广东省信息服务业发展模块化创新战略研究*

（项目组：李丽，韩终雪，林梅，牛奔，唐岩平，李芳）

广东省信息服务业发展模块化创新战略研究*

（项目组：李丽，韩终雪，林梅，牛奔，唐岩平，李芳）

以“模块化创新”为理论基础，研究了广东省信息服务业发展现状、发展潜力，在此基础上提出了广东现代信息服务业模块化创新的战略思路，并提出了有针对性的对策建议。建议对促进和提高整个广东省信息服务业的竞争力和创新能力具有重要的现实意义。

信息服务业；模块化创新；发展战略；广东

作为改革开放和经济发展的排头兵，广东省现代信息服务业一直保持快速发展的良好势头，总体规模和多项指标位居全国首位。然而，要实现全球信息服务中心这一目标，并保持可持续发展还要做相当多的努力。其中，最主要障碍是自主创新能力的薄弱。为此，报告以“模块化创新”为理论基础，研究了广东省信息服务业发展现状、发展潜力、思路、对策等问题，对促进和提高整个广东省信息服务业的竞争力和创新能力具有重要的现实意义。

1　信息服务业的内涵与外延

信息服务业作为一种特定范围内的活动，目前对于信息服务业尚未有非常规范和统一的定义。报告认为，信息服务业是指通过信息采集、开发、处理和信息平台的建设，通过固定网、移动网或因特网等公众通信网络直接向终端用户提供语音信息服务（声讯服务）或在线信息和数据检索等信息服务的行业。信息服务业具有“三高两低一充分”的特点，即科技含量高、产业附加值高、产业关联带动作用高、能源资源消耗低、环境污染低、人力资源利用充分。发展信息服务业可以软化产业结构，推动产业结构优化升级；有利于提升经济效率、促进经济发展；有利于促进工业化和信息化融合，对我国经济和社会发展有着十分重要的意义。

国家统计局将信息产业分类为五个部分：电子信息设备制造、电子信息设备销售和租赁、电子信息传输服务、计算机服务和软件业、其他信息相关服务。后三者可视为通常意义上的信息服务业。根据该分类标准，信息服务业三大类中，“电子信息传输服务”是基于网络的信息服务，包括电信服务、互联网信息服务及广播电视服务在内；“计算机与软件业”则是利用现代信息技术提供必要的技术支撑和专业服务，可以分为软件开发和支持、硬件维护、技术咨询及系统集成、外包服务等；“其他信息相关服务”主要为内容及相关服务，根据载体的不同这部分可分为传统型和现代型两部分。其中，传统型内容服务主要包括传统的新闻出版、广播影视、信息咨询、市场调查等行业；现代型即数字内容服务，包括互联网内容、数字动画、无线内容服务、电子出版、网络游戏、在线教育、数字图书馆等。

2　国外典型经济区域信息服务现状分析

以国外发达国家如美国、日本、韩国、欧洲等国家的信息服务业为研究对象，从体系结构、规模效益、市场动作、政府参与、产业政策等多个角度进行了深度剖析，总结了相关的创新经验，发展模式及存在问题。

（1）美国信息服务业的现状。美国信息服务业起步早，依赖于其成功的市场运作模式，已经形成了相当完备的市场体系。美国的信息服务业约占全球市场的1/3，并在软件业（尤其是系统软件），数据库业、咨询等产业领域中占据了全球领先的地位。美国信息服务业的主要特点及经验包括：①体系完善，规模大。②美国在高新技术领域，特别是信息产品和信息技术方面的优势地位给信息服务业的发展提供了肥沃的“土壤”，美国是世界上信息产业最发达、信息化程度最高的国家，其高新技术产品在国际市场上处于领先的地位。③成功的市场运作模式，美国信息服务业的发展完全是“市场导向型”的。美国成熟的市场经济运作模式是其信息服务业发展的重要保证。④美国政府的重视和合理引导。⑤产业政策的倾斜，美国在平衡发展各种高新技术的同时把更多的资金投向了信息产业。

