中乌天然气管道压气站EPC项目设计管理的特殊风险与控制

2016-03-14秦丰高

工程技术研究 2016年10期

关键词：中乌压气分包商

秦丰高

（中国石油工程建设公司，北京 100120）

中乌天然气管道压气站EPC项目设计管理的特殊风险与控制

秦丰高

（中国石油工程建设公司，北京 100120）

本文针对中乌天然气管道压气站EPC项目设计管理具有的特殊风险进行了详细分析，包括设计工期风险、设计做法和设计标准风险、设计审批风险等，并针对这些特殊风险提出了有针对性的管控措施，对其他海外EPC项目设计管理的风险控制具有一定的借鉴意义。

压气站EPC项目；设计管理；风险；控制

中亚天然气线管道起于阿姆河右岸的土库曼斯坦和乌兹别克斯坦（以下简称乌国）边境，经乌国中部进入哈萨克斯坦南部，最终从阿拉山口进入中国，与国内“西气东输二线”、“西气东输三线”相连接，年设计输气量为550亿立方米，为世界所瞩目，被誉为当今绿色的“丝绸之路”，目前已建成投产。在乌国境内部分又称为中乌天然气管道，共设有6座压气站，均采用EPC模式建造。业主为中石油和乌石油各自出资50%在乌国成立的中亚输气合资有限公司（ATG）。

中乌天然气管道压气站（以下简称中乌压气站）EPC项目与其他EPC项目相比，具有一些特殊的设计管理风险，本文将首先介绍各种特殊风险，然后探讨如何对这些风险进行有效地管控，希望能对“一带一路”范围的海外EPC项目的设计管理的风险管控起到一定的借鉴意义。

1 中乌压气站 EPC项目设计管理的特殊风险

1.1 设计工期风险

中乌压气站EPC项目普遍工期短，项目从正式授标到投产基本上只有15～18个月时间，设计工作的进展直接控制和影响到项目的建设进度，设计管理工作必须满足“边设计、边采购、边施工”的要求。由于中乌压气站项目的设备大型化，如天然气压缩机组以及部分大口径阀门和管件在国内无法生产，需要进行国际化采购，且由于国际运输周期长，因而设计工期滞后就是项目执行的重大风险，会导致项目采购运输成本和施工赶工措施的被迫增加，进而导致项目成本大幅增加。

1.2 设计做法和设计标准风险

根据业主招标文件要求，中乌压气站EPC项目整个设计文件除了要满足招标文件规定的规范标准之外，还必须符合乌国当地的强制标准。由于国内设计院对前苏联标准和乌国当地的设计标准很难在短时间熟悉掌握，对当地的图集、标准、规范理解不够透彻，在文件审批过程中不可避免出现诸多争议。同时参与审查的当地设计院对中国标准和设计做法也不熟悉，而且对部分设计图纸格式要求必须按照当地的格式进行设计。ILF公司的工程师来自世界各地，每个监理工程师也有各自的设计理念，与国内设计院工程师之间在设计做法和设计标准理解也存在一定的偏差。以上情况就直接带来了设计做法和设计标准的风险，存在着设计工作停顿和设计标准提高导致的项目成本增加风险。

1.3 设计文件审批风险

对于中乌压气站EPC项目，根据乌国总统令要求，当地设计院（UZLITI，使用语言为俄语）必须参与设计文件审批，业主同时又聘请世界知名的德国ILF公司（ILF，使用语言为英语）参与设计监理，国内设计院（使用语言为中文和英文）需要面对2个设计审查方。

根据招标文件要求，设计文件必须采用英俄文两种语言并采用版次设计，从A版升至0版到签署需要经过UZLITI、ILF和业主审查签署后方才算完成。同时还存在着地区区域问题和语言问题，设计方和设计审查方之间存在着语言沟通不畅以及观念不同，设计沟通交流存在很大困难。因多方异地办公、ILF工程师休假（60天休假2周）等问题，加上设计文件审批过程执行起来环节繁多和复杂，因此任何环节的出现延迟或者出现争议，都会直接导致设计文件审批的滞后风险。

2 中乌压气站EPC项目设计管理风险控制对策

针对中乌压气站EPC项目设计管理的特殊风险，经过吸收国际和国内相关的设计管理经验，在项目实践过程中，我们探索和形成了相应的设计风险管控对策，在中乌压气站EPC项目设计管理过程中起到了理想的效果，保证了项目按期投产和平稳可靠运行，项目成本控制在预期范围之内。

2.1 针对设计工期风险的设计管理对策

中乌压气站EPC项目工期紧，并且项目设计进度很容易受到设备采购、设计文件审批等受诸多条件的限制，很容易导致设计进度滞后进而影响整个项目的工期，因此就需要合理的设计进度管理方法和控制方法。

（1）编制合理的设计实施规划

鉴于中乌压气站执行地远在国外，在EPC项目获得预授标通知后，总承包商需要第一时间做出合理的设计实施规划，包括是否重新进行地质勘察测量、设计组织模式确定、设计分包商选择和人力资源安排、办公地点等等。没有良好的设计实施规划，就可能贻误战机，导致设计进度严重滞后，设计进度根本无法保证。

（2）编制详细的设计管理程序文件

根据业主招标文件要求和项目执行需要，总承包商应该在合同签订后规定时间内完成设计管理程序文件编制工作，特别是要确定设计文件图纸模板、设计文件编码系统、设计文件审批流程、设计文件变更流程等设计急需确定的事项。这对于项目设计工作的尽快开展具有非常重要的意义，否则就可能导致设计工作迟迟无法开展或导致设计分包商多做重复性的工作。

