甘肃省研发投入现状与问题研究

付英

（甘肃省科学技术情报研究所，甘肃省科技评价重点实验室，甘肃　兰州　730000）

甘肃省研发投入现状与问题研究

付英

（甘肃省科学技术情报研究所，甘肃省科技评价重点实验室，甘肃兰州730000）

R&D经费支出占GDP比重作为衡量科技创新和全面小康的“硬杠杠”，改革研发支出核算方法正逢其时，既能较好反映科技创新对经济增长的直接贡献，又能提高全社会重视科技创新的自觉性，促进企业加大研发投入。本文立足甘肃省研发投入研究，在分析现状、剖析原因、借鉴经验的基础上，提出相关政策建议，为创新技术发展路线补齐短板，激发创新动力。

科技投入；财政资金；企业投入；甘肃省

1　甘肃省研发投入现状

1.1财政科技投入呈逐年增长态势

作为科技活动的重要资金来源，财政科技投入对增强社会创新能力、优化科技资源配置、营造创新环境以及引导社会资金投入等方面都具有不可替代的重要作用。“十二五”期间，甘肃财政科技投入呈逐年增长态势，地方财政科技投入从2011年的13.22亿元增长到2015年的29.85亿元，累计达到100.18亿元，年均增长22.3%。2014年，甘肃R&D经费中来自各级政府部门的资金为26.8亿元，带动了47.6亿元的企业投入以及2.4亿元的社会投入。甘肃用不足全国1%的科技投入构筑了科技创新的坚实基础，科技综合进步水平跃升至全国第18位，科技发展低投入高产出的特征明显。

1.2企业成为R&D投入的第一主体

随着科技投入不断增长，越来越多的企业成为创新主体，科技创新对经济增长的贡献不断提高，创新驱动将逐步替代要素驱动成为经济增长的主动力。从执行部门看，企业占比61.59%，研究与开发机构占比27.18%，高校占比9.5%，其他占比1.72%，企业成为我省R&D投入的第一大主体，引领作用显著。一是企业创新投入不断增加。2015企业R&D经费占主营业务收入比重为0.51%，比上年增加0.04个百分点，在全国列第22位，比上年上升4位。2015企业技术获取和技术改造经费占主营业务收入比重为1.01%，在全国列第3位，比上年上升1位。二是企业创新能力有效提高。2015有R&D活动的企业占比为16.94%，比上年增加2.25个百分点，在全国列第7位，与上年持平。2015企业R&D研究人员占比重为49.78%，比上年增加4.79个百分点，在全国列第18位，比上年上升1位。三是企业创新绩效明显。2015高技术产业增加值率达到46.30，在全国排名稳居第1位。新产品销售收入占主营业务收入比重为7.85%，比上年增加0.64个百分点，在全国列第15位，比上年上升3位。

1.3研发投入强度提升空间巨大

目前，甘肃科技创新正努力从“跟踪、并行”为主，向“并行、领跑”为主转变，随着科技创新能力的持续提升，研发投入强度（R&D支出与GDP之比）对经济发展的促进作用渐增，其资本属性愈加明显。“十二五”以来，甘肃省R&D经费支出由2011年的48.53亿元增加到2014年的79.387亿元，增长了1.58倍，年均增长16.57%。R&D经费投入强度由2011的1.02%上升到2015年的1.12%，始终在1%徘徊，提升空间巨大。2014年，经费投入仍然保持稳定增长态势，企业资金47.58亿元，占比62%；政府资金26.77亿元，占比35%；其他资金2.44亿元，占比3%；国外资金仅占比0.1%。可见，甘肃R&D经费投入属于典型的企业主体型（即企业投入比例大于50%）。

2　企业研发投入存在的问题

2.1科技投入力度偏小

2011-2014年，甘肃地方财政科技投入占地方财政支出比重始终在 0.8%左右徘徊，2011年（0.74%）、2012年 （0.79%）、2013年 （0.86%）、2014年（0.83%），直到2015年，该指标终于突破1%，达到1.01%，但仍然与“十二五”目标1.5%相差甚远，财政科技投入与经济发展规模不匹配。

2.2科技投入结构不优

2015年，甘肃省本级、市本级、县本级地方财政科技投入占地方财政支出的比重分别为2.45%、1.37%、0.36%，县级财政科技投入严重不足，成为主要制约瓶颈。在全省86个县市中，仅有5个超过1%，18个不足0.1%，最低的舟曲县仅0.02%，省、市、县三级财政科技投入结构失衡。

2.3资金配置效率不高

从投入主体R&D经费投向来看，企业更加关注试验发展，科研院所和高校主要关注基础研究、应用研究，R&D经费投入侧重不同。从部门领域看，全省科技项目分散配置在科技、发改、教育、工信、农牧等30多个部门，交叉立项较多，存在着多头管理、多头设置、重复投入的“碎片化”问题，科技资金缺乏统筹协调。

3　对策建议

甘肃省明确提出到2020年全社会研发经费投入强度达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达到55%，技术创新是实现科技进步，是促进经济增长的根本源泉。改革创新财政资金投入方式，强化引导社会资本进入的鼓励性政策，加大企业创新投入，发挥财政资金的引导、示范和放大作用，撬动社会资本投入科技创新领域。

3.1补齐短板，激发动力

技术创新、产品创新、机制创新、营销创新是企业发展的根本保证，而技术创新又是决定性因素。结合企业原始创新和科技源头供给不足，坚持需求导向、问题导向，把补齐发展短板和弥补薄弱环节作为着力点，强化产业链、创新链、资金链、政策链、服务链的融合和对接，明确产品与市场的供给侧与需求侧。依据创新需求确定企业创新发展的技术路线和产品创新方向，明确投入侧重点和发展新路径。如长虹集团的“三坐标”战略，沿产业价值链、产业形态及商业模式三大方向实施战略布局。

3.2技术创新，产业先行

企业是技术创新的主体，但企业规模、研发活动的质量、数量都需要大力加强。2014年我省规模以上工业企业共2084家，有R&D活动的企业仅占16.9%，战略性新兴产业对经济增长的贡献率达到17.4%。要进一步做大做强企业，完善和升级产业链条，促进产业集群发展。鼓励企业重视技术创新，并设立研发机构，提高企业核心竞争力、提升产业整体创新能力。加快发现和培育新的产业爆发点，大力扶持新兴业态，扶持高技术自主品牌，拓展全省高技术产业范围。

3.3精准投放，重点突破

高校、院所、企业在研发活动的各阶段类型有不同的侧重，积极通过发展产业联盟、设立联合实验室、建立人才交流实训基地等多种途径充分发挥各自的优势和能动性，取长补短，确保R&D经费精准投入，凝心聚力攻克关键技术、研发自主知识产权新产品、畅通科技成果转化渠道。

3.4综合施策，创新模式

一是设立专项资金，鼓励和支持中小微企业技术创新，对有实力、有潜力的中小微企业给予更多的财政支持，降低企业科技创新的成本和风险。如成都供给侧改革20条，270亿元产业投资基金帮扶企业。二是针对县级财政科技投入薄弱的问题，打协同组合拳。一方面在政府机构改革中，尽快理顺科技行政管理体制，强化县（市、区）科技管理部门职能，并将科技创新纳入地方党政“一把手”考核体系。另一方面，调整优化县级财政投入结构，建立科技投入稳定增长机制。三是充分发挥兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金专项基金的引导和放大作用，促进政府、企业、社会、民间资金协同发力。

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