（2）欧洲以及日本的信息服务业的特点。主要通过以下措施促进信息服务业的发展：①信息化发展的推动，包括扩大信息服务业的市场规模，促进信息化设备投资的发展。②信息技术革命的推动。③政府扶持的推动，包括资金扶持、人才和信息服务等扶持。特别是日本，采取“政府干预”发展模式，政府在信息服务业发展过程中扮演了积极的角色。

3　广东信息服务业发展现状分析

分析了广东信息服务业模块化创新过程中出现的竞争与合作、集群创新机理与模式、产业组织模式与结构。从产学研合作的角度出发，构建了信息服务业产学研合作创新生态系统，搭建了广东省信息服务业模块化创新战略方案序列。从信息服务资源整合、竞争环境、管理体制、模块化形成、人才队伍建设、知识产权保护等多个角度给出了广东省信息服务业服务创新发展策略与建议。

（1）广东信息服务业基础环境建设情况。受国民经济快速发展和人民消费需求日益增长的双重拉动，广东省信息基础环境建设投资日益增长，信息基础化建设也日益加强，以由城市向农村扩张，逐渐形成覆盖全省的信息网络，为信息服务业的进一步发展提供了良好的基础条件。①广东省互联网覆盖率日益扩大，从2005年的11%增加到2009年12.5%，互联网普及率达到50.9%，居全国第三位。2009年内已累计完成3G网络及配套投入101亿元，建成3G基站36736座，发展用户279万户，无线网络的城市用户数人口覆盖率达到13.81%。广东省全省建成县级以上信息服务中心74个，信息化培训中心101个，镇级信息服务站1400个，村级信息服务点20440个，拥有超过500人的农业信息化专家，超过15000人的信息员队伍，农村信息平台发布涉农信息180万条，农村互联网普及率达46.7%。②广东省2005-2009年电信业务总量不断增加，上升速度较快，推动广东省无线城市群健康发展，开展信息化与工业化融合“4个100”示范工程。

（2）信息产业发展状况。作为沿海经济大省，广东省的信息产业规模处于全国领先水平。2009年，广东省软件业务收入累计完成1730.2亿元，比上年增长了25.1%，规模占全国的近1/5；利润总额达到207.1亿元，增长43.2%。嵌入式软件收入仍居主导地位，收入达到483.0亿元，占全省全行业总量的27.9%，同比增长28.4%。软件产品收入542.1亿元，同比增长28.7%。软件技术服务收入达到268.0亿元，同比增长23.6%。系统集成收入428.8亿元，同比增长19.7%。全省软件业务出口104.3亿美元，占全国的56.4%。

（3）对信息服务业发展潜力进行评估。报告使用主成分分析法，选取专利授权量、科技活动人员数、技术合同成交额、R&D经费支出、高校在校生数等指标，对广东省2005-2009年的信息服务业发展潜力进行分析，并对不同量纲的数据进行标准化处理。模型计算得出，广东省信息产业发展呈现稳步发展的态势，逐年递增，这与广东省多年来进行经济转型，发展第三产业、高科技产业密不可分。广东省并未受2008年金融危机的影响，信息产业仍呈稳步增长态势。这与广东省颁布一系列的法规政策密不可分。

（4）信息服务业存在的问题。从宏观上来看，长三角与珠三角地区信息服务业结构雷同明显，互补性发展大为削弱，而且在专利受理量和专利授权量长三角增长明显。从微观层面来看，广东省信息服务业自身规模大、产值大，但附加值低；消耗性资源投入比重大，而技术性智力资本投入低；拥有核心自主知识产权的产品少，核心竞争力和发展后劲不足；产业链缺失，高端技术产品过多依赖进口；重硬件和网络上的投资，轻软件和咨询服务上的投资；国际化水平较低、专业人才匮乏等问题。

