基于基层实施水土保持工程应该注意的问题

2016-03-13王福振

黑龙江水利科技 2016年11期

关键词：内业外业水土保持

王福振

(锦州市义县水利局，辽宁锦州 121100)

基于基层实施水土保持工程应该注意的问题

王福振

(锦州市义县水利局，辽宁锦州 121100)

水土保持治理工程，任重而道远，通过多年的治理工作，取得了很多成绩，但是因为工程项目繁多，基层人员技术水平参差不齐，以至于在工程项目管理过程中出现了很多问题，文章针对出现的问题，提出对规划设计工作、施工、财务、工程和水土保持系统管方面的的见解，以供同行参考。

水土保持；治理工程；工程管理；存在问题

1 水土保持工程管理现状

目前国民经济发展了，但是因为生产建设项目的增多，我们的生态环境却在恶化中，国家为此加大了治理水土流失的步伐，涉及到水土保持工程投资越来越多，项目增多了，项目管理难度也越来越多，涉及到的方方面面的手续也越来越多，工程项目在实施过程中，稽查、审计、质检都在不同地加大工作力度，及时检查工程实施过程中出现的问题，但是由于基层管理人员技术水平有限，各种内业资料在编制过程中出现了很多问题，不规范之处，都需要进行改正。

2 工程中存在的一些问题

水土保持工程在实施过程中，由于管理水平有限，无论是外业还是内业，经过上级部门的检查，或多或少的都会出现问题，这些问题主要集中项目规划设计、招投标、施工过程、资金支付、档案管理等几个方面，有些时候产生这些问题是多方面的，也不能简简单单就能解决掉，但是大的工作方向要求我们必须严格遵守法律、法规，严格按照建设管理程序办事，严格按照规范、规程操作，这样才能减少不必要的错误和麻烦，防止违法、违纪现象的出现，为了更好地开展水土保持工作，针对问题，提出如下几点想法。

3 工作中的建议

3.1 规划设计工作

正常的水土流失治理工程涉及的县几乎每年都会有相应的治理任务，这就要求我们的水保人员在正常的日常工作开展过程中，及时掌握全县的水土流失区域情况，做到心中有数，在每次新的规划任务下达之前都有前期工作安排，规划设计前期的现场踏勘工作至关重要，因为水土流失治理工程涉及的面积较大，规划区域大小不一，这就要求外业踏勘时，涉及到的区域走全，不能出现天窗，土层厚度、流失现状、地面坡度、沟壑大小等情况调查清楚，同时外业调查时必须考虑下步的规划设计如何安排，停车场位置的选择、作业路的走向、硬措施如何步置、软措施安排到哪里等等均需要做到心中有数，规划内业处理要及时结合省级遥感、谷歌地图、土地利用现状等资料进行科学规划，施工方案编制依据时要及时加入国家相关政策文件和规范规定，同时概算编制时要考虑到价格引用水平年，涉及到的水价、电价、汽柴油价、钢材价、水泥价格要与水平年保持一致，规划编制要详细，便于施工操作、充分达到编制大纲的要求，起到防治水土流失的作用，防止出现大的工程变更，减少施工过程中不必要的麻烦[1]。

3.2 施工招投标

水土保持工程过去管理比较粗放，很少有采取招投标的，但是在近几年国家加大了对水土保持工程项目的管理力度，依据《工程建设项目招投标范围和规模标准规定》(国家计委令2000年第3号)规定，水土保持工程项目投资超过200万元的必须进行招投标，过去未采取招投标，大多采取水土保持主管部门技术支持，乡镇政府加群众投工投劳这种模式进行治理，造成的治理问题就是业主与施工单位职责不清，管理模式混乱，资金帐目支付不清，档案资料无人操作，很难达到项目档案管理要求，尤其现在国家重点治理工程、坡改梯工程、黑土区治理工程等大部分都超过了200万元投资，这就要求水土保持主管部门必须转变项目管理思路，及时成立工程项目法人机构，委托相应的招标代理机构进行施工单位招标，招标过程中要注意相应的节点时间不能进行违规操作，签定施工合同时涉及到的履约保函施工单位要提交，有了正规的施工单位进行施工，作为业主会省去很多不必要的麻烦，最起码外业有人管理，内业档案资料有人做，做为业主可以放心的去做项目管理工作[2]。

3.3 施工过程控制

施工合同签订完成后，合同项目开工令、工程项目划分、施工和监理的前期资料报审都要及时上交到水土保持工程项目部，施工过程中的质量控制尤为重要，内业资料可以补，但是外业的工程质量是来不得半点虚假的，水土流失治理工程有着很大的季节性，比如坡改梯治理工程，施工必须要等到当地百姓庄稼收割完成后，才能进行机械化作业，这就要求业主单位和施工单位及时与当地乡镇政府进行沟通协调，争取早日进场，因为北方11月份就要进入冬季，不能合理地安排好工期，想按时完工是不可能的，同时施工过程的工程计量工作要与监理单位及时沟通，每月完成的合格工程量要按合同约定进行支付申请，在工程项目法人验收前要完成所有的工程量支付工作[3]。

