关于凤冈县生态文明建设存在问题及对策探讨

聂　勇

(贵州省凤冈县林业局，贵州 凤冈　564200)



关于凤冈县生态文明建设存在问题及对策探讨

聂勇

(贵州省凤冈县林业局，贵州 凤冈564200)

【摘要】凤冈县自1999年提出了“建设生态家园，开发绿色产业”发展战略以来，在长达十多年的生态建设征程中硕果累累，取得了一定的阶段性成果。但这离党中央提出的建设社会主义生态文明还有很大的距离，在全国生态文明建设的层面上，凤冈县的生态文明建设仅处于起步阶段，当前存在和即将面临的问题还很多。本文就全县当前存在和即将面临的一些突出问题进行粗浅分析，并提出相应的对策措施，以供同类地区参考。

【关键词】凤冈县；生态文明建设；问题与对策

建设生态文明是党和国家在新时期作出的重大战略决策，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求[1]。党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，这标志着我国建设社会主义生态文明的时代已经来临。生态文明建设的成效关系着人民的福祉，关乎民族的未来。凤冈是一个典型的山区农业县，矿产资源匮乏，经济发展滞后。为了振兴地方经济，历届县委、政府通过不断的探索和总结，于1999年正式提出了“建设生态家园，开发绿色产业”的发展战略，从此凤冈开始走上了生态经济建设的漫漫征程。经过十多年来的不懈努力，生态经济发展之路不仅让凤冈在经济上取得了长足的发展，而且在生态环境上更是得到了显著的改善，这为全县进一步推进生态文明建设奠定了坚实的基础。

1凤冈县生态文明建设存在的问题分析

1.1政府传统工业文明发展观尚未彻底消除

众所周知，凤冈提出“建设生态家园，开发绿色产业”发展战略思想已十多年，但由于各方面的原因，政府的传统工业文明发展观并未彻底消除，现代生态文明意识尚未完全建立。传统的工业文明发展观是一种狭隘、片面和非生态性的发展观，引导人们片面地追求经济增长，而忽视了人、自然、社会的协调可持续发展[2]。

1.2公众环保意识落后

首先是对环境问题认识的浅层次。大多数人认为环境问题就是环境污染，环境保护就是治理环境污染。其次是环境要求和环保行为的浅层次。大多数人对环境的要求是新鲜的空气、清澈的水流和安静的空间，大家参与的环保行为主要集中在能使个人的生存空间迅速改观并能从中获得利益的行为上。再次是维权意识的浅层次。大多数人关注环境保护的出发点是维护个人利益，只有当环境问题影响个人生活、损害自身利益时才会采取一定行动予以维护，而对公共环境的维护缺乏责任意识和监督意识。

1.3农村面源污染仍然存在

许多研究资料已表明，影响农业生态环境的主要因素是化肥、农药、地膜的过度使用。此外，农村环境仍然是薄弱环节。农村村庄脏乱差问题还较严重，特别是乡镇环保基础设施十分薄弱，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、村镇饮用水卫生合格率、农村卫生厕所普及率、农村生活用能中清洁能源所占比例、秸秆综合利用率等指标都远低于相应标准，大量生活污水、垃圾和畜禽养殖污染严重影响农村的生态环境。

1.4废旧车辆造成的污染不容忽视

有关研究表明，北京、上海、杭州等国内大中城市的PM2.5中机动车排气贡献已达到22.2%、25%、24%，是直接导致城市灰霾污染天气频发的主要因素之一[3]。凤冈由于区域经济较为落后，目前县内运行的特别是工程车、货运车多属于报废车辆、超标准排放车辆的为数不少。这类车辆造成的污染比由于汽车数量增加带来的污染更要严重得多。

1.5水泥厂污染成为困扰凤冈县城的环境顽疾

凤冈西部水泥厂是凤冈县唯一的水泥厂，也是全县最大的的工业企业，为凤冈城乡经济、社会建设作出了巨大的贡献。其始建于2006年，投资约2.5亿元，技术及设备均较为先进。但是，水泥生产过程中会产生粉(烟)尘、废气、噪声、废水、固体废弃物的实际，不论技术、设备多么先进都是无法避免的。这些粉(烟)尘、废气、噪声、废水、固体废弃物会严重的影响周围环境和人们的身体健康并对生态环境产生一定的影响。