4　广东现代信息服务业模块化创新战略

综合分析了影响广东省信息服务业发展的多个因素，如基础环境建设、产业规模、产业效益、电子商务、电子政务等；探讨了政府、行业和市场、国际环境对信息服务的发展影响等。基于主成分分析法，建立了广东省信息服务业发展潜力评估模型。从中介服务、模块创新、产业链形成、国际竞争力等多个角度总结了广东省信息服务业目前存在的问题。

（1）战略思路。

①模块信息服务企业之间的竞争与合作。协同竞争是模块信息服务企业间的一个显著特点，最终目的是达到共同发展。企业间的这种协作竞争关系既提供了激励，又避免了过度竞争。由于模块化信息服务企业之间共同存在一个较为动态的系统中，所以他们会根据自身利益，定制临时性的、柔性的契约。通过初步的“背对背”竞争，优胜的企业能够有机会与其他信息服务企业联合组成模块化系统中的子模块。

②基于模块化的集群创新系统通过系统内各创新主体的互动，持续地产生创新动力，形成连锁反应机制，加快创新扩散，能有效促进区域内产业结构的调整，实现产业结构的升级。基于模块化的信息服务业集群创新系统有利于区域竞争力的提升，与此同时，区域竞争力的提升也能促进模块创新系统的发展与完善。

③模块化理论下的信息服务产业组织结构。模块化系统能否高效运行，关键在于严格界定系统的设计规则和个别的设计规则。系统的设计规则是界定模块之间关系的规则，模块化促进创新的要素包括系统框架设计、界面协调、模块化技术标准三个部分。而个别设计规则是一种仅限于一个模块之内，对其他模块的设计没有影响的规则。模块系统根据市场需求对模块进行增加、减少、分割、剔除、更新、合并、替代、扩展、移植等操作，提高效率，淘汰高成本、低附加值的模块。模块集成商可根据用户的需求，进行功能分析，选择合适的模块供应商，组建技术创新链，然后对子模块提供的技术创新成果进行组合。

（2）信息服务行业产学研合作创新生态系统建设构思。

①优化配置、完善产学研服务支撑体系。建设产学研合作信息平台、科技基础条件平台、产业化服务平台、公共实验室、工程中心和研究开发院等产学研服务支撑平台。建立起广东产学研合作信息平台，使之成为广东产学研资源的集成网站和门户网站。积极建设包括“大型仪器共享平台”、“科技文献支撑平台”、“技术成果转移平台”等在内的科技基础条件平台。完善以现有平台为代表的科技产业服务平台，构建支撑广东电子信息、生物医药、先进制造等运转高效的科技产业服务平台体系。加强和完善广东生产力促进中心、高新技术创业服务中心、中小企业服务中心等一批背靠政府、以政府公共科技资源为依托的重点骨干科技服务机构的建设，充分发挥它们在科技创新服务体系建设的引领和示范作用。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的原则，加强科技中介服务组织建设，充分发挥和完善技术服务、技术评估、技术经纪及信息咨询等方面职能，有效地促进企业与大学、科研机构之间的联合。加强各行业协会的功能建设。

②强化政府对产学研工作的组织协调力度。提高政府对产学研项目的组织、管理和服务水平。整合各方资源，组织和推动对地区发展有重要影响的项目的落实，大力开展产学研合作相关的理论研究与政策分析；把开展产学研合作的情况和实效列为企业法人“任期目标责任制”的重要考核内容；推进大学与企业联体，采取联办研究院、合作建立“企业博士后工作站”等方式促成资源共享，解决目标隔离、人员隔离、成果隔离等问题，为产学研紧密结合创造条件。要依托实际情况，制定切实有效的政策措施和管理办法，做到资金和政策的组合，提高总体投资效果。

③开辟灵活多样的交流洽谈渠道，降低信息不对称。为产学研合作项目的对接、企业和大学、研发机构的协调、公共资源的调度和共享等开辟多种交流、洽谈和协调渠道，如建立大学、重点企业、政府之间的联系会议制度、举办各种产学研项目洽谈会等。建立广东产学研合作信息网，鼓励企业、大学和科研机构之间的直接沟通与联系。

