环境监测服务社会化利与弊的探讨

米 群 邓国大（讷河市环境监测站 黑龙江 讷河 161300）

石 磊（齐齐哈尔市环境监测中心站 黑龙江 齐齐哈尔 161000）

环境监测服务社会化利与弊的探讨

米 群 邓国大（讷河市环境监测站 黑龙江 讷河 161300）

石 磊（齐齐哈尔市环境监测中心站 黑龙江 齐齐哈尔 161000）

环境保护部2015年发布的《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，引导社会力量广泛参与环境监测，规范社会环境监测机构行为，促进环境监测服务社会化良性发展。分析了环境监测市场化存在的问题，认为培育检测市场与引入市场监测机制的重点在于构建完整的规则制度体系。

环境监测；服务社会化；利与弊；探讨

1 环境监测重要性

环境监测主要指人类在生产活动中，依据各种高科技手段对决定环境质量的各因素进行测定，分析研究环境质量以及环境的变化趋势。环境监测是对决定环境质量因素的全方面的、间断或者持续的监测。在环境保护工作中，环境监测是不可或缺的。在科学技术不断进步的今天，环境监测也得到迅速的发展。不仅仅是对决定环境质量的各因素的监测，同时也是对自然界里所有的生活以及生态的监测。主要类型有监督性监测，研究性监测、环境质量监测和特定监测。具有持续性和综合性的特点，它可以通过全面地监测决定环境质量的各因素，这种监测不是短暂的，而是长期的、持久的。

2 环境监测服务社会化的优点

环境监测服务的社会化既是加快政府环境保护职能转变、提高公共服务质量和效率的必然要求，也是理顺环境保护体制机制、探索环境保护新路的现实需要。长期以来，我国实行的是由政府有关部门所属环境监测机构为主开展监测活动的单一管理体制。在环境保护领域日益扩大、环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下，推进环境监测服务社会化已迫在眉睫。一些地方已经开展了实践探索，出台了相应的管理办法，许多社会环境监测机构已经进入环境监测服务市场。激发了社会环境监测机构活力，形成环保系统环境监测机构和社会环境监测机构共同发展的新格局。

（1）增加了社会化透明度，防止暗箱操作。

（2）加大了环境监测服务机构的市场竞争机制，以免滥竽充数。

（3）能够促进各个环境监测服务机构加强自身建设，提高职业道德修养。

（4）增加多方协作，引进先进的检测方法与先进科学设备，促进我国环境监测事业快速发展。

3 存在的弊端

环境监测市场化正处于发展初期，不可避免地会存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

（1）环境监测市场化因其非公益性特性，不可能长期地对环境监测内容进行有效监测，其主要是针对某一时期的环境要素进行分析，短时间的环境监测与分析对于环境保护来说意义并不大，限制了环境监测市场化只能作为政府监测的辅助措施，并不能作为主导监测机构。

（2）随着社会市场竞争日益激烈，检定机构之间存在市场竞争，极易造成检测价格的浮动性过大，样品分析时间与数据出现显著性差异。低价拿业务，不实或不做化验现象，易发生检测报告造假，采样周期频率不足，不按技术规范要求做和挂靠现象。

（3）环境监测需要具有先进的技术与设备，检测机构如不能保证先进的环境监测设备与技术，就算引入市场化的监测机制，其作用效果也是微乎其微的。同时，除技术装备之外，从业人员的职业素质也是影响市场化进程的因素，环境监测需要有较强专业技能的人员去施行，不规范、不专业很难保证最终的监测效果。

（4）各地区经济发展水平不一，环境监测潜力也存在较大的差别，因此对于环境监测市场的放开应结合地区实际情况，制定科学合理的开放计划。并以市场作为环境监测水平的推动力，促进环境监测技术、管理的创新进步，培养环境监测市场主体的竞争意识，通过市场竞争来提升环境监测效率和形成完整的市场监测层次与产品。

