广东省集中供热发展现状与趋势分析*

郭贤明，钟式玉，于文益

（广东省技术经济研究发展中心，广东广州　510070）

广东省集中供热发展现状与趋势分析*

郭贤明，钟式玉，于文益

（广东省技术经济研究发展中心，广东广州510070）

集中供热是促进节能提效和治理大气污染的重要措施。在阐述广东省集中供热规模、分布、燃料、成本、效率、环境影响以及热价等方面发展概况及存在问题的基础上，通过分析集中供热的燃料、成本、技术、环保、品质、保障等关键影响因素的发展趋势，重点从规模和分布两个角度指出了广东省集中供热的发展方向，并提出了促进集中供热发展的投资政策、价格形成机制、财税支持等措施建议。

集中供热；现状；趋势；措施建议

分散小锅炉供热效率低，且以燃煤为主，已造成严重环境污染。推进集中供热可以加快淘汰分散供热小锅炉、提高能源利用效率和促进节能减排，是治理大气污染的重要措施［1］。为深化实施广东省清洁低碳能源战略，加强集中供热建设，有必要认清集中供热发展概况，通过分析存在问题和解析关键影响因素发展趋势，把握集中供热的发展方向。

1广东省集中供热发展现状

据统计，2015年广东省供热设施总蒸发量约13 万t/h，年供热用能约4000万吨标准煤，用热产业大多处于国际产业链分工中的末端地位，属于资源密集型低端产业，对热价的敏感程度普遍较大，且承受能力差。其中，广东省已建成集中供热项目不足20个，占全省供热设施总蒸发量和供热用能量比重不到10%，主要分布于珠三角地区的广州、佛山、珠海、东莞、江门、惠州等地，用热产业以纺织、造纸、食品、化工等为主，燃料仍然以煤为主。集中供热项目大多采用容量较大、参数较高的锅炉，供热煤耗较低，综合能源利用效率较高，并具备完善的脱硫、脱硝、除尘等设施，能够满足环保要求；在能源综合利用效率上，热电联产类型的集中供热可达到55%-60%或以上，是热电分产的2倍［2］；在经济性上，同种燃料的集中供热成本低于分散供热近1/3；集中供热项目通过替代分散供热小锅炉体现了显著节能减排效果以及经济社会效益。

当前广东省集中供热存在的主要问题为：①在过去经济高速增长时期过于重视经济规模而忽略经济质量，粗放式经济发展模式对具有集中供热需求的热负荷规划和引导不足，形成了目前以分散供热小锅炉为主导的供热结构，导致有集中供热需求的热负荷集中程度相对不高。②由于用热企业大多属于资源密集型低端产业，热价承受力相对较低，随着广东省强化小锅炉淘汰、高污染燃料禁燃、煤炭减量替代和污染物总量控制等大气污染防治手段，用热企业的热价承受力与环保的矛盾将日益加剧。③集中供热具有公共事业和公益性服务属性，但目前广东省集中供热项目缺乏合理的燃料成本-热价-电价联动机制与扶持政策，造成拟建的热电联产集中供热项目通常选用大容量机组，通过发电的盈利来补贴供热亏损，保障合理经济收益。

2广东省集中供热发展趋势和前景

2.1发展趋势

广东省集中供热发展面临的形势主要包括热负荷发展、燃料供应、技术进步、环保水平和供热品质等方面：

（1）热负荷集聚发展。随着深入推动粤东西北地区振兴发展和珠三角地区“双转移”战略，广东省将优化发展一批化工、纺织、服装、家具、食品、医药、造纸等用热产业集聚区，热负荷布局也将更为集中且科学合理。

（2）燃料供应多元化。受制于资源分布局限性和成本因素，广东省生物质成型燃料大规模应用难度较大，天然气的全面推广和替代也尚需一定的时间，根据珠三角和粤东西北地区燃料资源和保障条件的差异化程度来判断，广东省集中供热的燃料清洁低碳化难以一蹴而就，燃料结构在一定时期内仍将维持煤、气、电、生物质能等多种燃料并存的结构，但随着天然气多个气源项目和各级管网加快建设，清洁燃料保障能力提高，燃料结构的清洁低碳化将逐步优化。