④推动科技与金融有效结合，着力突破产学研合作投融资瓶颈。继续落实现有法律、法规有关增加财政科技投入的各项规定。继续推动各级财政增加对产学研合作的投入，推动有条件的地区逐步建立产学研合作专项资金，并逐步加大投入规模。鼓励企业加强对技术开发的投入，引导企业通过积极争取创新基金和风险资金等途径得到国家和社会资金的支持，进一步推动建立以企业投入为主体的多元化科技投入机制。以社会化募集、市场化运作方式，设立以产学研合作项目为主要支持对象的产业投资基金，探索科技与金融有效结合的新途径。为解决企业实施产学研项目的资金缺口，采用风险投资是一条可行的途径。建立一套完整健全的投资机制来保证风险投资资金充足。寻求多元化的投资主体，拓宽资金来源渠道。在多元化的投资主体中，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充的多元参与的投资体系。政府应采取税收优惠、资金担保、财政补贴等措施引导资金流动，调动投资者从事风险投资。

⑤构建有利于产学研合作的环境氛围。进一步细化和落实有关政策措施，对知识产权归属、利益分配、产业技术转移、财政税收、投融资、信贷、政府采购等方面做出明确规定，引导和鼓励不同主体开展合作研究和成果转化。引导和支持创新要素向企业集聚、促进科技成果向现实生产力转化。推动各地区建立和完善产学研合作的服务体系和政策环境。要建立公众监督机制，加强执法力度，营造有利于技术创新的知识产权保护体系。

⑥大力发展信息技术服务业。重点发展软件和集成电路设计业、面向商贸流通的现代信息技术服务业、面向生产制造的现代信息技术服务业、面向农村的现代信息技术服务业、空间地理信息服务业、与电子商务有关的产业链。

⑦发展金融信息服务业。积极推进广东省银行卡产业园建设，通过引进和科学运作国内外金融信息资源，大力发展金融信息服务业。通过在银行卡产业园重点发展金融数据处理业、银行卡后台数据处理业、卡机及机具研发制造业、金融业务流程外包业和其他相关配套业。

⑧发展创意产业链。精心建设国内先进水平的创意产业基地，加紧发展多媒体软硬件、动漫画、游戏软件（包括网络游戏）、高科技影视后期制作、产品工业造型设计等开发和制作，搭建服务于这类专业的中介、展示、版权交易平台，积极营造创意产业良性发展的氛围，深度挖掘创意产业的潜力、培育创意产业的文化消费市场，彰显基地作为创意产业中心的集聚力和辐射力。整合创意资源，集中精力建成基于互联网应用的创意产业增值链，培育一批知名品牌企业。

⑨加强区域合作和国际交流。按照政府推动、市场运作的方式，搭建信息服务业招商引资和国际合作交流平台。加大力度引进世界500强企业中的信息服务业企业。在抓好与国际大公司合作的同时，进一步扩大对外开放领域，开展交流合作。要高起点引进国外先进技术和管理经验，加强消化创新与自主创新。采取合资、合作、产权转让等多种方式，有针对性地大力招商引资。

⑩注重人才队伍的培养。引进与培养并举，以构筑国内信息服务业的人才基地。营造人才辈出、人尽其才的机制和环境。制定人才队伍建设的总体规划，建成一支规模宏大、素质较高、结构合理的创新型人才队伍。加大人力资本要素在分配中的比重，完善激励和竞争机制，充分调动各类创新人才的积极性、主动性和创造性。加强企业与高校及各类研究机构的交流合作，使得产学研紧密结合起来。

5　广东现代信息服务业模块化创新的对策建议

（1）将信息服务业作为城市新的经济增长点。我省正处于产业结构调整和产业优化升级的关键时期，遵循经济发展规律，将信息服务业作为城市新的经济增长点，不仅有利于推动信息技术应用，更能提升传统服务业发展水平，促进经济发展方式转变和产业优化升级，实现我省经济又好又快发展。

