瓦房店市农村小型饮水工程运行管理探讨

姜传庆

(辽宁省瓦房店市杨家满族乡人民政府水利站,辽宁 瓦房店 116300)

瓦房店市农村小型饮水工程运行管理探讨

姜传庆

(辽宁省瓦房店市杨家满族乡人民政府水利站,辽宁 瓦房店 116300)

瓦房店市地处辽东半岛中西部，隶属大连市，多年来，根据国家和大连市关于农村饮水安全政策，建设了相当数量的农村小型饮水工程，覆盖23个乡镇、办事处，214个村，工程总数量有169处。对瓦房店市已建农村小型饮水工程分析，探讨运行管理模式，找出运行管理过程中存在问题及解决办法、措施，确保已建饮水工程长久、高效运行。

农村饮水工程；运行管理模式；存在问题；措施

1 地区概况

瓦房店市地处辽东半岛中西部，隶属大连市，东邻普兰店湾，西濒渤海，南与金州隔海相望，北与营口市盖州接壤。全市辖13个镇，8个乡，9个街道办事处，总人口95万，农业人口68万，总面积4176平方公里。地势南高北低，山脉为千山余脉西南延伸，形成低山、丘陵、平原、滩涂多种地貌，气候特征为温带大陆性气候，年降雨为589-743mm。

2 工程现状及特点

多年来，根据国家和大连市关于农村饮水安全政策，建设了相当数量的农村小型饮水工程，覆盖23个乡镇、办事处，214个村，工程总数量有169处。按系统分：市政自来水管网延伸11处，自成一体的饮水工程158处；按规模划分：千吨以上3处，200-1000t13处，200t以下153处；按水源类型分：地表水7处，深层机电井162处，供水总人口33.5万人。

规模大、供水人口多的工程少，，规模较小、供水人口较少的工程多。这就形成点多、面大，分散的特点。饮水工程有明显地域性，一般以村为基本建设单位，跨村联屯少，基于这些特点，也就增加了管理难度。

3 运行管理模式

目前，瓦房店市农村饮水工程运行模式有以下4种：①自来水公司管理；②乡镇政府管理；③村集体管理；④用水户自行管理。

3.1 自来水公司经营管理

这是指市政自来水管网延伸的农村饮水工程。由国家或大连市财政投入资金建设，工程建成后管理权移交给自来水公司，但产权仍归村集体所有，自来水公司负责运行管理及日常维护，水价按政府统一核价定价，水费由自来水公司统一进行收费。目前，瓦房店地区管网延伸类型农村饮水工程主要是瓦房店市区周边办事处及建制镇，共有11处约占饮水工程7%。

3.2 乡镇政府管理

乡镇集中联片供水工程，实行乡镇政府管理模式，这类工程供水面大，也比较集中连片，一个工程往往覆盖多个村屯，乡镇政府管理也分2种情况：①政府直接管理，成本核算，利润微少，维持正常运行；②经营权外包，将一定期限内经营权出让给经营者，但资产所有权仍归乡镇政府所有。经营者按政府核定水价征收水费，并负责工程运行维护，乡镇政府负责进行监管和指导。此类型农村饮水工程瓦房店地区比较少，共有5处，约占饮水工程3%。

3.3 村集体管理

和乡镇政府管理模式类似，只不过供水人口较少和供水规模较小，这种饮水工程局限在自然村辖区内，一般跨多个自然屯，覆盖面较大。运行管理由村民委员会负责，管理人员有村委会推选，工资报酬由村民委员会确定，水价也由村民委员会根据工程实际运行情况核算定价，基本上也是微利运行，维持正常供水。此类型饮水工程瓦房店地区最多，有103处，约占饮水工程60%。

3.4 用水户自行管理

此种管理模式属村集体管理模式一种小型化发展，工程一般以屯为单位的独立的小型供水系统，一般供水规模较小，供水户和供水人口较少，工程所在村多为集体经济欠发达，财力比较困难，工程运行维护资金难以保障。由全体用水户共同推选一名年龄合适，信誉良好、诚实可靠、忠于职守的村民担任供水管理员，负责日常管理，提水供水、清扫水池、简单维护，水费收缴等工作，工作报酬由全体用水户共同商定，水价成本核算，属无盈利性运营。工程维护资金由用水户共同筹集，村委会负责运行过程指导和监督。此种类型饮水工程在瓦房店地区也比较多，共有50处，约占饮水工程30%。

