河北省区域性义务教师体育师资均衡配置的研究

2016-03-14肖建国孙玉龙河北师范大学体育学院河北石家庄050000

文体用品与科技 2016年24期

□郭强肖建国孙玉龙（河北师范大学体育学院河北石家庄050000）

□郭强肖建国孙玉龙（河北师范大学体育学院河北石家庄050000）

根据《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中相关规定，义务教育师资均衡配置是促进义务教育业均衡发展的重大举措，更是实现教育公平的重要渠道。在素质教育全面实施当下，义务教育师资均衡配置情况直接决定真素质教育效果。为落实素质教育，应做好区域内义务教育师资均衡配置工作。在这里，以河北省体育教师为研究对象，结合实际情况，对河北省区域性义务教师体育师资均衡配置现状及问题进行了分析，并提出了相应的完善与加强措施。

体育教师师资均衡配置现状分析问题

科教兴国以来，我国一直高度重视基础教育发展，早在2001年就已经基本普及九年义务教育，适龄学生普遍享有入学机会，国民受教育程度得到整体上的全面提升。但是，近年来我国经济社会迅猛发展，人们生活的物质水平显著提升，对优质教育资源的渴求越来越大。经济社会发展及人们对优质教育资源的极大渴求，加大了区域间、城乡间教师资源配置的严重不均衡，对义务教育均衡发展及社会稳定和谐产生极大影响。这种师资配置不均衡现象在体育教育领域有明显的体现，特别是农村地区学校优质体育教师比较匮乏，但是城市地区体育教师岗位竞争异常激烈，优质体育教师远远多于农村地区。这一现象的存在，严重降低了区域性义务教师体育师资配置的均衡度。对此，应当针对具体情况提出相应的完善与加强措施，改善河北省区域性义务教师体育师资均衡配置现状。

1、区域性义务教师体育师资均衡配置的基本依据

1.1、从教育属性角度看，义务教育作为公共产品应资源配置均衡

根据兰度尔公共产品理论及国内外相关学者研究，义务教育带有公共产品属性毋庸置疑。义务教育作为一种公共产品，如果区域内的大众能够平整享有教师资源，政府将从公共产品提供者成功转变成为产品的受益者。但是，由于义务教育产品遭遇分等级消费，造成体育教师资源配置不均衡，这就需要政府介入，加大在教师队伍建设上的投入，弥补教育资源配置不均衡带来的损失。从这一角度看，为促进区域间性义务教育水平均衡提升，政府有必要建立系统、完善的师资配置机制，以便从公共产品中获益。

1.2、从教育资源配置角度看，教育市场化更需要均衡配置教师资源

从本质上看，义务教育与市场化存在本质差异，二者是相互矛盾的。义务教育作为公共产品，它的提供者、付费者主要是政府，体育教师资源配置有一定的政策性；市场化按照价值规律进行资源配置，以利益为导向。从中可以看出，教师资源配置与市场化的资源配置有着本质上的不同，但是教师作为一种“活”的资源，其资源配置不能忽略教师的主体性与能动性。因为教师可以通过自身的人力资本价值和其他优势寻求更好的发展机会，带有一定的流动性，一般受教育程度越高，流动性越大。如果教师仅凭个人意愿无序流动，将会造成教师资源配置失衡，造成教育不公平，降低师资配置的实效性。为此，需要政府参与其中引导义务教育教师资源均衡配置，促进教育公平。

2、河北省区域性义务教师体育师资均衡配置的现状与问题、原因

2.1、发展现状

科教兴国战略实施以来，河北省义务教育取得显著成就，教师资源配置经历了三个发展阶段。第一阶段是计划配置阶段，第二阶段是计划为主、市场配置为辅阶段，第三阶段是市场配置为主、计划为辅阶段。目前，河北省区域性义务教师体育师资配置正处于第三阶段，市场配置在区域性体育教师资源配置上占据主导地位。2000年，教育部颁布实施《教师资格条例实施办法》，对中小学教师从业资格做了更为明确规定，为社会人员、非师范毕业生进入体育教师岗位提供了机会，首次在教师资源配置上引入了市场因素。此后，相继颁布《教师法》、《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》等条例，教师招聘考核方式、流程基本建成。但是，在市场经济等因素影响下，优质体育教师在竞岗时倾向于城市重点学校，加大了城乡体育师资力量的差距。为缓解差距，鼓励优秀体育教师资源到乡镇任教，国家教育部及河北省出台了一系列政策，并实行新任教师招聘制度。如，实行免费师范生制度，享有免费接受教育的师范生在入学前与所在地教育行政部门签订协议，毕业后在乡镇中小学任教服务2年，促进了优质教师资源向乡镇学校的流动，为区域性义务教师体育师资均衡配置做出了巨大贡献。

2.2、问题分析

教师资源均衡配置是基础教育均衡发展的一个重要渠道，为实现教师资源均衡配置，促进教育公平，河北省教育行政部门在国家教育部政策支持下采取了一些措施来促进体育教师资源均衡配置。虽然通过这些措施，区域性体育教师配置失衡情况有所改善，但是依然存在不少问题，具体如下：

第一，中小学体育教师学历质素不均衡。根据河北省教育行政部门统计数据显示，乡镇地区学校体育教师的学历素质基本赶上城市体育教师，但是依然有所差距。城市中小学体育教师学历及任职情况，全国专科以上学历任职小学体育教师的比例是79.8%，本科以上学历任职小学体育教师的比例是67.5%。在乡镇中小学，此比例分别是75.4%和57.4%。从中不难看出来，乡镇中小学体育教师的学历素质明显低于城市体育教师。

