促进粤西地区振兴发展规划科技支撑战略研究*

（项目组：张儒，祁明，曾钦繁，陈彩娥，黄晓兵，肖泽群，谷斌）

促进粤西地区振兴发展规划科技支撑战略研究*

（项目组：张儒，祁明，曾钦繁，陈彩娥，黄晓兵，肖泽群，谷斌）

报告基于粤西地区振兴发展的历史契机，摸清了粤西地区各市科技服务与科技创新的现状，总结出粤西地区科技创新面临的问题，同时借鉴国内外发达国家和地区科技发展的主要做法与经验，构建了粤西地区“34510”的科技支撑体系，最后从政府、企业和社会三个层面提出粤西地区科技服务与创新的若干建议。

粤西地区；振兴发展；科技支撑；战略研究

报告根据粤西地区经济发展所处阶段与转型战略，分析了粤西地区各市科技服务与科技创新的现状，包括产业基础、政策环境及科研实力等，总结出粤西地区科技服务与科技创新面临的困难和需要突破的瓶颈；其次归纳总结科技发达国家及国内科技发达城市科技服务与创新的主要做法与经验；最后从基础研究与应用研究的融合、科技创新到成果应用的转变、科技人才培养机制的形成等方面，提出了粤西地区科技服务与创新的若干建议。

1　粤西地区各市科技服务和科技创新的基础与环境分析

粤西地区始终坚持突出特色、集成资源、整体优化、联动推进的原则，注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和产业国际竞争力，努力把粤西地区的产业发展优势转变为产业创新优势。

（1）以推进节能减排为切入点，加快推动产业结构优化提升。建立健全管理机制，推进节能减排工作；推广应用新装置，优化调整运行结构；抓好节能技术改造，挖掘节能潜力；培育新兴产业，增强经济发展后劲。

（2）以构建创新体系为中心，提高自主创新的动力和能力。打造科技创新平台，逐步完善区域创新体系。粤西地区茂名、湛江、阳江三市建设有3个高新区（每市一个高新区）、10个产业转移园区、46个工业园区、国家火炬计划产业基地3个和省火炬计划特色产业基地15个；拥有市级以上工程技术研究开发中心100家，其中省级工程技术研究开发中心22家；省级专业镇37个。以产学研合作为支撑，构建科技转化应用体系，已有200多家企业与高校院所建立了长期稳定的产学研合作关系，分别组建了石化、海洋、五金刀剪产业创新联盟。

（3）推动三大战略实施，构建创新激励和保护体系。①实施人才战略，据统计，茂名、湛江、阳江三市的专业技术人员总量分别达到20、19、6万人，其中具有高级职称专业技术人员分别达到7000、5000、1900多人，每万人口中拥有专业技术人才分别是260、250、210人。②实施专利战略，加强知识产权保护，促进知识产权申请力度，继续实施专利申请资助，推进支柱产业、重点行业和企业知识产权数据库建立。③实施基地战略，到2010年，粤西地区茂名、湛江、阳江三市高新技术企业分别是14、42、14家，投入生产高新技术产品分别有103、350、86个，年产值达60、220、45亿元；分别建成石化、海洋、五金刀剪三个国家级特色产业基地和高岭土、农海产品加工、春砂仁等15个省级特色产业基地。

（4）优化创新创业环境，促进创新文化建设。①推动制度建设，完善科技创新政策环境。近年来，粤西地区茂名、湛江、阳江三市相继出台了一系列的扶持企业科技创新的政策，为促进自主创新营造了良好的环境。②开展宣传教育，增强全社会创新意识。开展“科技进步活动月”，积极组织送科技下乡和送科技进园区活动。开展“技术创新方法”培训活动，举办各种讲座、论坛、报告会、培训班等活动；编印各种知识产权年报、特刊、画册，并向社会公众派发；开展送知识产权知识进工厂、到镇村、入校园，深入开展保护知识产权专项行动，收到了很好的宣传教育效果。③强化重大项目支撑，促进产业结构调整。在“十二五”期间，政府将继续加强前期工作，健全重点项目储备，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。④加强政府财政引导，促进多维金融服务。推进设立风险投资基金，引导金融机构加大对重点领域企业的支持力度，创新融资模式，多渠道筹措建设资金，积极运用BT融资、银团贷款、融资租赁、项目融资、创业投资、知识产权质押、科技保险试点等多种方式，支持粤西地区的经济社会发展。