4 运行管理中存在的问题

4.1 运行成本偏高

运行成本与供水规模成反比，供水规模越大，单位水成本越低，反之亦然，饮水工程中大部分工程是单村或单屯的小型独立供水系统，麻雀虽小，五脏也全，小工程和大工程比差异明显。另一方面，设计供水能力超出实际用水需求，多数工程未能满负荷供水运行，规模化供水未能充分发挥出来。

4.2 饮水安全问题

4.2.1 水源地

近些年，瓦房店市畜禽养殖业迅猛发展，养殖业的扩张和发展同时也影响和威胁了水环境。由于缺乏统一规划和管理，养殖场舍点多分散，养殖排污已日益威胁到饮用水水源地。另一方面，农业生产中农药和化肥的普遍、大量使用，长期累积，必然污染水环境，尤其是地表水水源地更为严重。

4.2.2 水质监测

有些工程水质微生物未达标，这和养殖污染有关。供水设施较为落后和简陋。供水工程没有消毒过滤设施或有设施没有启用。

4.3 维护资金不足

由于农村供水具有公益性质，运行管理几乎没有利润，也就没有了后续的维护资金，乡、村财力有限，有时工程因未及时维护而中断供水，或时断时供，村民正常生产生活受到很大影响。

4.4 用水户用水思想偏差

水是国家资源，经过规划投资建设的饮水工程产出的饮用水具有商品属性，但群众沿袭旧思想观念，水是商品意识淡薄，认为水是天上下来的或是地下自有的，不应当用钱买，饮水工程是一次性投资兴建，建成后用水应该无偿，至于集资维护工程运行更是比较困难。

4.5 管护队伍不强

管护人员中普遍缺乏懂技术、会维修管理比较专业的技术人员，大部分供水管理人员为当地村民，没有经过专业培训，饮水卫生和安全意识不强，业务素质较低，只能进行简单的看管和操作，稍微复杂的日常运行管理工作便不能完成。

5 措施及对策

5.1 针对成本高的问题

已建在用工程在群众自愿情况下尽可能延伸管网，扩大覆盖面，增加用水户和用水人口总量，接近或达到设计供水能力；再建或拟建饮水工程应充分考虑联村跨屯，达到足够供水规模，以求降低运行成本。

5.2 饮水安全问题

首先，加强水源地保护管理，筑牢饮水安全第一道防线。划定供水水源保护范围，水利、卫生、环保、等部门协调配合，共同保护好供水水源。其次，搞好水质监测，筑好饮水安全第二道防线。根据《辽宁省农村饮水安全工程水质检测中心建设导则》和《生活饮用水卫生标准》确定检测指标项，根据供水规模确定检测时间和检测频次。对管网末梢水质也要进行感官指标检测。只有这样，从源头到末梢进行全程监管，供水的卫生和安全才有保障。

5.3 维护资金不足问题

对于一些集体经济欠发达农民比较贫困的农村小型饮水工程，建议采用财政补偿机制，日常运行维护的小修小补由集体或用水户出资，大修或维修改造由财政补偿。

5.4 提高农民饮用水是商品认识。

针对用水农户中喝“公用水”“、福利水”旧观念、旧认识，要利用电台、电视、报刊等形式进行宣传教育，使群众真正认识到饮用水既具有公益属性，同时也具有商品属性，提高群众水商品认识。

5.5 加强水管理人员培训。

水行政主管部门和相关部门应组织农村饮水工程管理人员定期或不定期开展专业技术、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程专业技术，能熟练操作使用和正确维护管理工程的近专业化队伍。

6 结 语

农村饮水安全工程是党和国家及地方政府的重要目标任务，做好农村饮水安全工程运行管理工作，对于改善农村居住环境、提高生活质量、保障群众身体健康和生命安全意义重大，在以后管理工作中，希望大家能够摸索出一套切本地实际、行之有效的管理模式或方法，并把好的经验交流、共享，互相提高促进，使农村饮水安全工程管理能够提高到新的水平。

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1007-7596(2016)11-0092-02

2016-10-17

姜传庆(1965-)，男，辽宁瓦房店人，工程师，从事水利行政管理、项目规划管理与设计以及项目施工监督管理工作。

S277.7

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