1.6畜牧产业发展带来的环境污染将不可小视

近年来，随着农业产业结构的调整和升级，全县畜牧产业不断发展壮大。特别是自去年成功引进年计划出栏并屠宰加工20万头肉牛的重庆长博集团入驻后，全县肉牛产业的发展将是一个大的飞跃。与此同时，产业发展带来的排泄物、屠宰产生的废水、废物以及由畜饲料和产品带来的有毒残留物对生态环境的污染也将越来越严重，牧场及加工厂房将成为一个不可忽视的污染源，它不仅污染环境而且严重影响人们的身体健康。

1.7页岩气开发极可能对全县生态环境带来严重污染隐患

凤冈县页岩气蓄量丰富，目前在王寨、永和等乡镇已开始钻井开发。页岩气开发有助于提高能源安全，应对气候变化和解决过度依赖煤炭所造成的空气污染问题[4]。但是，与此同时，就当前全球公认的页岩气开采大量消耗水资源、污染地下水层、甲烷泄漏、引发地震等可能导致严重的环境问题是不容争议的。

2凤冈县生态文明建设的相应对策探讨

2.1培育全民生态文明意识

生态文明是人类实践的产物，其主体是现实中的人，全民参与是生态文明建设的根本，而意识是行为的起点。因此，培养全民生态文明意识，是建设生态文明的基础性工程。作为地方行政机关的县人民政府，应当在价值引导方面起到积极作用，可以利用植树节、世界环境日、世界水日等环境节日开展环境知识教育和宣传，也可以通过出版各种刊物，召座谈，开设主题网站、编辑图文并茂的橱窗宣传、制作电视专栏、印制通俗易懂的宣传手册等以及举办公益活动等，从多方面阐述建设生态文明的意义和作用。同时要加强学校教育，使全民充分认识和尊重自然生态的内在价值，让“人、自然、社会和谐共生”的观念深入人心，使保护生态环境，建设生态文明才能成为全民的自觉行为。

2.2坚持走“产业生态化，生态产业化”发展之路

2.2.1以龙头企业及专业合作社为带动，大力发展生态农业

农业生态产品具有强大的市场前景。就当前及今后较长一段时间而言，凤冈要取得县域经济长足的发展，必须紧紧抓住这一机遇，大力发展生态农业。大力推广已有一定基础的“猪(牛、羊)—沼—茶”循环经济发展模，在发展壮大畜牧产业的同时，将畜牧产业发展与生态建设的矛盾降到最低。继续加大花卉苗木产业扶持力度，把花卉苗木产业当产业发展又当生态建设。努力把凤冈做成真正的“有机、绿色”生态农业品牌，全面提升农业产业的质量与效益。

2.2.2是以绿色发展为引领，做大做强生态农业旅游业

生态农业旅游是在发展农业生产的基础上有机地附加了生态旅游观光功能的交叉性产业，它是利用田园景观、农业生产活动、农村生态环境和农业生态经营模式，吸引游客前来观赏、品尝、作习、体验、健身、科学考察、环保教育、度假、购物的一种新型的旅游开发类型，从而把生态、农业和旅游业有机地结合起来理想模式，是当今旅游新需求的必然产物，是全球最为看好的几个朝阳产业之一，前景非常光明。随着我国城市化的进程不断推进，越来越多的人们居住在的城市里面，面对喧闹的城市、快速的生活工作节奏和对农村生活的怀旧，追求农村宁静、休闲生活以及返璞归真的意念逐渐萌生，致此，生态农业旅游应运而生。因此，在做大做强农业产业生态化的同时，应该从产业规划之初就入手，最大限度的融入旅游要素，以促进产业发展出与生态旅游的自然融合，最终形成生态农业旅游产业，这将是全县经济社会持续发展的有效途径之一。

2.3继续加大林业生态建设力度，把林业生态建设作为应对正常社会建设造成生态破坏的重要手段

森林能够保持水土、涵养水源、防风固沙、吸碳放氧、调节气温，改善气候、净化环境、防止荒漠化、保护生物多样性等多种生态功能。是最好的绿色水库、天然氧吧，是最大的储碳库、空气调节器，是最丰富的生物基因库。正因为如此，对于生态环境来说，森林成了包医百病的灵丹妙药。林业履行着营造森林、保护森林的职能，林业当之无愧成为生态文明建设的主战场。据有关研究表明，当今全球已出现的森林锐减、湿地退化、土地沙化、物种灭绝、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、气候变暖和水污染、空气污染十大生态危机，全部都主要依靠林业生态建设手段来治理。因此，林业在生态文明建设中具有主体与基础作用、核心与主导作用、关键和决定作用不言而喻。

