基层公共文化服务体系建设的若干思考

魏晓东

（定西市文化馆，甘肃　定西　743000）

基层公共文化服务体系建设的若干思考

魏晓东

（定西市文化馆，甘肃定西743000）

对基层公共文化服务体系建设的基本知识如基层公共文化服务体系建设的组成结构、理论依据等有明确的认识，是推动基层公共文化服务体系建设的基础。提高与端正认识、健全体制和机制、加大建设投入是推动和加强基层公共文化服务体系建设的对策。

公共文化服务体系；公共文化；基层政府；PPP模式

近年来，党和国家政府高度重视公共文化服务体系建设，党的多次大会上均对公共文化服务体系建设做出了重要指示与部署，实现全覆盖的均等化文化服务成为了国家的一大战略，多个文化惠民工程、惠民举措、惠民政策也相继落地，全国各地也都掀起了一股公共文化建设热潮。作为一名普通的公共文化服务建设者，在参与基层公共文化服务体系的建设过程中，基于对公共文化体系建设的内涵与建设对策，形成了一些思考。

1　对基层公共文化服务体系建设的基本认识

自党的十六大以来，党和国家就将公共文化服务建设摆在了重要位置，并相继通过提出公共文化服务体系、现代公共文化服务体系以提升全国全覆盖的公共文化服务建设，党的十八大和十八届三中全会也都对公共文化服务建设提出了要求及建设目标。

加强公共文化建设，这是与我国正在建设的和谐社会、实现中国梦所分不开的，其不仅决定着我国先进的文化能否得到传播传承，也决定着广大人民群众的文化生活是否充满正能量和健康，对我国广大民众的精神文明建设起着情操陶冶、素养提升等作用，是保障人民群众文化权益的基本和迫切保障。只有推进公共文化服务体系的均衡化、均等化、标准化建设，才能让不同地区、不同民族、不同阶层的人民群众都享受到政府所提供的文化服务，参加各种文化活动，享受到社会发展和现代社会发展带来的红利，从而调动全国人民的现代文明社会建设热情。

1.1基层公共文化服务体系建设的组成结构

根据国家出台的相关政策，可以发现对公共文化服务体系的内涵界定非常丰富，如包含了提供公共文化服务的主体、提供公共文化服务的内容、提供公共文化服务的途径、保障和监管文化服务过程等方面。对具体的基层公共文化服务体系而言，其主要由先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面构成。

考虑到基层公共文化服务的实际状况，对先进文化理论体系的研究能力低下，基本属于空白；文艺精品创作服务的主体则主要是广大人民群众；文化知识传授服务的主体主要是科技馆、美术馆、图书馆、文化馆，公益性意义非常明显；文化传播服务的主体是各类报刊图书、广播电视、网站等组成；文化娱乐服务的主体主要是文化馆（站）、影剧院、各类艺术表演院团等；文化传承服务的主体主要由各类纪念馆、博物馆等为主；农村文化服务的主体是农村文化站、农家书屋、乡村大舞台、文化大院等。

1.2基层公共文化服务体系建设的理论依据

1）关于文化的新观念。在当今以GDP为中心的经济年代，文化似乎处在了一个边缘地带，招商引资、信访维稳等工作成为了政府的重中之重工作，但国家认识到了文化是民族的血脉、国家的根本、强国的精髓。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须弘扬中华民族优秀传统文化。

2）人的综合发展。人是社会发展的唯一助推者，也是社会发展速度快慢的节拍掌控者，推动社会的全面发展，就必须要实现人的综合全面发展。而对人类而言，无疑文化的发展和物质的发展都同等重要，互为前提和基础。对人类文化的发展，就需要建立全覆盖的服务体系，通过传递正能量来鼓舞、指导人类参与到社会的全面建设之中。

3）以人为本。党的十七届六中全会指出：文化发展要坚持以人为本，贴近生活、坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。而构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的公共文化服务体系，正是落实人的基本文化权利的根本保障。

