城市重大突发环境事件防范对策探讨

白 璐（齐齐哈尔市环境信息中心 黑龙江 齐齐哈尔 161000）

城市重大突发环境事件防范对策探讨

白 璐（齐齐哈尔市环境信息中心 黑龙江 齐齐哈尔 161000）

遏制重大突发环境事件是保护人身安全和生态环境安全，减少经济损失，维护社会安定的重要举措。正确的目标导向，增强责任意识，实行科学决策，提高应对能力是从根本上杜绝或减少重大突发环境事件及其影响的基本途径。

突发事件；防范对策

1 问题的提出

城市是经济、政治、文化、社会活动中心，人群集聚的地方。各国的中心城市和大都市都是新闻中心，也都是反恐的重点地区。我国正处在城镇化快速发展时期，城市经济总量超过全国经济总量的80%，总人口半数以上在城市，建设城市群是我国新时期城镇化发展的方向。我国环境进入高风险期，城市环境安全问题显得越来越重要。

近几年，城市重大突发环境事件频发，严重地损害了生命，对经济和财产造成重大损失，致使区域环境遭受严重污染，成为突出的社会不安定因素之一。如何发掘潜在的问题，完善科学决策和管理体制机制，加强制度和法治建设，防患于未然，建立主动预防与应对治本之策值得深入探讨。

2 重大突发环境事件成因分析

2.1 事件本身原因

2.1.1 生产事故引发重大环境事件

从松花江重大水污染事件到嘉陵江锑污染，都是企业生产事故引发的。2015年上半年，环保部直接调度处置的45起突发环境事件中，生产事故引发的占42%，仍然是引发突发环境事件的主要因素。松花江污染事件导致哈尔滨城市饮用水源遭受硝基苯污染，停止供水。嘉陵江銻污染发生后，经甘肃、陕西、四川三省共同努力，环保、水利等部门通力协作，保住广元市饮用水源未受污染。但是，自来水公司预先通知市民，做好停止供水准备。福建漳州古雷石化（PX）装置爆炸，造成区域严重大气污染。

2.1.2 危险化学品监管存在严重问题

危险化学品超量仓储且地点不当，违反安全距离规定，埋下重大事故隐患。天津新港危险化学品特别重大爆炸事故发生后，李克强总理强调，要本着对人民群众生命高度负责的精神，对空气、水、土壤质量等环境指标持续准确监测。环保部很快派出专家积极采取措施，解决现场有害烟气和污水处理问题。

2.1.3 固体废物处置场选址与管理不当

渣土与建筑垃圾等固体废物处置场选在山坡处，堆积方式存在严重问题导致坍塌事故。深圳光明新区滑坡重大事故导致人员伤亡、财产严重损失，区域环境遭受严重破坏。

2.2 导致事故的思想和其他原因

分析重大突发环境事件的原因，是加强预防工作的基础。

（1）责任意识不强。当事者缺少风险意识，不预想可能会发生事故。直至事故发生了，产生了严重后果才意识到自己有责任。有的甚至发生了重大事故还觉得与己无关，以致受到失职追责。

（2）缺少科学知识。对客观事物没有规律性、预见性认识。不进行科学预测，仅凭主观决断，对发生问题的概率没有正确的判断，决定、审批带有一定的盲目性。

（3）思想导向问题。把获取经济利益放在第一位，全力追求经济指标，缺少综合思考和统筹能力。呈现一种倾向掩盖另一种倾向，直至严重问题出现了才警觉。

（4）监管工作不力。不能及时发现潜在的事故因素；虽然发现问题出于某种利益考虑，不去坚决制止，存在侥幸心理。

（5）救援能力不强。缺少应急处置能力，没有应急预案和相应的技术措施，不能及时控制局面，导致事态扩大，造成更严重的后果。

（6）预防措施不够。法律规章制度没有明确规定；技术装备没有相应准备；物质没有足够储备；队伍没有应急演练。

3 防范重大突发环境事件的对策

城市规划、建设、管理理念更新，完善体制机制建设，是预防和减少重大突发环境事件的根本。加强城市安全监管，坚持安全第一，预防为主的方针，把防范重大突发环境事件作为城市治理体系的组成部分，切实抓好落实。

3.1 树立正确的发展观

发展经济是地方政府职责所在，致富一方无可厚非。关键在于付出的代价是什么，如何平衡经济利益与其他利益的关系。统筹谋划，综合决策就成为城市建设、管理、决策者科学思维和工作能力的检验。我国当今生态环境安全的复杂性与历史积淀有关，加强城市环境安全问题防范，应当摆上城市治理工作的重要日程。

3.2 进行环境风险预测

发展经济必然要上项目，不可能所有的项目都不会产生环境影响，所用的原材料和生产过程及产出物都不会影响环境质量和安全。化工项目就做不到这点，又不可能不上。有些金属物质释放到环境中就是污染物，而某些地方支柱产业就是产出和加工这些物质。环境影响评价和风险预测就显得十分必要。有些项目必须进行环境风险评价，且承担评价单位又必须对评价结论负责。

