浅析我国环境影响评价中存在的问题及对策

2016-03-14钱正超重庆渝佳环境影响评价有限公司重庆400042

化工管理 2016年21期

钱正超（重庆渝佳环境影响评价有限公司，重庆　400042）

浅析我国环境影响评价中存在的问题及对策

钱正超（重庆渝佳环境影响评价有限公司，重庆400042）

环境影响评价作为我国环境保护工作中的一项重要制度，经过多年的发展，已经形成了一套较为完整的环评体系，但是在实际工作中仍存在一些问题。本文根据多年的环评工作经验，对环评中存在的问题进行了分析，并提出了一些建议，希望对今后的环境影响评价工作起到一定的借鉴作用。

环境影响评价；问题；对策

随着我国工业化的逐步发展，环境污染日益问题突出，人们对环境权益要求的呼声成为了社会的焦点。环境影响评价作为一种预防为主的环境保护制度，能够有效预防项目建设对环境产生的诸多环境问题，在国内外的项目建设环境保护管理中广泛使用。在我国，环境影响评价制度对环境污染的预防具有重要的意义。

1　环境影响评价的法规历程

1979年，全国人大常委会颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》提出了环境影响评价和建设项目“三同时”制度，标志着我国的环境影响评价制度确立［1］。1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》对建设项目的环境影响评价提出了完整和系统的要求，对环境影响评价的施行进行了规范。2002年9月，我国颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，该法规不但要求建设项目进行环境影响评价，还要求有关规划也必须进行环境影响评价，从决策的源头来防治环境污染。2004年，开始实行环境影响评价师注册制度，规范了环评技术人员的评价水平。2009年，开始实施《规划环境影响评价条例》，使得环境影响评价工作更加规范和科学。

可以说，环境影响评价为我国环境污染控制，促进经济、社会、环境可持续发展做出了巨大的贡献。境影响评价发展至今天，已经有了一套庞大的施行体系，但是，在实际施行中，也存在一定的问题。

2　研究影响评价存在的问题

2.1环评制度还不够健全

国家开展环境保护工作必须依靠健全的环境影响评价法律法规，否则，环评制度将无法达到预期目的。但是现行环境影响评价的相关法律法规对法律责任描述不准确，没有指明执行处罚的部门，致使环评的贯彻不足。当前，我国的导则体系对项目的短期影响有较多的关注，但是没有宏观的考虑项目运行、生产、报废以后对环境的影响。此外，导则的内容和形式比较单一，缺少模型使用指导、软件操作规范等详细说明［2］。

2.2环评监管较为薄弱

目前，环境影响评价存在“重审批，轻监管”的问题。环评监管的依据是《环境保护法》中“地方各级人民政府负责该地区的环境质量，采取措施来改善环境的质量”［3］。但是，由于地区政府更多的将精力放在了经济发展上面，为了GDP的发展，在引进项目的过程中，忽视了环境问题。这就导致了部分地方政府纵容非法企业在尚未完成环境影响评价的情况下，进行了项目建设。在项目建设过程中，监管力度弱，监管频次低。环境影响评价法律的监督管理体系还存在权利分散的问题。很多环保部门的权利和机构职责不清，导致管理缺陷。对于一些环境影响较大的项目，迫于地方经济发展的需求，各个管理部门都不愿出面进行管理，互相找借口，导致项目在批准、建设中缺少跟踪的监督，项目一旦发现问题被迫关闭，导致巨大的环境危害和经济损失。

2.3公众参与问题突出

公众参与作为环境影响评价中重要的一部分，在实践中存在问题。目前，由于环境信息公开不充分，导致公众获得建设项目的信息较少，不能够明确的提出自己对项目的意见，导致公众参与流于形式，没有真正的表达出公众意愿。此外，公众参与答复哦采用问卷调查的形式，公众参与时没有得到详细的及时，对环境专业术语不太了解，导致公众在接受调查时模糊做答，进而导致公众参与的统计结果失真［4］。公众参与结果统计中，较少统计出公众的反对意见，而那些反对意见对项目的决策影响十分微小，使得公众参与没有起到实际作用。

3　对策

3.1完善环境管理评价管理体系

我国已经制定了较多的环境影响评价相关政策、法规，是我国环境影响评价工作开展的基础。由于我国各省市、地区的现状有所不同，情况复杂，直接导致了环境影响评价的组织管理不同意，导致环评报告书（表）的质量没保障，不能够真正的起到保护环境的作用，各省市、地区应根据地方现状，以国家相关法律法规为基础，制定出适宜地区的政策、法规，营地之一，提出环境影响评价的明确的规定和要求，从而完善环境管理体系，使环评制度真正的起到保护环境的作用。

3.2加强日常监督管理

环境影响评价的监管薄弱问题主要是由于环境保护执法人员不足、执法不严等原因造成的。环评监管薄弱将直接导致环保措施未落实，使环境影响评价沦为空话。因此，环保部门应尽快建立起建设项目跟踪管理系统，实施全过程跟踪。同时，加强现场督察，实时了解环保设施施工是否真正的实现了“三同时”。只有这样，才能够保证环保设施的“三同时”，真正的落实了环保措施。

3.3认真开展公众参与工作

公众参与是环境影响评价中重要的一部分，只有认证开展了公众参与工作，将公众的意愿体现在环评中，才能够避免建设项目今后的环境纠纷，也减少政府部门协调民众与企业的工作负担。今后工作中，应该通过多样化的信息发布渠道来促进民众对项目的了解；用过制定标准化的信息公开制度来保证信息完全公开；通过制定标准的公众参与流程制度来确保公众参与的真实性。只有这样，才能够提高民众的环保意识，避免遗漏重大的环境影响，是民众真是的表达出环境意愿，为建设项目支付社会环境成本提供重要依据。