营造良好的社会氛围。“十二五”期间，武汉市旅游接待游客数量从0.89亿人次增加至2.12亿人次，旅游总收入从753.73亿元增加至2188.97亿元，分居副省级城市第一、二位。良好的旅游发展态势带来居民旅游热情的不断高涨，有利于贫困地区旅游市场的引导与良性发展。

2、当前旅游行业扶贫面临的挑战

（1）实现资源优势向旅游产业优势转变的挑战。贫困地区经济贫困，但拥有绿色、红色、古色等旅游资源优势。如何将资源优势合理利用，助推其转化为旅游产业优势，实现旅游收入的增长，这是摆在当前最大的挑战。

（2）实现2018年贫困人口全部脱贫的挑战。目前贫困地区人口还较多，大部分家庭生活还很不富裕，青壮劳动力大量流失，在这种状况下要在短期内完全脱贫致富、实现全面小康将面临极大的压力与挑战。

三、武汉市旅游行业精准扶贫对策与建议

（一）精准识别扶贫区域

在深入调研合理规划、做好旅游资源调查的基础上，综合考虑资源条件、客源市场条件、配套条件等方面精准识别旅游精准扶贫精准脱贫区域。

要从资源条件、客源市场、客源条件的综合要素来考虑，做到精准识别扶贫区域。

表1 精准识别旅游扶贫区域要素

（二）促进产业融合发展

发挥优势产业资源，结合自然资源，促进旅游产业与当地农业、工业等产业的融合发展，而不一味局限于传统观光农业。消泗万亩油菜花海、九真山彩色树种产业园、金龙水寨生态乐园、奥特莱斯旅游购物广场等是产业融合的代表。借助农业、商业与旅游业的融合，发展特色赏花、采摘、垂钓、购物等多种旅游产品，在提高游客的游览兴趣、增加旅游消费的同时，推动当地传统产业的发展。

（三）丰富旅游产品类型

在因地制宜基本原则的指导下，根据实际情况选择旅游精准扶贫精准脱贫开发模式，着力丰富旅游产品类型，试图最大化吸引游客。在对武汉市新城区旅游资源展开调研的基础上，发现目前旅游产品主要集中在红色旅游、历史文化旅游、赏花旅游、观光休闲旅游、节事活动等类型上，这给后续的旅游精准扶贫精准脱贫工作的开展提供了方向。

表2 武汉市旅游产品类型

根据当前新城区旅游发展现状及资源特色，在未来的发展中可考虑：黄陂区进一步巩固木兰文化旅游品牌，将木兰生态旅游区建设为国家生态旅游示范区，以木兰生态文化旅游、环木兰湖骑行徒步大会、华中自驾大本营（天河）、天河航空小镇、盘龙城文化旅游、长江旅游新港及汉口北商贸休闲游、四季赏花游、农业观光与乡村休闲游为重点产品；蔡甸区传承和提升知音文化品牌，以沉湖湿地生态旅游区、索河生态旅游区、知音湖风景旅游区为主打旅游产品，重点建设后官湖国家级旅游度假区；江夏区应打造综合性近郊游憩目的地，以中山舰旅游区为特色历史文化旅游品牌，以梁子湖-龙泉山旅游区、五里界乡村休闲度假区、斧头湖赏荷观鸟为重点旅游产品；新洲区构建一核（道观河风景旅游区）、三圈（东部生态文化旅游圈、南部湿地生态休闲旅游圈、西北部乡村休闲旅游圈），东部以红色旅游通道建设为纽带，建设五区（问津书院景区、少潭河景区、腾云山景区、道观河景区、将军山景区）；南部重点打造涨渡湖、七龙湖、陶家大湖和赛雨山等生态湿地和休闲旅游产品。西北部主要依托阳逻、仓埠、凤凰、三店等街镇特色花木产业发展乡村休闲游、赏花游。

（四）打造一点一带旅游资源

在空间布局上，“一点”即指黄陂区国家5A级景区木兰文化生态旅游区，围绕该店以木兰文化为主线，以乡村旅游为载体，将其打造成为武汉北部郊野观光休闲旅游的首选目的地；“一带”即指指由环绕中心城区成圈带状分布的十六个旅游节点所构成的环城休闲度假游憩带，主要满足市民休闲度假需求并兼顾外来旅游市场，重点发展观光游览和休闲度假，适当开发部分商务会展旅游，形成城市旅游与城郊旅游良性互动的发展格局。本行动计划涉及到的旅游节点包括道观河文化休闲旅游区、涨渡湖旅游区、知音湖旅游区、斧头湖旅游区、沉湖旅游区、索河生态旅游区、后官湖国家旅游度假区，盘龙城旅游区、黄陂武湖旅游区、梁子湖（龙泉山、五里界）旅游区、中山舰旅游区等。一点一带旅游资源的开发，将充分发挥资源优势，做足水文章，增加旅游产品的体验与互动，增强产品吸引力，并能以点带面，发挥示范引领作用，从而带动贫困区域的全面提升。