2　国内外科技发达国家与城市的主要模式与经验分析

报告归纳总结了日本、美国、加拿大、德国、澳大利亚等世界各地科技发达国家和国外的纽约、东京、伦敦与国内的北京、上海、深圳等发达城市的科技服务与创新的主要做法与经验。

（1）国际会计发达国家的主要模式。①日本政府研究机构与日本国家竞争力提升密切相关。这些机构具有提供技术指导、工业实验服务、从事研究与开发、技术情报服务及其他服务的功能。②美国难以模仿的三大特色和六大优势，其中科技服务体系三大特色包括通信技术与创新思想的投入、基于价值回报的创业文化以及像实验室的高校。而六大优势包括归纳总结了日本、美国、加拿大、德国、澳大利亚等世界各地科技发达国家和国外的纽约、东京、伦敦与国内的北京、上海、深圳等发达城市的科技服务与创新的主要做法与经验。③加拿大“三网”成就科技创新。“人才网”研发新技术，“经营网”推动技术商业化，“信息网”反馈企业需求，“三网”推动加拿大创新科技体系。④德国创新体系中的创新联盟。到2009年年底，德国共形成了108个重要的创新联盟，涉及教育、生物材料、生物技术等19个创新领域。⑤澳大利亚高效畅通的专利体系。作为澳大利亚知识产权政策三大支柱之一的专利体系，以其高效畅通的特色，在促进技术创新、投资及国际竞争中发挥了重要作用。

（2）国际科技发达城市与区域的主要模式。①纽约致力于构建创新平台和创新机制。②伦敦巩固金融中心与发展创意产业。③东京依托政策体系营造良好创新环境。④法国Sophia Antipolis科技城具有四大经营特点，即发展高端、高附加值产业；大力支持本土企业创业；高端人才和风险投资在园区占有重要地位；良好的园区生态环境，政府主导驱动。

（3）国内科技发达城市与区域的主要模式。①北京按照“一区三基地”的功能定位，进一步做强中关村科技园区，为建成世界一流科技园区奠定基础。②上海实施自主创新四大“引领工程”，即“健康上海”、“生态上海”、“精品上海”和“数字上海”工程，重点推进创新主体培育、平台功能提升、重大项目攻关、人才高地建设、科普教育深化、综合管理协调等六大任务，健全科技创新体系，进一步提升科技对经济社会发展的支撑引领作用。③深圳创新具有四大特点和五大平台。其中四大特点包括高新技术产业成为第一支柱产业，基本形成以企业为主体的自主创新体系，形成较好的自主创新发展环境，培育了一支以创新创业人才为主力的高素质人才队伍。深圳在已经形成的以企业为主体的创新体系的基础上，加快建设了“五大服务平台”：公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台、科技信息平台以及技术产权交易平台。

3　粤西地区科技服务支撑体系发展面临的主要问题

从创新人才和创新资源、创新基础设施和信息化建设、产业关键技术与产业结构化优化升级三个方面总结出了粤西地区科技服务与科技创新面临的困难和需要突破的瓶颈：创新人才培养体系缺乏，领军人才缺失，科技资源分布不均，导致创新发展能力不平衡、创新成效不高；创新基础设施薄弱，信息化建设跟不上，产学研公共信息平台等技术创新平台、科技服务体系还未建成，企业自主创新体系尚未完成形成；产业、技术和服务的创新和应用能力不高，特别是高新技术转化能力较低，产业同质化严重，主导优势创新不明显。

4　粤西地区科技支撑体系发展的“34510”任务

（1）建设三大科技创新区。以省级高新技术产业开发区与产业转移工业园为第一层面，建设科技创新核心区；以市区及其周边工业园区为第二层面，建设技术创新聚集区；以县域工业园区、专业镇为第三层面，建设科技创新辐射区。

（2）打造四大科技创新载体。打造高新区、产业转移园、工业园和专业镇四大科技创新载体。

（3）发展五大科技创新平台。分别为产学研合作平台、企业技术创新平台、科技成果转化平台、科技资源共享平台、科技公共服务平台。

（4）实施十大科技创新工程。实施自主创新企业培育工程、高新技术产业工程、专利技术和科技成果转化工程、产学研合作工程、城乡信息化工程、海洋产业科技创新工程、现代农业科技创新工程、服务业科技创新工程、科技创新人才工程、民生科技惠民工程十大科技创新工程。