3.4 如何建立财务辅助帐

水土保持工程投资主要包括中央投资、省级配套、市县配套几部分，资金走向大致分为财政帐户→施工单位、财政帐户→水保帐户→施工单位、财政帐户→乡镇帐户等几方面，由于水土保持项目多，资金走向不确定，在资金支付上出现了很多弊端，这就要求相关水土保持部门，及时建立账务辅助帐，跟踪资金走向，以保证工程审计顺利进行，辅助帐必须真实可靠、内容完整的凭证为依据，记录和反映各项工程款收支活动，可使用真实的会计原始凭证复印件，以及相关资金、项目批复文件等作为辅助帐的编制依据，辅助帐科目设置大致包括资产类(现金、银行存款、应收或暂付款、固定资产、零余额帐户用款额度)、负债类(暂存款)、净资产类(固定基金、结余、结转)、收入类(拨入经费、其他收入)、支出类(经费支出、拨出经费、其他支出)等科目，报帐采取统一规范的程序，工程进度款由施工根据承包合同和工程进度提出申请，经监理单位确认，提交工程项目法人确认后，上交到县财政局等待付款，工程竣工结算时会按承包合同要求扣除相应的质量保证金，用于支付因施工质量发生问题而发生的维修费用，质量保证金的支付必须严格按照承包合同规定的时间进行支付，各有关单位的收支会计凭证复印件要及时提交给项目法人单位，以保证财务辅助帐及时建立。

3.5 工程审计

水土保持工程性质比较特殊，具有公益性、社会性、群众性、补助性等特点，由于其工程性质特点造成工程项目在管理过程中出现了很多问题，项目管理单位既是业主又是项目组织实施者，责任不清、资金混乱、变更随意等现象，现在国家进入到了法制化管理、规范化管理，国家的钱取之于民，用之于民，政府审计是对政府投资项目及时进行监督和评价的一个补充，目前国家为了规范投资，对水土保持项目采了国家、省、市县多级审计，不定期的项目稽查、督察，审计重点是工程进度付款、工程计量、结算付款、资金支付等方面，及时发现资金使用过程中是否出现违规、违纪、截留、挪用等现象，这就要求相关水土保持部门在工程项目实施过程中，必须严格按照建设管理程序进行施工，工程计量、工程变更、工程支付、支付凭证等相关手续要健全，人员签字、时间、盖章等方面要时刻得注意，不能出现低级错误和逻辑性错误，这些是审计重点审查的地方，知道这些不是为了应付审计，是为了更好地开展工作，保证水土保持工程的顺利实施达到验收标准[4-5]。

3.6 档案管理

档案管理一直是水土保持工作中的弱项，领导不重视、管理人员技术水平弱、档案设备差等原因造成了档案工作中出现了很多问题，以至于工程项目外业完工了，内业资料签字、盖章、时间缺失，大多数这样的事情都是由于管理者失误造成的在日常管理过程把水土保持档案管理好，必须要得到主管领导的重视，具体工作者更要有责任心，认真学习水利档案管理规程，各种内业资料严格按照规范、规程进行操作，档案要及时分类存放管理，另外档案资料的查阅收发要规范，防止重要的档案资料丢失，档案管理好了，才能保证工程实施后的验收顺利进行[7]。

3.7 水土保持系统管理

水土保持信息上报系统是一个新生事物，这是国家在当前信息化的大形势下，为了更好地开展国家水土保持重点治理工程，从方案的立项、批复、实施、验收等整个建设过程进行系统的跟踪与服务，这是水利部对采用国家投资治理水土保持工程的项目，进行信息化、规范化的监督管理，防止出现套取国家建设资金、重复建设投资、建设程序不正规、工程违规支付等方面的问题，这是一种积极向上的管理模式，作为基层水土保持单位一定要认真做好这项工作，因为属于新生事物，很多基层单位管理水平较差，在这里提出几点建设性的意见，保证系统录入工作的顺利开展，系统录入工作大多要求工程文件的扫描件，这就要求我们在工作过程中，每次来的工程计划、资金文件、其他文件及时进行扫描以备系统录入用，工程区边界、小斑表的录入是一项技术工作，大部分的基层水保人员没有这种水平，一定要加紧学习或者在与设计签订合同时，这项工作要求设计单位来完成，水土保持系统录入工作是一项细致、认真、耐心的工作，准备工作一定要提前做好，以保证这项工作的顺利开展[8]。