浅论煤炭资源型城市环境风险应急信息化建设及发展方向

肖 迪 张振华 张玉华(鹤岗市环境保护局 黑龙江 鹤岗 154101)

浅论煤炭资源型城市环境风险应急信息化建设及发展方向

肖 迪 张振华 张玉华(鹤岗市环境保护局 黑龙江 鹤岗 154101)

针对我国环境风险防控管理与环境应急信息化建设存在的问题与不足，结合鹤岗市实际，分析了环境风险管理与信息化体系建设的现状，提出了信息化建设的必要性，指出了鹤岗市环境应急信息化发展方向，并结合我国当前环境风险防控的形势提出了近期相关工作的重点。

煤炭城市；环境应急；信息化建设；发展方向

我国目前环境风险防控形势严峻，突发环境事件高发，关系群众健康、生态安全的环境风险问题集中显现，对国民经济平稳运行、社会健康发展以及生态环境保护构成了不可忽视的威胁。为解决突出的环境风险问题，我国在环境风险管理及重点行业环境风险排查等方面做了许多工作，特别是在国家层面，环境风险防范已经受到高度重视，但是环境风险问题很难通过现行的环境管理制度措施彻底解决，从环境应急信息化管理体系层面实现环境风险的系统化、制度化管理具有重点意义。

1 我国环境风险现状与存在的问题及鹤岗市现状

1.1 我国环境风险与安全现状

近年来，随着我国经济高速增长，各类突发性环境污染事故时有发生，造成生命、财产的巨大损失和生态系统的严重破坏，这一问题引起了国家的高度重视。早些年的松花江重大水污染事件、2015年福建漳州古雷石化项目爆炸、天津港“8.12”火灾爆炸事故等一系列重特大安全生产事故，表明我国长期以来粗放式发展的负面影响开始显著，也给我们敲响了警钟，环境意识必须始终牢记，环境安全防线不能有一丝一毫放松。当前和今后一段时间市我国环境高风险期，有的是环境自身的问题，有的是衍生出来的为题，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势。

我国北方城市工业结构和布局不合理，布局总体呈现近水靠城的分布特征，12％的危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区不足1km，10％的企业距离人口集中居住区不足1km。面对环境应急管理的新形势，进一步完善环境管理机制、健全环境管理制度、强化环境应急信息化支撑能力，提高环境应急信息化建设工作是亟待破解的难题。《国家环境保护“十三五”规划》明确将加强重点领域环境风险防控作为“十三五”期间环境管理的主要任务之一，把环境污染突发事故应急信息化建设提到了重要的议事日程，在此背景下，建设功能全面、高效、快捷的环境应急信息系统十分必要。

1.2 鹤岗市环境风险现状

鹤岗市主要是以煤炭工业、煤炭洗选深加工、石墨采选及深加工为主的资源型城市，鹤岗市煤炭业有着50多年的悠久历史，为加快鹤岗市城镇化建设步伐作出了重要贡献，同时也是鹤岗市经济的重要组成部分。然而资源产业是严重的环境污染和破坏型产业，由于长期的计划经济，形成单一的煤炭工业经济结构，特别是煤炭开采、对城市自然景观及生态环境的破坏，对大气、水质、生物及人类的生产和生活的影响都十分严重，主要包括：地表塌陷及沉降、大量侵占和破坏土地、山体开裂和滑坡、废水、废液污染、大气污染等诸多因素，因此鹤岗市面临的环境保护方面的压力远比其他城市要大。由于受历史时期的限制，人们对资源型城市环境问题的认识不足加上技术发展水平的限制，资源型城市的环境治理欠账普遍较多，环境污染事故随时可能发生，存在较大的环境风险隐患。

2 环境应急信息化建设的必要性

建立环境应急信息化平台是精准化管理的必要条件，是对环保部门的资源和风险源进行精细化、准确化管理。建立各级环境应急法律法规库、重点风险应急预案库、环境应急资源库、环境应急图片资料库、环境应急事件处置案例库、应急处置技术库、应急专家库、应急队伍联络库、化学品知识库、应急物资储备信息库、应急人员保护知识库等信息资源库内容。并结合企业的三维数据，实现环境风险信息的精细化、可视化管理，因此，环境应急信息化建设十分重要。