（3）建立项目设计干系人清册

项目设计干系人是积极参与项目设计工作或其利益可能受项目实施或完成的积极或消极影响的个人或组织。在项目早期，总承包商就要识别出设计干系人并建立干系人清册，并分析干系人的利益、期望、重要性和影响力，随后可以制订一个策略，用来接触每个干系人并确定其参与项目的程度和时机，以便尽可能提高他们的正面影响，降低潜在的负面影响，这对确保项目设计进度非常重要。通常来说对于EPC项目与设计过程紧密相关的干系人包括业主、业主聘请的设计监理公司、项目设计部、设计分包商、项目采购部、供货商等。

（4）制定项目设计计划并严格监督实施

EPC总承包商要根据EPC合同的里程碑计划和项目执行计划中的总体网络计划编制详细设计节点计划（包括开展HAZOP工作时间），作为设计分包合同的附件，同时也是作为设计分包商编制设计作业计划的输入。

总承包商项目部需要协调设计分包商完成设计工作的三级分解结构（Work Breakdown Structure -WBS）。一级分解就是将项目按照功能和设计、施工、生产管理的方便划分为若干单元（或主项）；二级分解就是将单元划分为专业及专业设计文件包；三级分解就是将文件包分解为有唯一名称和编号（包括版本号）的文件，形成设计文件注册表（Technical Document Register -TDR）。

设计分包商需要根据TDR编制设计作业计划。对工作分解结构分解出来的每一项任务分配资源、人工时，确定任务之间的关系，并为每一个任务安排开始和完成日期，从而形成详细的设计计划。特别是对于长周期采购项目（Long Term Items）的采购技术文件和影响全局的文件如总图布置、工艺流程图（PFD）、工艺管道及仪表流程图（P&ID）等，要制定切实可行而又能满足项目执行计划需要的计划。

对于制定出的设计计划，在具体实施过程中，总承包商应监督设计分包商的设计实际完成进度和计划进度对比情况，如发现进度滞后，就应该及时找出症结所在，“对症下药”，采取相关补救措施，在经过认真分析后对设计进度计划进行纠正或修订。

2.2 针对设计做法和设计标准风险的设计管理对策

对于中乌压气站设计过程中，当地设计院往往要求必须满足当地设计做法，针对这一问题，首先应进行充分的沟通，将中国设计做法与当地设计做法进行仔细的对比，力争达成一致。如果确实无法达成一致，就要协调当地设计院提供详细的当地做法说明，并尽可能提供可编辑版本，以便国内设计院加快设计进度。

对于设计标准差异大的问题，首先要尊重当地的强制标准和业主招标文件规定的标准，如果业主招标文件规定的标准高于当地标准，就应说服当地设计院同意执行较高标准。对于符合国际标准的设计，可以借助业主聘请的国际设计监理公司和业主协助沟通，说服当地设计院予以审批通过。

同时总承包商项目部也要加强当地类似已建成的压气站项目的技术调研工作，熟悉当地的一些常规做法并要求国内设计院尽量采用，一旦当地设计院提出超过当地做法的要求时，也可以借助当地的常规做法与当地设计院进行交涉。

2.3 针对文件审批险的设计管理对策

（1）控制设计审批的范围、期限

在中乌压气站EPC项目中，设计文件都需要业主或业主聘请的设计咨询公司的审批通过，也需要当地政府指定设计单位或机构审批通过后才能提交现场施工。审批范围、期限的控制对于设计进度具有决定性的影响，外部单位审查范围越大、审查次数越多，则审核意见和设计修改工作量就越多，导致工期滞后和成本增加的可能性就越大。

针对设计文件审查程序冗长，主要的应对策略就是加强招标文件澄清工作，签订项目合同时应尽力争取对对业主（包括业主聘请的咨询公司）以及当地设计分包商的审批范围、审核次数和时限进行约定，超过规定的审核期限即应视为批准，同时告知相关责任方和业主代表。

（2）切实解决翻译难题

根据招标文件要求，设计文件均要求英语和俄语二种语言，语言的翻译和技术沟通对设计文件审批进度有着举足轻重的影响。我们成功的做法之一是借助专业翻译公司来加强翻译力量，总承包商和设计分包商只需配备少量的翻译人员；成功做法之二是招聘当地技术人员，充分发挥当地技术人员与审查方之间语言沟通无障碍的优势，加快技术沟通速度。

（3）创新设计文件审批流程

鉴于设计文件要经过业主监理审查和当地设计院双重审查的情况，总承包商要充分分析审批双方各自的优势，从而制定合理的对策，即分清双方审批的重点，将难于审批通过的文件优先让处于强势的审批方优先介入审批，以免后期介入导致颠覆性的审查意见出现。

（4）创造各审查方共同工作的机会

中乌压气站设计文件审批流程复杂、参与方相互语言不通、办公地点不同，如果各方分散世界各地，设计文件审批进度很难得到保证。我们成功的做法是尽量创造相关方一起工作的机会，如要求业主派出的监理人员在国内设计院工作，面对面沟通，加快沟通速度。对于像UZLITI由于无法长驻国内的设计审查方，比较成功的做法根据设计进度实际情况，在合适的时机分批次邀请UZLITI派出设计团队集中到国内开展文件审批工作。