（3）技术日益进步。随着能源利用方式的技术革新，集中供热相关技术也日益进步［3］，其中，集中锅炉供热效率高达90%左右；大型燃煤机组锅炉工质的压力已达超超临界水平，能源综合利用效率已达65%以上；大型燃气机组采用燃气蒸汽联合循环技术，能源综合利用效率已达70%以上；抽凝式机组的供热调节性能强，灵活性好；集中供热方式多采取模块化设计，建设周期较短；集中供热方式可配套建设“趋零”排放技术，满足最新环保排放标准；集中供热方式的供热半径可达到15千米以上。

（4）环保约束力度加大。根据《广东省大气污染防治行动计划》要求，广东省将实施严格的环保政策，进一步加强能源消费总量控制，实施珠三角地区煤炭消费减量管理，控制全省煤炭消费总量，同时针对工业锅炉划定高污染燃料禁燃区，强制实施燃烧方式的节能环保改造和清洁燃料的推广应用，这些措施将严格约束集中供热的环保水平，同时也提高了集中供热的环保成本。

（5）供热品质要求提升。根据《广东省战略性新兴产业发展规划》要求，广东省将重点发展一批面向未来的战略性新兴产业，这些产业具有知识技术密集、成长潜力大、综合效益好的特点，且能承受较高的热价，但对集中供热的温控精度、升温速度、工艺洁净度、尾气清洁度等品质指标以及燃料、生产、输送、应急备用、事故处理等保障指标均提出更高要求。

2.2发展前景

综合考虑广东省集中供热发展环境、分散供热锅炉关停计划，及珠三角和粤东西北地区的产业发展、燃料保障、热价承受力、环保约束等因素，通过调研所得的全省各集中供热项目自身建厂条件预计，2020年广东省集中供热规模将达9万t/h左右，占全省供热设施总蒸发量比重将从2015年的8%提高到2020年的70%左右，基本满足清洁低碳能源战略对发展集中供热的要求。项目总量将超过100个，项目类型主要包括抽凝式热电联产集中供热项目、背压式热电联产集中供热项目、分布式能源站项目和集中供热锅炉房项目等。项目分布将从全部位于珠三角地区逐渐拓展到粤东西北地区，为加快粤东西北地区振兴发展提供优质高效的能源支撑。

3　　主要结论及措施建议

集中供热具有加快淘汰分散供热小锅炉、提高能源利用效率、促进节能减排等优势，是广东省推进清洁低碳能源战略的主要任务之一。随着社会经济的快速发展，广东省集中供热将呈现热负荷集聚发展、燃料供应多元化、技术日益进步、环保约束力度加大和供热品质要求提升的发展趋势，综合考虑分散供热锅炉关停计划、珠三角和粤东西北地区的发展条件，以及集中供热项目本身各项建厂条件，预计广东省2020年集中供热规模将达到9万t/h左右，占全省供热设施总蒸发量将达到70%左右，并在粤东西北地区布局一批集中供热项目，支撑其加快经济振兴发展。

为推进广东省集中供热可持续发展，建议：①积极吸引各类投资主体参与集中供热建设。发挥市场配置资源的作用，鼓励通过合同能源管理等多种方式，吸引国有、民营、外资企业等各类投资主体参与集中供热项目建设，鼓励热用户共同参与供热管网建设。②加快完善价格形成机制［4］。构建集中供热以市场化为主、扶持措施为辅的综合定价机制，涵盖热价和税费扶持等，进一步规范供热价格管理，合理地测算供热成本并制定分类热价，制定集中供热指导价，并建立合理的调整机制，集中供热企业和热用户根据指导价协商确定供热价格。③加大财税支持力度。在加强税收征管的前提下，制定鼓励集中供热的税收政策。按照“企业承担为主，政府适当补助”原则推动小锅炉加快关停。拓展金融支持集中供热和关停淘汰小锅炉的渠道，探索将园区供热特许经营权益纳入贷款抵（质）押担保物范围。

［1］广东省发展和改革委员会.广东能源发展战略研究［R］.广东省发展和改革委员会，2013.

［2］于春龙.几种集中供热方式的分析与比较［J］.节能技术，2010，28 （1）：40-42.

［3］王春玲.集中供热的现状及发展趋势［J］.林业科技情报，2012，44 （3）：43-44.

［4］孟哲，刘应宗，金宇澄.我国集中供热的现状与对策［J］.中国能源，2008，30（10）：8-13.

广东省发展改革委课题“广东省工业园区和产业集聚区供能方式研究”（NY-2013-24-00）

郭贤明（1980-），男，助理研究员，本科，从事能源规划、能源战略和能源技术经济研究工作。