施工企业预、决算中存在的问题及对策

矫 翠

(黑龙江省龙建路桥第一工程有限公司，黑龙江 哈尔滨 150028)



施工企业预、决算中存在的问题及对策

矫 翠

(黑龙江省龙建路桥第一工程有限公司，黑龙江 哈尔滨 150028)

分析了实地勘察对工程造价控制以及基本建设投资的重要性，并提出了具体预、决算问题的控制对策。

建筑工程；施工企业预算；高估冒算

1 预算中存在主要的问题

1.1 有意漏项

就目前来说，建筑工程在进行招投标过程中，施工企业通过有意漏项的手段来实现中标目的。然后，再待竣工决算时，将以往预算的项目补上。这种现象被业内人士称为，投标时低报价、竣工决算时高要价。以黑龙江农垦人民法院审判庭装饰工程标底100万元的案件为例，该装饰工程的施工单位故意模糊了工程建设的具体内容、建设的结构设计以及实际建设所采用的施工材料等。在此情况下，施工单位以设计变更为由，将该工程中标的100万元提高几万元，这就使最终的工程建设合同价超过了标底。此外，在进行竣工结算时，施工单位又以增设建设项目为由，向建设单位索要了几万元。其中增加项目缺乏一定的合理性，例如，有些工程量在前面套用定额了，但在后面又套用一遍。这种情况，致使该装饰工程进行竣工决算时，严重超过了100万元的工程标底价。

1.2 高估冒算

由于工程决算书是由施工单位编制交予建设单位进行审核的。此间，施工单位为增加工程款，往往通过高估冒算来提高工程造价。具体来说其主要的表现形式为高估施工材料的价格、多计工作量以及高套取费用项目等。其中施工材料价格的高估是增加工程造价的关键，因为材料是进行工程建设的主要内容，也是工程造价中所占比重最多的，高达70%。此外，当前市场环境中，水电安全材料以及装饰材料具有涉及品种多、规格复杂、价格难以掌控以及质量差异大等特点，这就给施工单位进行价格虚报提供了环境。例如，施工单位在进行实际的施工建设过程中，往往利用自身的专业技术优势选取那些不在市场通用、品牌较新等材料，以达到虚报使用材料价格的目的。值得注意的是，由于施工材料的价格调整具有调涨不调跌的特点，这就使得建筑材料的市场价远远定额价，个别的甚至存在两倍之差。在此情况下，工程施工单位选取的施工材料，只选择高于定额价的材料而不选择或是少选择那些低于定额价的材料，从而达到提高工程造价的目标。像在2007年中，物价普遍上涨，在2006年中标的价格与2007年的价格完全不符，致使做决算时材料价差大大增加。

1.3 材料价格管理混乱

目前，建筑材料市场的快速发展，虽说为各地带来了一定的经济效益，但也为市场建设者的正常化管理带来一定影响。具体体现在建筑材料价格出现了涨浮失控等现象。施工单位自购的材料部分往往采取一个工号完工后，用报价单的形式向供销部门报价，供销部门统一签字认价，这给施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利留下洞。例如，公司在施工建设游泳池水工程项目时，仅就施工材料价格这一项，结算时就审减了15万元。

1.4 易出现工程量的重复计算或漏算

许多建筑工程会因为地质环境复杂，而影响地质勘察工作的准确性，这就使得结构设计的深度达不到相应的水平要求。在此情况下，实际的施工过程中，会出现更多的设计变更问题。此外，当前工程进行测量或是计算的过程，具有技术核定量大、现场签证复杂的特点。如果工程项目竣工的资料做得不好，这就会导致施工单位在进行编制结算时，出现工程量重复计算或是漏算的问题。

1.5 定额项目的错套

建筑工程的施工单位在进行套定额时，会出现就高不就低的问题。具体来收，在安装2-965～986荧光灯时，定额子目仅分为组装型和成套型。其中组装型的定额基价要比成套型的定额基价高出2/3，这就意味着施工单位在套此定额时，大多是按照组装型套的。值得注意的是，相关研究表明，当前的市场环境中还有的定额项是以组、系统作计量单位的，这就使得施工单位可通过以小组套大组、以小系统套大系统的方式，来谋取不正当的经济效益。

2 如何解决预、决算中存在主要的问题

2.1 加强与职能部门的联系与沟通

施工企业在建筑工程进行预算决算的过程中，具有周期性长、单件性高以及管理涉及的部门多等特点。这就意味着在进行具体的预算以及决算过程中，不仅要涉及负责施工项目审批的政府职能部门，来涉及工程地质的勘、结构设计、材料购货、施工方法以及监理工作等。但当前的工程建设项目管理招投标、施工以及监理等方面的工作，均具有市场要素体系不健全的问题。具体体现在：管理手段不规范、项目交易方式不合理以及法律法规不完善等。

2.2 收集资料与实地察看相结合

建筑工程预决算审计，需要涉及许多施工企业的内部管理部门。例如，在审计工作的具体实施阶段，必然会与相关单位和部门涉及到经济往来。因此，施工企业在进行内部审查的过程中，对于经济业务的外调工作问题，要获取第一手具有可靠性的证明材料，并将其作为审查的依据。这样一来，管理人员审查出的事实内容，才更具说服力。首先，相关管理人员要通过收集涉及审查的各种文件、图纸、合同、数据以及变更签证等手续，来提高组织工程预决算的正确实施。这就为工程实际审查的内容提供了理论及实践的双重保证。其次，审计管理人员还要坚持深入施工现场和跟踪检查的原则，以确保建筑工程项目的审查质量。审计人员深入施工现场了解情况，进行实地丈量，察看核实工程量。再次在审查中，发现问题及时到施工地点跟踪检查，并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料，及时掌握工程进度。最后，是以匿名的形式问到基建的第一线工人，问他们在施工过程中是否按施工程序进行现场施工。

2.3 建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制

施工企业在对建筑工程进行的预算以及决算时，要通过建立相关的约束机制，来将建设单位的法人、分管基础建设的领导以及建设项目的相关管理人员纳入到其中。具体可通过，聘请那些具备过硬的业务能力、品质好以及监察员等。就目前来说，部分施工企业内部已经建立了该组织，但许多施工企业内部仍未将其重视起来。这就使得约束机制并没有发挥出应有的作用价值，反而，为那些企图获取不正当利益的部门机构提供了保护伞。针对这一问题，相关建设人员可要求监督人员从建筑工程的招投标到工程的竣工全过程进行决算。这样一来，施工企业就能对施工全过程的造成成本形式实际监督的权力。在此情况下，就能够对建设单位的责任人设置了一种内部约束。

[1] 卢晓东.做好基建工程预决算审查提高建设资金投资效益[J].

[2] 秦海英,李莉.加强预算管理提高施工企业经济效益[J].昌吉.

[3] 衷敦明.搞好施工预算管理提高建筑企业经济效益的探讨[J].江西能源, 2007，(2)：116.

2016-01-13

矫翠(1984-)，女，助理工程师。

U415.1

C

1008-3383(2016)12-0194-02