第二，中小学体育教师职称水平不均衡。根据河北省教育行政部门统计数据显示，乡镇小学体育教师中的高级职称占比约为29.5%，中学体育教师中的高级职称占比约为12.4%；城市小学体育教师中的高级职称占比约为33.5%；中学体育教师中的高级职称占比约为15.8%。从中可以看出，乡镇中小学体育教师中的高级职称教师占比低于城市。而且，中学体育教师中的高级职称教师占比总体上低于小学。

第三，中小学体育教师编制数量不均衡。乡镇部分学校由于办学条件差、工作压力大、生活设施不完善等问题，优质体育教师资源的倾向性不高。加之，体育教师编制不足，乡镇体育教师数量明显低于城市地区的中小学校，不能适应基础教育需要。

第四，体育教师年龄结构不均衡和性别比例失衡。调查显示，河北省义务教育阶段，体育教师男女性别比例严重失衡，男性体育教师数量规模远远大于女性体育教师。此外，城市中小学体育教师年龄在30-40岁之间的占比约为57.1%。40岁以上的体育教师占比约为23.5%。但是乡镇地区，体育教师年龄在30-40岁之间的占比约为45.9%，40岁以上的体育教师占比约为29.6%。从中可以看出，城乡体育教师结构不均衡，乡镇体育教师年龄结构偏大一些。

2.3、原因

为了改善河北省区域性义务教师体育师资配置不均衡现状，应充分了解导致这种现状的原因，结合现状，针对原因制定完善与加强措施，才能提高措施的有效性。

（1）教育政策。

从教育角度看，河北省九年义务教育阶段实行重点学校政策，而重点学校往往拥有坚实的人力、物力、财力基础，以及较好的办学条件、工作环境，这些成了吸引优质体育教师到校竞岗的重要因素。与重点学校相比，普通学校的优质体育资源比较匮乏，即使有也会面临外流的风险。除了重点学校政策外，“城市取向”的教师政策也是河北省区域性义务教师体育师资资源配置失衡的一个重要的政策因素。城市中小学体育教师主要来自师范类院校或综合性大学，基本是专科、本科或以上学历。但是乡镇中小学体育教师主要来自中等师范院校，这样的政策导向直接造成城市与乡镇体育教师学历素质不均衡。

（2）待遇差距。

城市中小学体育教师待遇普遍高于乡镇中小学体育教师，这样的差距是造成河北省区域性体育教师配置失衡的一个重要方面。待遇差距主要体现在两个方面：第一，工资待遇。根据河北省教育行政部门相关规定，中小学体育教师工资构成主要是基础性绩效工资、奖励性绩效工资。基础性绩效工资基本固定不变，但是奖励性绩效工资取决于学校财力情况。城市中小学校由于地缘优势，经济实力往往高于乡镇地区中小学校，所以体育教师的奖励性绩效工资一般多于乡镇地区的体育教师；第二，发展条件。无论是城市教师还是乡镇教师都要职业发展需求，当这种需求得到满足后才能全身心关注自身的专业发展。从办学实力和环境方面看，城市中小学校的办学实力、工作环境、生活设施等普遍高于乡镇地区的中小学校，能为体育教师提供一个良好的职业发展环境，教师专业发展需求易得到满足。相反，乡镇地区中小学校体育教师专业发展机会较少，不能满足职业发展需求。对比之下，优质体育教师资源更倾向于城市地区的中小学校，是河北省区域性体育教师资源配置失衡的另一个重要原因。

3、完善与加强河北省区域义务教师体育师资均衡配置的有效策略

3.1、重新定位政府职能

对于河北省区域性义务教师体育师资失衡现状，城市与乡镇体育教师非均衡发展，政府应当介入其中，通过行政方式干预教师资源配置。义务教育的提供者和付费者是政府，这就决定了教育资源的公共产品属性。政府作为公共产品的付费者，要想从中获益，避免用过高的人力成本投入弥补教师资源配置不均衡引起的问题，需要干预教师配置。而且，如果政府不干预，仅靠教师个人意愿主导流向，会进一步加大城市与乡镇体育教师素质、水平等方面的差距。基于以上两个方面考虑，应重新定位政府职能，发挥政府在教师资源配置上的引导作用，促进区域性体育教师资源均衡配置。

3.2、充分发挥学校的主导力量

在用人上，学校拥有的自主权较少，基本按照省人事部门提供的编制数来招聘体育教师，人事编制问题一定程度上限制了乡镇体育教师队伍稳定发展。受编制影响，乡镇中小学体育教师队伍相对不稳定，但是师资紧缺问题并没有得到足够重视。为此，应当保证乡镇各个中小学校有足够的体育教师编制量，并构建系统的编制申请渠道，满足乡镇中小学校正常的体育教师需求，缓解乡镇学校体育教师配置不足问题。此外，应改善教育体系内的人事制度，让学校拥有更多的用人主动权。

3.3、市场机制介入

就目前而言，河北省教师资源配置主要以市场配置为主，计划配置为辅。市场化的资源配置利于推动教师资源的优化配置，使优质教师资源的价值得以充分发挥。但是这种配置方式很容易造成教师资源配置失衡问题，因为绝大多数的体育教师倾向于待遇条件好、办学实力强、职业发展机会多的学校，故一些常规学校易失去优质体育教师资源。对此，应当建立完善的市场技术，把控制朱教育市场化的“度”，避免发生个别教师利用关系“走后门”现象，这样才能真正发挥市场机制的调节作用。