公共体育资源管理中的政府职能

□姜玉红（内蒙古大学体育教学部内蒙古呼和浩特010021）

公共体育资源管理中的政府职能

□姜玉红（内蒙古大学体育教学部内蒙古呼和浩特010021）

公共体育资源作为一种具有社会属性的公共产品，它是公共体育事业或者群众性体育事业发展的基础。科学地进行公共体育资源的管理、优化公共体育资源的管理配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的体育基本公共体育产品和服务体系，逐步实现体育基本公共体育产品和服务均等化，是构建和谐社会的必然要求。本文对对我国当前公共体育资源管理的现状、问题及原因的分析，探索了在构建和谐社会的背景下我国政府在公共体育资源管理中的角色定位和职能转变等若干理论和现实问题进行了探索。ө

公共体育资源大众体育政府角色政府职能

1、公共体育资源内涵及分类

长期以来，经济学家对人们所要满足的需要类型进行了划分，按照满足需要的途径和手段不同，我们可以将人的需要划分为私人需要和公共需要。私人需要是指作为个体的社会成员的物质、精神生活的需要，而公共需要是指作为社会成员的物质、精神生活的需要。一般认为，前者应通过消费私人产品来满足，而后者需要通过消费公共产品来满足。

1.1、公共体育产品的界定

（1）公共体育产品的内涵。

①消费上的非排他性

某个人或集团对公共体育产品消费使用的同时，并不妨害其他个人或集团对该产品的消费使用，也不会减少其他个人或集团消费使用该产品的数量和质量。因此，很难将某个人排除在公共体育产品所带来的好处之外。

②获取上的非竞争性

在公共体育产品领域，竞争的代价要远远大于竞争的收益。竞争的结果将导致低效率和资源浪费。

1.2、公共体育资源的内涵

公共体育资源是指一个国家或地区用于提供公共体育产品和服务过程中所需要的各种条件和要素的有机统一体，一般包括人力、物力、财力等有形资源，还包括各种体育信息、科研、管理制度、政策法规等无形资源。

1.3、公共体育资源的分类

本文将我国公共体育资源划分为公共体育的人力资源、公共体育的投资资源和公共体育的场地设施资源三方面。

2、公共体育资源管理与政府职能的相关分析

2.1、公共体育资源管理

公共体育资源管理是指对公共体育资源进行有效的配置，通过计划、组织、控制等手段，以达到社会大众对公共体育产品和服务需求的目的，实现人的全面发展。

（1）公共体育资源配置的内涵。

公共体育资源优化配置指的是如何把公共体育资源配置到公共体育产品和服务的生产和消费中去，产生最佳的效益（经济效益和社会效益），以最大限度地满足公众对体育的需求，具体包括公共体育的人力资源、投资资源和场地设施资源的优化配置。

（2）公共体育资源配置的目标。

和谐社会的构建需同时满足帕累托效率和严格公平两个条件，作为和谐社会重要组成部分的体育，其资源配置理应以帕累托效率和严格公平为目标。

2.2、政府的职能

政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理所应承担的职责和具有的功能。政府职能也会随着内部及外部因素的变化而变化，因而呈现出一定的动态性。总体而言，政府职能是政府依法对国家社会生活各领域进行管理和服务所具有的职责与作用。但由于各国国情不一，政府在管理社会事务，特别是在经济建设中所发挥的作用也不尽相同，所以不存在完全意义上的标准的政府职能。

十六大提出我国政府主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共体育产品和服务”。新时期我们要遵照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的要求，“按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共体育产品和服务职能”。

2.3、公共体育资源管理和政府职能的关系

从公共体育产品的供给与政府职能的关系上讲，公共体育产品的内涵仅仅是对其性质和范围做出判断，并不表明所有的公共体育产品都会自动进入政府的供给范围。这有一个对需求的价值判断和供给能力的问题，也就是说，能够进入政府供给范围的公共体育产品必须是市场和第三部门供给无效率，而且价值较大的产品。政府通过对进入其供给范围的公共体育资源的管理可以实现其社会管理和公共体育产品和服务的职能，满足社会大众对公共体育产品和服务的需求。但是我要说的是，公共体育资源的管理并不是让政府进行直接管理，而是政府通过间接管理来实现其职能。政府不是公共体育资源管理的唯一主体，市场（企业）、第三部门也可以利用公共体育资源进行公共体育产品的生产，并对公共体育资源进行管理。政府通过向他们购买公共产品来实现社会大众对体育产品和服务的需求。

3、我国公共体育资源管理的问题

3.1、公共体育人力资源配置的低效率

（1）公共体育产品和服务人员存量不足。

以社会体育指导员为例，平均每3023个大陆人口中有1名社会体育指导员而1994年的日本每2000人口中就有1名社会体育指导员，随着体育人口的不断增多，社会体育指导员的缺口将会越来越大，其供给不足问题将日益严重。

（2）公共体育产品和服务人员的质量低。

以社会体育指导员为例，根据2000年的数据，社会体育指导员中，国家级社会体育指导员所占比例很小，仅为1.38%，接近80%以上都是二、三级的社会体育指导员。

3.2、公共体育投资资源配置的效率低.