3.3 加强防范体制机制建设

当前，社会争议较大的核电站建设问题很具代表性。核燃料在反应堆内正常反应就是安全生产；核反应物质一旦非正常释放到环境就会造成严重的、难以处置的辐射环境污染事故。目前，随着核电工程技术水平的提高，发生严重事故的概率极小。可是，又不是绝对不会发生。关键在于不断改进安全防范体制机制，加强执行环节管理。世界上最严重的核电事故—切尔诺贝利核事故的根本原因，是操作人员违反操作规程导致的。全面地解决好设计、选址、工艺、设备、管理、安全防范措施等一系列问题，尽可能做到即使发生安全问题也不至于导致灾难性事故，就会消除公众疑虑，促进核电发展。

3.4 合理选择空间布局

如何做好项目空间布局，选择合适的建设地点至关重要。化工企业大量地用水、排水，常常选择江河沿岸建设。企业生产使用的原材料、中间产品、成品或副产品涉及对环境有害物质多。如果没有排放缓冲设施，一旦发生事故，有害物质进入河流，就会产生严重水污染事故。除了解决取水排水问题，还有易燃、易爆的环境影响问题。

3.5 决策善于听取不同意见

当今，上项目的决策过程已经改变了行政命令的方式，普遍经过专家论证。既然经过科学论证为什么还会出现严重问题呢？关键在于论证方法。

一些专家论证政府建设项目，总是抓住决策者心理往有利于“上”的条件说，使得决策者满意。实际上所有事物都具有两面性，有利和不利都是相对的，重要的是如何取舍，平衡利弊关系。有的决策者乐于聘请听话专家，不愿意听取不同意见，特别是反面意见。提不同意见的专家往往受到排斥，这是决策失误的重要原因之一。全面听取专家意见，善于听取不同意见，从中吸取有益的成分，是决策者科学素养和工作水平的重要表现。决策顾此失彼，往往导致偏颇的效果。

东北某城市需要打通一条市中心干道，原设计平面穿过一座国家重点大学。显然，无论对学习、教学还是校园活动安全都是很不利的。该大学一位知名教授得知后对设计方案提出异议，引起了市政府重视。经过修改，采取地下通道通过校园的方式解决了问题。

3.6 科学是正确决策的根基

福建漳州古雷石化（px）项目原选址在厦门地区。厦门大学一位知名化学教授知道后认为选址不当，她在全国政协会议上以此为提案建议重新选址，政府采纳了她的意见。这位科学家对问题看得准，具有科学的预见性。她能够积极主动关心城市经济建设和社会安全，并且通过合理有力的组织方式建言献策。可见，科学知识加有效的行动，促进了正确决策。

3.7 社会影响力的作用

新闻媒体对社会的监督作用越来越显著，往往起到引起重视，推动工作的作用。通过对已发事件的正确报道，对隐患问题的提示与警醒，可以做到预防在先，主动应对。充分发挥媒体的舆论引导与监督作用，增加媒体与群众的链接机会，可以减少隐患问题转化为实体问题。

3.8 加强对民生根本事项保护

城市集中式地面水饮用水源涉及人口多，污染因素多，防护难度大，是保护的重点对象。保护群众饮用水源安全不单单是环保部门的职责，应该纳入水利、公安部门监管职责，这样才能确实加大保护的力度。河流型城市集中式饮用水源，往往受上游地区企业排污和河流污染的威胁，保护水质安全依赖上游地区的污染防治工作。建立上下游地区联防联控制度，实施系统管理才能取得成效。

3.9 合理的政策制度导向

人们往往对已然事件高度重视，相应的激励与惩处政策比较多。从另一个角度思考，激励防患于未然应当更重要、更有意义。如果对发现重大突发环境事件隐患，及时采取预防措施和解决问题给予相应的奖励，实际效果会更好。尽管其中有个成果难以界定问题，但是，完善预防体制机制，防患于未然才是遏制重大突发环境事件的根本措施。

4 结语

遏制城市重大突发环境事件，必须增强忧患意识，严加防范。具有潜在危险性项目实行系统科学决策，善于听取专家不同意见。加强安全防范制度和体系建设，建立健全法律、法规、标准，强化遵守与执行环节管理。积极采取措施主动预防，可以减少重大突发环境事件发生的概率。

〔1〕中国环境报，2015.8.12（第一版）.

〔2〕中国环境报，2016.1.14（第一版）.

〔3〕（苏）沃兹尼亚克等著.切尔诺贝利核事故与教训.中国劳动出版社，1991.

Discussion on Prevention Countermeasures of City Major Emergency Environmental Accidents

BaiLu（Environmental Information Center of Qiqihaer City Qiqihaer HeiLongjiang 161000）

Prevention of major emergency environmental accidents is important to protect personal safety and ecological environment，reduce economic loss and maintain social stability.Correct direction，strengthening responsibility consciousness，scientific decision-making and improving the response capacity are basic ways to eliminate or reduce major emergency environmental accidents.Ecological environment security needs strengthening prevention and control of pollution，needs more active control of major emergency environmental accidents to reduce devastating losses and influence.

Emergency accident Countermeasures

X-01

A

1674-263X（2016）01-0008-03

2016-03-22

白璐（1972-），女，硕士，高级工程师，从事环境统计与总量减排工作。