2.4以抓好农村环境综合治理试点示范为切入点，加快社会主义新农村建设

认真贯彻落实省政府加强农村环境保护的实施意见，统筹规划、突出重点，加强乡镇环保机构建设，加大农村环境保护投入，积极探索农村环保新模式、新思路，稳步推进农村环境综合整治。以打造“四在农家、美丽乡村”为主要抓手，开展农村“五乱”整治：即整治垃圾乱倒、粪便乱堆、畜禽乱跑、柴草乱放、污水乱排。开展农村“五有”建设：即有垃圾收集池或填埋场、有沼气池、有卫生公厕、有卫生保洁队伍、有卫生管理制度，规范农村生活垃圾和污水处理，改善农村环境卫生。推广科学施用农药、化肥技术，积极发展农村沼气，推进农村畜禽养殖废物和农作物秸秆的综合利用，有效防治农业面源污染。加强农村饮用水源保护，确保农村水源清洁、田园清洁、家园清洁。

2.5加强执法力度，确保生态文明建设稳步推进

这里的“执法”，不单指执行国家的法律、法规、条例，而应包括标准、规程、规范、规定、政策、文件、规章、制度等。事实上，任何事物都是发展变化的，我们相关的法律、法规、规程、规范、规定、制度等都是无法做到完全全面而不留一点缝隙的。就生态文明建设方面而言，由于其涉及各行各业、各个领导域、各个阶层，所谓的“法律”不可谓不多。站在县级层面上，客观的来看，就现存的法律、法规、条例、标准、规程、规范、规定、政策、文件、规章、制度等不折不扣的执行好了，几乎所有的问题都是可以较好地解决的。比如：违法破坏生态环境是打击的问题，农村面源污染是执行有机、绿色生产方面的标准、制度问题，城镇绿地率不高是执行规划红线和严格检查验收的问题，机动车污染是严格执行尾气排放“黄、绿”标问题，水泥厂污染是当初规划选址、环评和现在的监督排放问题，畜牧产业发展和页岩气开发是现在规划选址、环评和今后的监督排放问题。在执法中，特别要注意切忌以罚代法，该罚则罚，坚决坚持整改达不到要求、标准的绝放行，直至关停。由于原先选址不很科学，现在排放虽然能达标准，但环境影响仍较突出比如水泥厂之类的，政府要创造一切有利于搬迁的条件，让其主动搬迁。

3研究小结

凤冈县自1999年提出了“建设生态家园，开发绿色产业”发展战略以来，在长达十多年的生态建设征程中硕果累累，取得了一定的阶段性成果。但在全国生态文明建设的层面上，凤冈县的生态文明建设仅处于起步阶段，当前存在和即将面临的问题还很多。本文就全县当前存在和即将面临的一些突出问题进行粗浅分析，并提出相应的对策措施。研究指出，生态文明建设需要政府、社会组织和每一个公民的共同参与，是一个长期、复杂、系统的工程，需要一切社会合力的共同努力。生态文明建设没有固定的模式，只有因地制宜，从自身的条件出发，探索资源节约型、环境友好型的发展道路，真正实现人与自然和谐相处，才能逐步向着社会主义生态文明的方向迈进。

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作者简介：聂勇，学士，高级工程师，主要研究方向为林业生态环境建设

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)04-0185-03

Study on the Ecological Civilization Construction Problems andCountermeasuresofFenggangCounty

NIE Yong

(Fenggang County Forestry Bureau in Guizhou Province，Guizhou Fenggang 564200)

Abstract：Since 1999 puting forward the “constructing the ecological home，the developing the green industry” development strategy，Fenggang County has obtained certain achievements and the more and more ecological construction fruits.But it also has the very big distance from the construction of the party central committee putting forward the socialist ecological civilization.At the national level，for Fenggang county the construction of ecological civilization is only in its infancy，facing a lot the existing problems.This paper，shallowly analyzes the county currently exist and facing some outstanding problems，and puts forward corresponding countermeasures，in order to offer reference for similar areas.

Keywords：Fenggang County；ecological civilization construction；problems and countermeasures

引用文献格式：聂勇.关于凤冈县生态文明建设存在问题及对策探讨[J].环境与可持续发展，2016，41(4)：185-187.