（1）投入公共体育事业的费用少，人均经费过低。

以体育场地建设投资为例，根据我国第五次全国体育场地普查数据，至2003年底，我国人均投入体育场地建设资金仅为148.15元，而真正用于公共体育产品和服务的人均场地设施建设资金仅为21.02元。

（2）公共体育经费的有效使用率低。

这主要表现为在现有经费的使用和运转过程中，忽略了投入产出比率和边际成本收益概念，导致资金盲目投入，出现了高投入低产出的现象。

3.3、公共体育场地设施资源配置的效率低

（1）公共体育场地设施的供给不足。

根据第五次全国体育场地普查办公室提供的数据，截止到2003年12月31日，全国共有各类体育场地850080个，其中，标准体育场地547178个，非标准体育场地302902个。以2003年底全国总人口129227万人(不含港、澳、台地区)计算，平均每万人拥有体育场地6.58个，人均体育场地面积为1.03㎡。而同时期的美国、日本等发达国家平均每万人拥有200多个体育场地。与国外发达国家相比，我国体育场地设施严重不足，且我国现有体育场地质量普遍不高，多以篮球场等室外的低档次的体育场地为主。

（2）公共体育场馆设施的有效利用率低。

相对于较高的公共体育需求而言，本已相当有限的公共体育场馆设施却远没有得到充分、有效的利用。一方面，公共体育场馆的开放率不高。统计显示，目前全国体育场地开放率仅为41.2%，以体育系统开放率为最高达到75%。

3.4、公共体育资源的配置不公平

目前我国公共体育资源配置的非公平性以公共财政投入的不协调和体育场地设施供给的不均衡最为突出。

（1）公共体育财政投入的不均衡。

竞技体育与群众体育经费投入的差距过大。以2005年为例，国家为竞技体育项目投入的经费大约为4.8亿元，在群众体育上的投入仅为2.7亿元，这使得本身发展就不均衡的群众体育与竞技体育的差距越拉越大。

（2）公共体育场地设施资源配置的不平衡。

从地域分布来看，东部经济发达地区无论在体育场地设施的数量、规模、质量还是资金投入上均高于中部和西部地区，城市又高于乡镇农村。根据第五次全国体育场地普查结果，体育场地数量最多的是广东省，有77589个，占全国体育场地总数的9.1%，其中标准体育场地58071个，非标准体育场地19518个。最少的是西藏自治区，有1057个，占全国体育场地总数的0.12%，其中，标准体育场地721个，非标准体育场地336个。

从城乡分配来看，以第五次全国体育场地普查结果为例，在我国现有体育场地(不含新疆生产建设兵团、解放军系统、武警系统和铁路系统)中，67.17%分布在校园；分布在机关企事业单位楼院内的占9.2%；居住小区和厂矿共8.33%；其他地方的近6.59%，乡(镇)村仅占8.18%。

4、我国公共体育资源管理中的政府职能转变

4.1、深化建设服务型政府的理念

在公共体育资源管理方面，我国应该改变过去计划经济时代的体育体制，即举国体制。建立以公共利益为目标，以顾客（公众）需求为导向，以公共体育产品和服务城乡共享为出发点的新型的体育管理体制。政府体育管理职能转变中的一个重要问题是政府究竟哪些该管而哪些不该管，即要界定清楚政府的体育管理范围。在我国的体育事业发展历程中，政府体育行政部门的管理内容经历了或正在经历从全面而具体，事无具细，全盘包办到管理错位再到现在的管宏观放微观、管公共体育产品供给放开非公共体育产品的变革，而这一系列的变革直接引导着政府体育行政部门的职能转变方向和转变重点。对于准公共体育产品可以交由市场、第三部门进行生产和提供，政府要为他们提供公共体育产品和服务和对他们进行必要的监管。政府、市场、社会共同发挥作用，提高公共体育资源的配置效率，同时也能保证公共体育资源配置的公平性，达到效率与公平兼顾的目的。

4.2、积极推进公共体育资源管理的市场化和社会化

借鉴西方国家公共体育产品和服务领域市场化和社会化的改革经验，以及我国在公共体育产品和服务领域已进行的市场化和社会化改革的探索，在公共体育产品和服务领域，通过引入市场机制，吸引民间资本参与，引导社会中介组织承担起政府转移出去的部分公共体育产品和服务生产，推动政府部门、营利部门、社会中介组织之间合作伙伴关系的形成，建立多元化的公共体育产品和服务提供模式。政府组织与非政府、非营利组织的合作，公营部门与私营部门的合作，是提高和改善公共产品数量和质量的有效途径。

4.3、加强农村公共体育产品和服务体系建设，大力发展大众体育

在建设农村公共体育产品和服务体系，推进城乡基本公共体育产品和服务均等化，构建社会主义和谐社会进程中，财政支出必须坚持以人为本，把更多财政资金投向农村公共体育产品和服务领域，满足农村居民对公共产品的需求，让更广大的农民群众共享改革和发展的成果。农村金融要继续深化改革，不断改善服务，加强对新农村建设的支持，逐步形成农村基础设施建设和公共事业发展的稳定资金来源。调整财政支农资金分配结构，扩大农村公共体育产品和服务支出比重，以均等化为目标，逐步缩小城乡间基本公共体育产品和服务的差距。

4.4、建立以民为本、多层次、多元化新型的、科学的政府绩效管理体系

确立绩效评估标准时，“除了应有关于目标的全面进展情况，或者关于经济目标的成就的指标之外，重要的是还应该有关于顾客或委托人(AR务对象)满意程度的或者关于所提供服务的速度、水平的指标。”形成以服务对象的满意程度为政府绩效评估的根本价值取向。同时，必须建立一套评估主体满意程度的政府绩效测评指标体系，如支持率、投诉率、认同率、安全感、负担感等。

评估主体的组成应该是多层次、多渠道的，可以成立由政府官员、社会组织代表、企业代表、人大、政协委员代表、专家学者、社区居民代表组成的综合性的政府服务绩效评估委员会，负责指标制定、信息收集整理、评估和鉴定以及综合协调等工作，以确保评估工作的公正、公平。

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