5　粤西地区科技支撑体系的发展重点

报告对新兴产业、传统优势产业、潜力产业、农业科技和社会科技等领域提出了行业或产业发展详尽的科技支撑重点。大力发展生物医药、新材料、新能源、现代服务、海洋高技术等新兴产业技术；加强装备制造、石化产业、农海产品加工、矿产资源加工、现代中药、纺织服装、机电、五金刀剪、食品等传统优势产业技术改造与提升；加快林业、畜牧业、水产养殖业、种植业等农业领域发展技术的研究和应用；加强科学普及，进一步开展人口、城市建设、生态保护、防灾减灾、公共安全等方面的技术研究与应用，促进社会领域科技进步。

6　关于推动粤西地区科技支撑体系建设的对策建议

从基础研究与应用研究的融合、科技创新到成果应用的转变、科技人才培养机制的形成等方面，分政府层面、企业层面、社会层面三个层面提出了粤西地区科技创新发展的若干建议。

（1）政府层面。

①以开放式创新推动粤西地区科技服务战略的五大转移，包括从以开放促发展向创新促发展转移、从依靠传统要素驱动向依靠创新要素驱动转移、率先从依附性发展向自主性发展转移、尽快从离散式创新向组团式或区域一体化协同式创新转移、茂名的石化、农海产品深加工、新能源和新材料、湛江的海洋、石化、钢铁以及阳江的五金刀剪等产业要逐步从OEM向ODM再向OBM转化。

②打造城市科技创新多维公共服务平台，促进创新资源共享。加快构建技术创新平台、知识产权预警平台、其他科技创新公共服务平台及共性技术服务平台。

③改善软硬环境，有针对性地引进关键人才和创新团队。粤西地区要打造好软硬环境，增强对人才的吸引力。硬环境就是要让这个城市更适宜居住更适宜创业，软环境关键是制定政策、创造条件，使这些关键人才和创新团队能够发挥作用。加强多个创新团队的引进或整合。

④完善政府中小企业技术创新专项计划，降低获益门槛。粤西地区也应启动针对中小企业性科技创新的扶持性工作或工程，为其提供技术改造、技术创新、投融资、培训等多方面快速通道支持。扶持优质中小企业快速壮大、培育行业领军企业。目前粤西地区针对中小企业技术创新专项计划不能满足所有（或大部分）中小企业对科技创新资金的需求，而且挑选（非申报）严格，中小企业对获得此资金支持的积极性很低。所以，政府应加大中小企业创新专项计划的投入，扩大覆盖面，减低获益门槛。

⑤推动科技资源有效融合，构建科技服务协同与互动体系。采用网络化的“威客”模式与实体的研究院模式相结合，实现高新区、科技园、企业、专家的快速直接对接与沟通，从省内的对接到国内的对接，再发展到国际的对接。

⑥科技经费分配与申请引入竞争机制，激发企业创新活力。对创新产出多和科技创新能力强的企业和研究机构在科研经费的分配、项目申请或贷款申请中给予倾斜，而不创新或创新成果少的则得到的则相对较少。科技经费的分配与申请采用项目申请的方式，而其项目或贷款的申请多采用同行评议的方式。

⑦重新布局科技园区，以产业创新服务实现二次创业。在各工业园、高新区原有管理架构的基础上，通过统一规划，重新布局，把园区的发展重点转移到依靠科技进步上，以求实现二次创业。同时，要加强指导各园区制定园区的发展规划和产业规划，形成协调发展、错位发展和持续发展的新格局。继续规划建设几个为产业进行科技服务的创意园区、工业设计园区和工业研究院。

⑧开展创建学习型城市、学习型政府和学习型企业活动。

⑨加强对企业的分类与引导，树立科技创新标杆。鼓励还不具备科技创新能力的企业先模仿创新，通过吸收、消化、再创新，渐渐把更多中小企业引到一条可行的科技创新道路上。政府还应让更多企业尝到科技创新的甜头，多扶持一些科技创新的标杆企业，让其它企业“看”到承担中等风险实现高收益的科技创新效果。

（2）企业层面。

①启动“创新工程师”培养工程，提高科技创新能力。在企业推动技术创新方法及“创新工程师”培训工程，促进企业对科技创新意义的深层次了解、促进企业科技创新能力的大幅度提高、促进企业科技创新成果的迅猛增长。

②探索科技人才使用新模式，提高科技创新成效。首先由市政府相关机构摸底调查企业实际需求，由企业提出需要解决的问题和专家类型；其次，将这些问题与专家需求信息进行发布（高校和科研院所等）；第三是收取反馈信息提交企业筛选；最后，由企业与自己认为对口的专家进行联系。