（2）优化提升信息传输服务业。继续发展电信和广播电视传输等基础性信息传输服务，全面提高面向农村的信息传输服务能力和水平，推进有线宽带网建设，加快普及数字电视、数字广播业务。加快发展电信增值服务业，通过技术创新和业务创新，大力开发面向大众和企业的增值业务。突出发展互联网增值服务、移动通信增值服务，吸引国内外优秀的增值业务提供商、内容提供商和系统集成商落户广东，促进网络增值服务业集聚发展。

（3）大力推进产业基础设施建设。重视信息基础设施的建设，继续完善光纤骨干传输网，优化网络结构。加快建设产业基地和产业园区，重点加强广州、深圳、珠海等市现有的国家级软件和动漫创意产业基地建设。强化现有公共技术服务平台的作用，进一步完善中小企业信息化、无线射频识别、数字家庭、卫星导航等公共技术支持平台。

（4）完善产业基础建设的同时扩展信息服务市场。提高信息资源的综合利用水平。提高信息资源的综合利用水平，加快电子政务网络平台、数字签名及CA认证平台和网络监控预警平台建设，推动部门间信息共享和业务协同。加强基础性、公益性、大型综合性的数据库项目建设的扶持。加强高新技术配套服务。大力拓展信息服务市场。

（5）创造信息服务业发展的法制环境和政策环境。进一步完善法规体系，优化信息服务业发展的政策和法制环境。以市场为导向，建立和完善相应的产业政策，例如金融政策、财税与税收政策等，以优化信息服务业发展的外部环境。

（6）建立企业、政府和社会组织的合作机制。制定推进信息服务业发展的政策，加大专项资金支持力度，发挥现有税收优惠政策的引导作用，建立信息化融资机制。

（7）加强人才队伍建设。要多渠道、多形式引进国际、国内人才，并通过建立有效的薪酬机制和激励机制留住这些人才。积极引进海外人才，落实海外高层次留学人才的政策待遇。对现代信息服务企业引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站，各级人事部门要在立项、经费等方面给予必要支持。省人才资源开发专项资金、博士后专项经费、引进海外人才工作经费等要向现代信息服务业倾斜。加强有针对性的人才培训工作，对面向市场需求的职业培训项目和专业能力水平认证项目，可给予适当补贴支持高等院校、职业院校与现代信息服务企业联合建设人才培养基地。

（8）加强招商引资和国际交流。加大以粤港澳为重点的泛珠三角区城合作，加大招商引资和国际交流。

（9）建立有效的信息管理体制，规范市场竞争秩序。建立有效的信息管理体制，充分发挥政府部门信息服务的职能，发挥行业协会等中介组织的作用，加强统计指标体系建设，构建信息服务业良好市场环境。

（10）积极引进技术、研发新技术，促进技术创新。在政府建立畅通的信息沟通渠道，帮助企业组建“研发-生产-销售”一条线的产业链。在基础性研究、行业共性技术、公益性关键技术研发方面，企业间要广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系，保证信息的及时沟通。

（11）建立强大的信息服务业行业协会组织，为企业提供全方位的服务，成为沟通政府与企业的桥梁。坚持行业自律。

（12）加快标准体系建设和知识产权保护。扎实开展标准化工作，研究编制软件业和信息技术服务业标准体系。鼓励企业加强信息服务业领域的标准化工作。鼓励和引导企业加大知识产权投入，申请国内外专利。鼓励企业依法组建知识产权保护联盟，提高知识产权保护能力和水平。鼓励企业在国内外注册商标、创建品牌。鼓励数字内容创意企业登记著作权。加大知识产权保护执法力度，严厉打击各种侵权、盗版、制假、贩假等违法行为。

*广东省软科学研究计划项目“广东省信息服务业发展模块化创新战略研究”（2010B070300106），主持人为李丽。