2　加强基层公共文化服务体系建设的对策

2.1提高与端正认识

解决好基层各级领导干部和公共文化服务者的服务体系建设认识问题，是建好基层公共文化服务体系的基本条件。其实国家领导领导人就很重视公共文化建设，如习近平总书记对文化建设和文化改革就作出了一系列精辟论述和指示，指明了当前和未来一段时间文化建设方向。

提高基层各级领导的公共文化服务体系建设认识，一方面需要中央和省委省政府及相关部门如文化部对对地方领导的文化建设引导、教育与培训，正确处理地方的经济建设与文化建设的关系，并把基层文化体系的建设成效作为地方政府考核的一个重要指标来对待，提高公共文化服务体系建设的重要性；全国公共文化服务体系建设领导机构如文化部公共文化体系建设专家委员会要设置地方公共文化体系建设的活动场所、经费投入、活动人次等指标予以绩效量化考核，以为实现对地方各级领导的文化建设绩效公开、公正与科学考核理论基础，进一步提升和强化基层干部的文化体系建设认识。

2.2健全体制和机制

目前，尽管在中央和国家的重视与推动下，我国公共文化服务体系的体制和机制建设取得了重大进展与成效，一系列重要政策也落到了实处，如关于三馆（文化馆、图书馆、博物馆）免费的实施意见等，都为公共文化服务提供机构特别是基层公共文化服务机构提供了制度保障，驱动着公共文化服务体系的快速发展。笔者认为，基层公共文化服务体系的体制与机制建设主要包含：

1）科学的区域体系建设规划。各个基层政府机构需根据当地的经济、文化、人口及文化需求环境，在国家总体的公共文化建设规划指导下完成具有地域特色、能够满足当地民众的区域体系建设规划，并将其纳入到地方政府新时期经济社会总体建设部署之中。

2）适应社会发展和市场发展的管理体制。随着十八大以来国家对文化体制的改革，实现政企分开、政事分开已成为文化体制改革的一大原则，政府部门由办文化向管文化转变也成为了一种趋势。在这一改革进程之中，就需要一套适应社会发展和市场发展的管理体制，保证涉及改革的文化机构如演艺集团既能适应市场竞争，又能更好的为国家和地方的文化建设服务。

3）健全的协调机制。公共文化服务体系的建设涉及到多领域、多层次的政府、事业、社会机构及个人，也牵扯到多方的利益，所以健全的体系建设就必有一套健全的协调机制，以对出现的版权、利益、责权等进行清晰的划分与说明。

2.3加大建设投入

基层公共文化建设需要充足的经费来保障，因此各级基层政府每年要把公共文化体系的建设投入资金参照教育、科技投入的做法而列为公共财政预算的固定支出项目，并通过明确的文化建设经费投入而做好文化资源共享工程、博物馆、图书馆、文化馆、乡镇综合文化站的免费开放工作，保证公共文化服务设施发挥实效，保障每一个基层民众都能享受到基本的文化受益权。

在一些经济欠发达地区，政府还可以借鉴现在流行的PPP模式，通过制定优惠政策等方式引导和鼓励民间、社会力量进入公共文化体系建设、文化产品研发、文化创意传播等领域；同时，政府及公共文化服务机构还可以大力发展文化志愿者队伍，引导更多的群众积极参与公共文化活动及建设之中，形成多方经费投入、机构与个人、社会三者协调发展的文化繁荣市场。

［1］ 完颜邓邓.公共数字文化建设中的社会合作研究［J］.图书与情报，2016（03）.

［2］ 罗云川，阮平南.公共文化服务网络治理：一个基于契约的视角［J］.图书与情报，2016（01）.

［3］ 赵顺.基层公共文化服务体系建设研究［D］.合肥：安徽大学硕士学位论文，2014.

［4］文化部.国家‘‘十二五”时期文化改革发展规划纲要［EB/OL］.［2016-06-23］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2012-02/16/c_111529579.htm.

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