③准确把握创新与引进关系，提高产业集成创新能力。从体制机制入手，克服重引进、轻消化吸收的现象，充分利用国外先进技术资源，依托重大工程项目，培育自主创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术与产品。加强一些关键性、战略性技术领域的消化吸收和自主创新力度，对难以引进的技术，探索原始创新，增强可持续创新的能力。制定企业技术储备机制，避免产品或技术进入衰退期才去研发。把握吸收与引进消化之间的投入比（发达国家一般在1∶10左右，而粤西地区大约为1∶1.1左右）。坚决走产业集成创新道路。

④“创新”与“改造”并驾齐驱，走“双轮驱动”道路。对粤西地区而言，科技创新最合适、最有效果的还是推进传统产业升级换代，要把传统企业变成现代企业，要根据产业导向和专项规划，重点改造一批企业，重点培育一批自主创新企业，积极实施产业技术路线图，把“创新”与“改造”并驾齐驱，走“双轮驱动”道路。

⑤实施龙头企业创新能力建设计划，带动产业集群创新发展。粤西地区科技服务体系的建设今后要更注重“团队建设”。这里要发挥政府政策和市场机制的双向调节作用。

⑥鼓励企业建立行业数据库和参与标准制定，抢占科技主导地位。鼓励和引导更多企业建立行业专利数据库，重点在石化、现代农业、海洋、新能源、新材料、装备制造、五金刀剪、电子电器等重点产业范围内建立专利联盟，实现专利交叉许可和知识产权利益共享。在健全标准化技术公共服务机构与平台的同时，也鼓励和支持企业参与制定行业标准、国家标准和国际标准，力争粤西地区的优势行业与企业在行业标准、国家标准的研制工作中从参与角色、合作角色到主导角色。

（3）社会层面。

①建立科技服务资格认证制度，提升中介机构专业化服务能力。针对粤西地区科技中介以政府创办多、服务面窄、服务能力有限的问题，通过政策扶持引导科研单位、高等院校、企业、社会组织和个人创办科技中介服务机构、开展与科技创新密切相关的科技评估、科技与创新咨询与辅导、人才中介（培养、猎头等）、技术咨询、技术交易和专利服务等科技中介服务。进一步明确科技中介机构的职能和定位，通过资格认证，增强其“自我造血”能力。完善科技中介服务体系，重点是以市科技局和知识产权局为牵头，加快建设市级生产力促进中心、科技信息咨询中心和科技创业服务中心等单位。

②创建国家级水平研究中心，提升支柱产业基础研究能力。围绕优势产业，发展壮大一批国家、省和市级工程（技术）中心，建设1～2个国家级、省级重点实验室。

③建立多层次的企业知识产权战略管理与经营管理培训体系。重点实施“知识产权战略管理培训计划”、“知识产权经营管理培训计划”、“中小企业知识产权助推计划”、“知识产权人才培训计划”、“知识产权预警培训计划”和“知识产权保护技能培训”等工作，着力培育企业知识产权人才，夯实企业自主创新能力和知识产权运用与保护能力，培育和发展自主知识产权优势，进一步增强企业抗风险的能力，保障企业的可持续发展。

④创新投融资机制，建立多元化的科技创新投入体系。在政府投入方面，政府对科技创新投入应保持一定的增长速度，其速度要高于财政收入的增长速度，不断增强政府对科技投入的引导作用。在企业投入方面，企业应对科技创新投入作为各项支出的重要点，不断加大投入，成为科技创新投入的主体。培育科技企业风险投资市场，建立健全风险资金的投入和退出机制。借鉴阿里巴巴与建行合作，利用其网上交易记录为企业融资担保的模式，创造性改善信息不对称和信用体系不健全的问题，引导产业资本投资，或向科技型中小企业提供融资。

⑤建立支持科技创新的中小企业银行，降低贷款交易成本。大力发展城市商业银行。不断改革和发展农信社。发展社区银行、科技银行、村镇银行，小额贷款银行、农村资金互助社等区域性、行业性小型金融机构。拓宽除信贷外的融资渠道，利用风险投资和私募股权投资，产业投资基金，集中性中小企业债券，发行股票等。

*广东省软科学研究计划项目“促进粤西地区振兴发展规划科技支撑战略研究”（2010B070300010）研究成果摘要