4 推进环境监测服务社会化的对策

市场经济也是法治经济。环境监测在市场化过程中必须有完善的法律制度加以规范。环境管理部门只有根据相应的环境立法进行依法管理，这个市场才能健康发展。

（1）通过立法，创造环境监测市场需求。环境监测数据主要满足三种需要：为环境科研和开发环境监测技术提供基础性数据；政府环境行政部门制定环境政策，对环境质量进行评估；环境执法部门对排污企业进行长期的定点定期监督。（特殊情况是为环境污染仲裁，解决环境污染纠纷提供法律依据）。一直以来，这些数据都是由各级环境监测机构无偿提供。但环境监测实现市场化后，科研单位和政府都必须依市场规则，向环境监测机构购买数据。数据的“消费者”也可以通过市场比较或公开招投标的方式选择高水平的监测机构。环境监督部门需要监测数据作为执法依据时，也应该改变由环境监测机构免费提供数据的做法，将其转为排污企业的责任和义务。在相关的环境法律制度中确立企业排污报告制度，要求排污企业定期向环保部门提供污染物排放数据，作为审核、颁发企业排污许可证的必要条件。如果企业自身没有监测能力，可以委托专业的环境监测机构提供监测数据，企业根据签订的委托合同付出相应的报酬。为了避免企业和监测机构作假，环境监督部门还应制定严格的惩罚性措施，建立随机抽查监测数据的比对制度，保证监测数据的真实性和准确性。

（2）用法律制度规范环境监测市场。环境监测服务市场化，环境行政部门已不再承担提供环境监测数据、发展环境监测技术的任务，环境监测已成为一种由市场提供的服务性工作。当环保部门的监管权和经营权分离后，它的管理职能将更具有专指性，那就是建立有效的配套监督机制，保证市场主体的公平竞争，降低环境监测市场的交易成本。环境监测市场作为环保市场的一部分，同样具有公益性的特性。因此环境监测市场不能单纯追求利润的最大化，应以实现环境公益为目的，所以对于环境监测市场要有严格的产品质量标准和市场准入制度，这才能体现国家环境管理的目的，使环境监测最终能为环境监督执法和污染治理提供基础性技术依据。

首先，监测仪器的产品质量标准认证制度。环境监测设备的质量是否达到国家制定的标准直接关系到其监测数据是否真实有效。而且由于环境监测设备不同于一般的商品，质量能否得到保证不仅关系到个体利益，更关系到社会公共利益的实现，所以不能仅有产品质量法和工商部门加以监督规范。从立法上加强对环境监测仪器的管理，是确保环境执法科学公正，提高环境监测数据的准确度和可靠性的第一步。监测设施运营产业在有些情况下，还需要由政府部门对从事监测设施经营企业的运营和管理能力进行定期的资质认证。对于合格的企业应颁发资格认证书。这实质上是严格环境监测设施经营市场的准入制度，保证环境监测服务市场的公平竞争和健康发展。

其次，环境监测机构资质认证制度。在实现环境监测市场化后，无论是国家或大型企业所属的环境监测机构，还是私人所有或控股的专业环境监测公司，都是平等的市场主体。在没有得到资质认可前，都不得从事环境监测服务工作，其监测数据也不为环保行政部门所承认。即使已经获得资质认可的，行政部门也要定期进行复查，一旦发现有弄虚作假或监测能力下降的情况，同样撤销其已获得的资格认证，以保证监测的准确性和公正性。

第三，环境监测数据的所有权问题。一般来说，谁直接从事监测活动所得数据就由谁所有。但如果数据由个体企业或行政部门购买后，所有权是否也随之转移？还是仅仅只是使用权的转移？而且，环境监测数据可能会涉及国家机密和国家安全，如果这些数据由私人所有，则可能进入市场被自由转让或买卖，对国家利益造成损害。所以国家应制定针对此类问题的专门性行业法规，加以特殊的管理。

Discussion on the Advantages and Disadvantages of Socialization of Environment Monitoring Service

MiQun（Environment Monitoring Station of NeHe City NeHe HeiLongjiang 161300）

In 2015 Ministry of environmental protection issued"guidance on promoting the socialization of environment monitoring service"to guide social forces to participate in environment monitoring，standardize behavior of social environment monitoring agency and promote the healthy development of socialization of environment monitoring service.The paper analyses the problems existing in the marketing of environment monitoring and points that build a complete system of rules is very important in market monitoring mechanism.

Environment monitoring Service socialization Advantages and disadvantages Discussion

X3

A

1674-263X（2016）01-0003-03

2016-02-25

米群（1962-），男，大专，工程师，多年从事环境监测工作。