3 鹤岗市环境应急信息化平台建设

鹤岗市通过长期对环境应急能力的基础建设，在环境应急信息化方面做了大量的工作，取得了许多有益的经验和工作基础。在国家和地方政策法规的基础上，形成了标准化应急处置流程和应急监测预案；软件系统方面，建成了污染源在线监测系统、环境质量在线监测系统、12369投诉受理系统和基于GIS应用的鹤岗环保一张图；硬件设备方面，搭建了基础的网络硬件平台。鹤岗市环境应急信息化建设充分结合鹤岗市实际，信息化建设得到省级部门及市财政部门的大力支持，自2008年以来，投入近200万元建设鹤岗市应急信息化建设平台监控中心。共安装36户企业90余套设备(包括水、气)，建成并全部投入使用，同时与国家及省实现联网对接模式。环境应急信息化体系基于移动端和PC端，整合关联了鹤岗市排污企业、重点风险源、环境敏感点等基础数据，共享了其他市级部门提供的鹤岗市影响数据、环境监测数据等数据资源，实现了事件接警、事件甄别、指挥调度、态势模拟和趋势预测等智能化功能，提高了应急现场与指挥中心的数据联动与信息共享的效率，在鹤岗市环境应急事件处置及环境安全保证工作中发挥了重要的作用。

4 鹤岗市环境应急信息化发展方向

“十三五”期间，鹤岗市环境应急信息化管理系统应更加智能化、全面化、联动化，形成应急办、安监、公安、消防、气象等部门的应急联动和数据共享。通过完善的通讯系统设计和软件功能设计与人员技术培训，实现突发环境事件“现场单兵人员—移动应急指挥平台—环保部门应急指挥中心—上级环保部门”的应急响应协同。

(1)按照环境风险防范、应急处置、事故评估和事后管理的流程，在鹤岗市环境风险管理体统基础上，开发环境风险管理系统处置预案图形化集成应用功能，集成环境质量监测、污染源等管理数据，最终形成图表一体化的环境风险管理信息系统。

(2)基于严密的权限管理功能，建立市—县两级贯通的环境应急管理信息化平台，为建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制提供基础支撑。

(3)通过高精度风险源空间数据的采集与制作，形成鹤岗市空间数据制作规范，集成多源空间数据得优势，实现对于风险源的惊喜管理，使环境风险点源更加清楚。

(4)基于移动终端建设环境移动应急系统，利用方便安全的通讯网络实现各类业务数据得传输，实现监控中心与移动终端的数据互联的互通；在突发事件发生时，能够通过移动终端及时接收环境应急业务数据得动态分析情况，实现现场应急响应；在移动终端进行环境应急相关信息查询，为现场应急工作提供辅助决策。

现阶段鹤岗市环境风险防控形势严峻，考虑建立鹤岗市环境风险防控与管理体系具有很强的必要性和重要的现实意义，鹤岗市环境风险防控与管理体系旨在解决环境风险问题，保障人体健康与生态环境安全，处理好环境防范风险与应急、研究与实践等多方面的关系。环境风险防范与管理体系的建立不可能是一蹴而就的，需要长期的、循序渐进的过程，在这个过程中需要大量扎实的基础性研究作为支撑，并通过实践经验积累，以最终建立市级全面、系统、有效的环境风险信息化管理体系。

〔1〕探索区域环境风险管理制度推进高效环境风险管理体系建设.环境保护(2)2011.

〔2〕化工企业环境风险综合评价模式及其应用.中国环境科学(1)2010.

〔3〕区域环境风险评价与管理初探.中国环境科学(6)1994.

On the coal resource-based urban environmental risk contingency information construction and development direction

XiaoDi(Hegang Environmental Protection Bureau Hegang Heilongjiang 154101)

In view of the prevention and control of environmental risk management and environmental emergency information construction of the problems and shortcomings，combined with the actual Hegang City，we analyze the state of the environment and risk management information system construction，the necessity of information technology，and I pointed out environmental emergency information technology development，combined with our current environment，risk prevention and control situation presents recent work-related focus.

Coal city Environmental Emergency Information Construction Direction of development

X-01

A

1674-263X(2016)03-0026-03

2016-08-11

肖迪(1980-)，女，本科，工程师，现在鹤岗市环境保护局工作，研究方向：环境管理与政策研究。