（五）完善旅游基础配套条件

第一，加强交通通信条件的改善。在“十二五”期间各区加大力度改进交通通信条件，如黄陂区投资5.8亿元打造全市首条最长的绿色旅游景观通道岱黄高速至木兰大道，投资3亿元升级改造130公里的木兰文化生态旅游区交通环线，实现了全区各大景区之间旅游线路循环贯通。在未来发展中，通过向上要资金、向企业争投资、群众自筹等方式改善交通通信条件，对通向景区的普通公路、乡村公路进行升级，开通新城区旅游大巴专线，组织实施旅游畅通功程，编制旅游交通规划及各区旅游交通地图。第二，加强区内住宿、餐饮设施的修建，推动五星级酒店建成，提升旅游消费档次。第三，兴建旅游集散中心，目前除黄陂区投资5000万元修建了黄陂旅游集散中心外，其余3个新城区均未修建旅游集散中心，旅游集散中心是区域旅游发展水平的重要标志，相关部门应加大资金扶持力度兴建旅游集散中心。

（六）项目推动旅游精准扶贫

旅游精准扶贫精准脱贫的开展建立在项目推进的基础上。各区积极招商引资，引进相关旅游项目，做到“重大项目相继落户，中小项目遍地开花”，借助项目运作，盘活产业资源，促进贫困人口就业。各区深入调研，确立产业重大项目；明确计划，确定各区项目数量、项目投资总额；在进行项目引进时，牢记生态环境这条主线，不能以牺牲环境为代价换取经济的增长，配合环保部门对辖区水域进行动态监控，企业项目严格把握环境评估。

（七）加大旅游人才培养力度

旅游人才短缺是当前各区面临的普遍问题。当前，各区应编制旅游行业紧缺人才计划（2015-2018），根据计划开展“引进来，走出去”：第一，由外部引进旅游人才，包括旅游战略研究者、旅游经营管理者、旅游经营从业者等；第二，配合国家旅游局“万名旅游英才计划”，制定各区“旅游英才专项计划”，并提供资金支持；第三，鼓励区内人才走出去，开展学习、进修活动，必要时提供政策、资金上的扶持；第四，开展旅游培训，以旅游协会为载体，联合城市知名高星级饭店，开展结对工作。聘请高校专家，对景区的导游进行定期专项主题培训，提高导游等级和从业人员素质。对景区的管理人员举办景区经理人员管理培训班，使其管理和服务更加专业化。

[1]刘士铭;阜平县村干部扶贫工作优化研究[D];河北农业大学; 2015.（9）.

[2]冀耿;内蒙古包头市社会扶贫工作研究[D];西北农林科技大学; 2011.（5）.

[3]邱薇;从化市乌石村“双到”扶贫工作绩效研究[D];仲恺农业工程学院;2015.（6）.

[4]苏艳;民族地区扶贫问题研究[D];中央民族大学;2008.（7）.

[5]蔡雪林;非营利组织参与式扶贫的效果评价及政策建议[D];西南财经大学;2013.（2）.

责任编校：徐 晓

On StatusQuo of Poverty Alleviation of Targeted Areas by Tourism and Countermeasures

XUE Bing-wang ZHANG Shu
(W uhan BusinessUniversity,W uhan,Hubei,430056,China)

As an importantpartof Chinese national poverty alleviation project,tourism should be the forerunner in"poverty alleviation and antipoverty of targeted area".Although the economic aggregate ofWuhan ranks8th among 15 Chinese big cities,some farmers of distant suburban areas still live under the poverty standard.Wuhan still has a longway in realizing thegoalof comprehensively overcoming poverty in 2018 that the party's central committee set.So Wuhan should develop the rural tourism to help those people in the poor areas shake off poverty so as to realize the grand goal of comprehensively overcoming poverty in 2018 when its countryside becomes distinctively attractive, healthy and livable.

poverty alleviation by tourism in targeted area;analysisof the statusquo;countermeasure

F592.7

A

2095-7955（2016）06-0005-03

2016年武汉商学院科学研究重点课题《关于武汉市旅游精准扶贫策略与路径研究》（项目编号：2016KA001）。

2016-11-18

薛兵旺（1965—），武汉商学院旅游与酒店管理学院院长，武汉商学院旅游经济研究所所长，教授，硕士生导师，武汉市有突出贡献的中青年专家。主要研究方向：旅游区域经济与旅游规划。